各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動計劃（2022—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2022年11月9日
推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動計劃（2022—2025年）
為貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022—2025年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕30號）要求，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，進(jìn)一步應(yīng)對疫情沖擊、釋放生活消費潛力、促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)，切實提高人民生活品質(zhì)，結(jié)合南通實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、多樣化、個性化、品質(zhì)化為主線，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力增加有效服務(wù)供給，著力提升服務(wù)質(zhì)量水平，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多幸福感、獲得感，為“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。
（二）基本原則
以人為本，惠民利民。以增進(jìn)人民福祉、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本，全面適應(yīng)居民消費升級的新形勢新要求，增強(qiáng)供給體系與服務(wù)需求的適配性，形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
多元參與，共建共享。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，合理優(yōu)化資源配置，鼓勵吸引多元主體參與，推動業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，豐富生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化供給，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為城鄉(xiāng)居民就近享有生活服務(wù)提供便利條件。
因地制宜，注重實效。著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、重點突破，因地制宜推出一批有代表性的服務(wù)場景和示范項目，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)惠民政策在城鄉(xiāng)社區(qū)基層落實落地。
補(bǔ)齊短板，提升品質(zhì)。樹立“資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民走”的理念，緊盯生活服務(wù)短板弱項，以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)，科學(xué)合理布局服務(wù)設(shè)施，開發(fā)各類人群多樣化、個性化潛在服務(wù)需求，全面提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本建成業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)體系，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到或超過省定要求。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制基本建立，供給保障措施更加完善，人才隊伍不斷壯大，供給模式不斷創(chuàng)新，便民服務(wù)水平和運行效率不斷提升，生活服務(wù)短板逐步補(bǔ)齊，高品質(zhì)生活城市基本建成。
二、工作任務(wù)
（一）實施公益性基礎(chǔ)性服務(wù)強(qiáng)供給行動
1．強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。認(rèn)真落實國家、省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整并嚴(yán)格落實《南通市基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，確保項目全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌服務(wù)半徑和服務(wù)人口等因素，規(guī)劃建設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)、文體服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，縮小區(qū)域間服務(wù)供給水平差距，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、高效穩(wěn)定供給。持續(xù)開展基本公共服務(wù)監(jiān)測評估，通過第三方開展基本公共服務(wù)社會滿意度調(diào)查?！彩邪l(fā)改委、市財政局牽頭，市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市文廣旅局、市體育局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出〕
2．?dāng)U大普惠性生活服務(wù)供給。通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式，支持公益性社會機(jī)構(gòu)或市場主體提供質(zhì)量有保障、價格可負(fù)擔(dān)的普惠性生活服務(wù)。出臺“一老一小”整體解決方案，探索普惠性服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠性服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)價格形成機(jī)制，推動普惠養(yǎng)老、托育服務(wù)價格在合理區(qū)間運行，價格水平顯著低于當(dāng)?shù)赝确?wù)水平的市場化機(jī)構(gòu)。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等政策，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老、托育服務(wù)普惠性供給。支持各地通過無償或低價提供場地設(shè)施、給予房租減免或補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)更多市場主體實現(xiàn)微利運營，降低普惠性生活服務(wù)成本。鼓勵各地積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老、托育服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國有和混合所有制企業(yè)。各地要因地制宜制定普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點）認(rèn)定和支持具體辦法，實行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾。到2025年，全市普惠護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例不低于75%，建成省級普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)60家以上，省級示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)15家以上，全市每千人托位數(shù)超過4.5個。（市發(fā)改委牽頭，市民政局、市衛(wèi)健委、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．大力提升社區(qū)便民服務(wù)水平和服務(wù)品質(zhì)。推動公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)。健全“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”配套政策及標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老“服務(wù)鏈”，支持品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供輻射周邊的居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)居家照護(hù)、社區(qū)照護(hù)和機(jī)構(gòu)照護(hù)融合發(fā)展。將嬰幼兒照護(hù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生等設(shè)施的功能銜接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)改造，優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。支持品牌連鎖便利店發(fā)展，打造“一店多能、一網(wǎng)多用”公共服務(wù)網(wǎng)點。探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評”評價機(jī)制。完成《南通市城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃（2021—2035年）》編制，引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)合理布局，支持農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。到2025年，城市社區(qū)老年助殘服務(wù)實現(xiàn)有效覆蓋，每個街道至少建成1所具備綜合功能的社區(qū)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過50%，建成“一刻鐘”便民生活圈100個。（市民政局、市發(fā)改委牽頭，市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實施服務(wù)場地設(shè)施補(bǔ)短板行動
4．推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板，通過新建、置換、購買、改造、擴(kuò)建等方式，加強(qiáng)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、周界防護(hù)和高空拋物監(jiān)測等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助殘、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。開展社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)測評價。新建小區(qū)按每百戶分別不低于30平方米、20平方米標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施；改建小區(qū)按每百戶分別不低于20平方米、15平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足養(yǎng)老、托育設(shè)施；全面落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定。到2025年，新建小區(qū)、改造小區(qū)配建達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市體育局、市消防救援支隊、市郵管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．加快完善老年人、兒童和殘疾人等重點人群服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)老年人、兒童和殘疾人等重點人群城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化等改造。對特殊困難的高齡、失能、殘疾等老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造，推廣老年人居家適老化改造項目和老年人用品配置清單。加快健全完善社區(qū)兒童之家和校外活動場所，引導(dǎo)家庭托育點規(guī)范發(fā)展。加快殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，配建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，加快無障礙環(huán)境建設(shè)和困難重度殘疾人家庭無障礙改造，推動開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。各類涉及老年人的服務(wù)場所要在提供數(shù)字化智能化服務(wù)的同時，保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。到2025年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、老年教育教學(xué)點實現(xiàn)全覆蓋，兒童友好型和老年友好型城市基本建成。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實施特色服務(wù)品牌強(qiáng)質(zhì)量行動
6．加快構(gòu)建生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。將生活性服務(wù)業(yè)納入地方標(biāo)準(zhǔn)重點立項范圍，推動養(yǎng)老、助殘、家政、托育、文化、旅游、體育、健康、物業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極申報省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。深入實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，制定并實施高于國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推出一批行業(yè)性標(biāo)桿化標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)養(yǎng)老、家政、教育、金融、無障礙等服務(wù)認(rèn)證，提升生活性服務(wù)認(rèn)證供給水平。到2025年，制定出臺16個生活性服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。（市市場監(jiān)管局、市民政局、市住建局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．大力培育生活性服務(wù)業(yè)知名品牌。推進(jìn)實施品牌戰(zhàn)略，制定生活性服務(wù)業(yè)高端品牌企業(yè)培育技術(shù)規(guī)范，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，形成一批具有全國影響力的服務(wù)品牌和知名企業(yè)。鼓勵各地打造富有特色的生活性服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌，多形式多渠道加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌推介，在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、助殘等領(lǐng)域培育若干特色鮮明的服務(wù)品牌。對照“江蘇精品”認(rèn)證制度體系，培育發(fā)展一批“江蘇精品”生活性服務(wù)業(yè)品牌。打造一批具有南通特色的“中華老字號”“江蘇老字號”生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、商超、餐飲、物業(yè)等行業(yè)大型企業(yè)發(fā)展社區(qū)直營連鎖店，并輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)，開展商業(yè)特許經(jīng)營，帶動中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶品牌化、規(guī)范化發(fā)展。到2025年，建設(shè)扶持10家以上有影響的家政服務(wù)龍頭企業(yè)、10家以上“一老一小”品牌連鎖機(jī)構(gòu)。（市發(fā)改委、市民政局、市住建局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實施高質(zhì)量人力資源強(qiáng)支撐行動
8．積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。執(zhí)行全省生活性服務(wù)類職業(yè)（工種）高技能人才培訓(xùn)緊缺職業(yè)（工種）目錄，落實有關(guān)補(bǔ)貼政策。將生活性服務(wù)類職業(yè)（工種）緊缺人員納入培訓(xùn)對象，開展分層分級培訓(xùn)工作，市級層面負(fù)責(zé)市區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員高級工培訓(xùn)，其他類型培訓(xùn)由縣級層面負(fù)責(zé)。加強(qiáng)校企合作，鼓勵開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，對新型學(xué)徒制開班企業(yè)按政策發(fā)放補(bǔ)貼資金。貫徹落實省新一輪培訓(xùn)管理政策，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點群體納入培訓(xùn)補(bǔ)貼對象，按要求調(diào)整培訓(xùn)期間生活費補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及范圍。聚焦“一老一小”問題，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員、育嬰員等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，擴(kuò)大從業(yè)人員取證覆蓋面，按政策規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼?！笆奈濉逼陂g，累計培訓(xùn)“一老一小”服務(wù)人員達(dá)3萬人次，通過職業(yè)技能等級認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理員不少于1萬人、保育員不少于5000人。（市民政局、市人社局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．全面暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展渠道。支持發(fā)展員工制生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點推動養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，對符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。引導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商等方式建立勞動報酬合理增長機(jī)制，完善薪酬激勵機(jī)制，暢通職業(yè)成長通道。做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶政策的銜接。引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工，關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員，保障從業(yè)人員勞動報酬、社會保險、休息休假與勞動安全等合法權(quán)益。宣傳激勵一批優(yōu)秀典型。（市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市人社局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市體育局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．加快緊缺人才培養(yǎng)。加快養(yǎng)老、護(hù)理、康復(fù)、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，加強(qiáng)本科層次人才培養(yǎng)，支持相關(guān)專業(yè)高職畢業(yè)生提升學(xué)歷。完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，支持生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的主體地位，聯(lián)合高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共建共享實習(xí)實訓(xùn)基地、聯(lián)合開展師資培訓(xùn)，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的校企合作項目，有力促進(jìn)培養(yǎng)方向與產(chǎn)業(yè)需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。到2025年，在養(yǎng)老、家政、托育、健康等生活服務(wù)領(lǐng)域培育10家以上省級產(chǎn)教融合型企業(yè)。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實施生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提能級行動
11．推動服務(wù)數(shù)字化賦能。引導(dǎo)各電商平臺加大對南通商家的服務(wù)力度。鼓勵電子商務(wù)平臺企業(yè)依法依規(guī)為市場主體提供信息、營銷、配送、供應(yīng)鏈等一站式、一體化服務(wù)。推進(jìn)生活服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，在保障數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個人隱私前提下，分領(lǐng)域推進(jìn)旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。面向市場主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域探索建設(shè)服務(wù)質(zhì)量用戶評價分享平臺，降低服務(wù)供需信息不對稱，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)供給。探索建設(shè)面向生活性服務(wù)業(yè)重點應(yīng)用場景的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺，推動智慧城市服務(wù)平臺建設(shè)。到2025年，建成3家以上本地化、專業(yè)化的垂直電商平臺、供應(yīng)鏈平臺。（市工信局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市體育局、市大數(shù)據(jù)管理局、南通通管辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)新模式。推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)與生活服務(wù)深度融合、跨界融合，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)，通過預(yù)約服務(wù)、沉浸式體驗、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋生活性服務(wù)業(yè)”，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋生活”場景，積極拓展數(shù)字健康、數(shù)字文化場館、數(shù)字方志館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務(wù)應(yīng)用，做強(qiáng)做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)，豐富和優(yōu)化“云”上生活服務(wù)資源和供給。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，滿足現(xiàn)代消費習(xí)慣變遷，推動實體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推廣發(fā)展“無接觸”服務(wù)。加快智慧商圈、智慧街區(qū)建設(shè)，支持將眾多分散經(jīng)營中小規(guī)模的經(jīng)營主體納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，推動消費平臺企業(yè)為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費或讓利服務(wù)，有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展綠色消費，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。（市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市民政局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市大數(shù)據(jù)管理局、南通通管辦、市郵管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）實施培育強(qiáng)大市場促消費行動
13．優(yōu)化服務(wù)功能布局。積極培育生活性服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集群，補(bǔ)齊消費短板，提升服務(wù)品質(zhì)，擴(kuò)大市場供給。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展，推動國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設(shè)。支持醫(yī)療、康養(yǎng)、體育等專業(yè)化特色服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，積極培育一批健康養(yǎng)老、文旅文創(chuàng)、休閑度假、康養(yǎng)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。積極推動長江國家文化公園項目建設(shè)，力爭有20個項目納入國家或省級發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)改委、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市文廣旅局、市體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．推進(jìn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展“健康服務(wù)＋”“養(yǎng)老服務(wù)＋”“體育＋”“物業(yè)＋”“文化旅游＋”等模式，推動養(yǎng)老、育幼、家政、母嬰、物業(yè)、快遞、健康、零售、文化、旅游、體育、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)。促進(jìn)“服務(wù)＋制造”融合創(chuàng)新，發(fā)展健康設(shè)備、活動裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復(fù)輔助器械設(shè)計制造，實現(xiàn)服務(wù)需求和產(chǎn)品創(chuàng)新相互促進(jìn)。（市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市體育局、市郵管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15．促進(jìn)城市生活品質(zhì)提升。突出城市資源稟賦和發(fā)展特色，開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)，積極打造省級區(qū)域性消費中心。推進(jìn)南大街傳統(tǒng)商圈、市北區(qū)域性服務(wù)商圈、商務(wù)區(qū)—紫瑯湖活力商圈、南通中心休閑旅游商圈、能達(dá)商務(wù)區(qū)商圈建設(shè)，打造一批具有較強(qiáng)影響力的新型消費商圈。發(fā)揮首批14條市級商業(yè)特色街區(qū)引領(lǐng)商圈消費、提升城市形象的作用，打造體驗式消費和夜間消費集聚區(qū)。積極申報省級高品位步行街試點，爭創(chuàng)省級示范街區(qū)。深化工會送溫暖活動，推進(jìn)職工普惠性療（休）養(yǎng)工作，切實做好職工福利和生活保障，實施提升職工生活品質(zhì)行動，廣泛開展職工生活服務(wù)項目，為職工提供專業(yè)服務(wù)。到2025年，力爭我市縣域消費集聚區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文廣旅局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16．激活縣鄉(xiāng)和農(nóng)村生活服務(wù)消費潛力。加快補(bǔ)齊縣域地區(qū)生活服務(wù)短板，健全城鄉(xiāng)服務(wù)對接機(jī)制，推進(jìn)公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善區(qū)域醫(yī)療中心布局，加快發(fā)展養(yǎng)老、助殘、托育、文化、旅游、體育服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵城市生活性服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)能力。引導(dǎo)鼓勵生活服務(wù)企業(yè)在縣城建設(shè)服務(wù)綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門店，在行政村和條件具備的自然村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。加快貫通縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”“快遞進(jìn)村”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程。支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生態(tài)觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、民宿經(jīng)濟(jì)、戶外運動等產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，帶動生活服務(wù)發(fā)展，服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。到2025年，農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)中心縣級覆蓋率達(dá)到75%，村級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點行政村覆蓋率達(dá)到70%。（市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市體育局、市郵管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）實施優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)效行動
17．提升政府服務(wù)水平。貫徹落實“萬事好通”南通營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措66條，深化“放管服”改革，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。簡化優(yōu)化證照辦理，全面推行“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”和告知承諾制。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深化“不見面審批（服務(wù)）”改革，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能。健全衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立指引，明確辦理環(huán)節(jié)和時限并向社會公布。簡化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序，鼓勵連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。鼓勵外商投資新開放領(lǐng)域，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持包容審慎監(jiān)管原則，在質(zhì)量監(jiān)控、消費維權(quán)、稅費征管等方面實施線上線下一體化管理和服務(wù)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市審批局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18．完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評價和通報工作，推廣分領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證。開展服務(wù)業(yè)滿意度監(jiān)測活動，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)弊端、消費者需求及質(zhì)量短板。定期發(fā)布企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)滿意度情況，曝光服務(wù)質(zhì)量“黑名單”企業(yè)，切實保障消費者的權(quán)益。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息公開。開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴(yán)查處群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣、行業(yè)潛規(guī)則特點明顯的各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊預(yù)付消費“跑路坑民”、非法集資的違法違規(guī)行為。以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。（市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市體育局、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）實施政策助力強(qiáng)保障行動
19．加強(qiáng)財稅金融支持。統(tǒng)籌相關(guān)財政專項資金，加大地方支持力度，優(yōu)先保障基礎(chǔ)性、普惠性生活服務(wù)。落實生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減，以及支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。對價格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。對符合條件的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、社會服務(wù)、“一老一小”設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。積極運用再貸款再貼現(xiàn)等工具支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”“蘇服貸”“蘇貿(mào)貸”等金融產(chǎn)品和“隨借隨還”、無還本續(xù)貸等服務(wù)模式。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展生活性服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展多層次資本市場。（市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市人防辦、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行南通中心支行、南通銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20．完善價格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎(chǔ)性公共服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娍沙惺芏纫约跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)運營成本，加強(qiáng)對普惠性生活服務(wù)的價格指導(dǎo)。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，對利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內(nèi)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案和安全檢查手續(xù)。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市消防救援支隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行主體責(zé)任，因地制宜、因城施策研究制定具體措施。市相關(guān)部門按照職責(zé)分工組織實施相關(guān)建設(shè)行動，抓好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，完善行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。逐步探索將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況納入縣（市、區(qū)）績效考核，確保各項任務(wù)落實落地。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。逐步建立健全生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中的運用，切實提高生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的全面性、準(zhǔn)確性和及時性。探索統(tǒng)計信息定期發(fā)布制度，加強(qiáng)對各地區(qū)、各領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的預(yù)測，重大事項及時報告。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要用足用好國家、省、市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，做好政策解讀，積極營造有利于激發(fā)消費潛力、促進(jìn)消費升級的良好社會氛圍。加大對受新冠肺炎疫情影響的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員幫扶力度，保障生活性服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運行。