沿海各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市各有關(guān)部門和單位：

《南通市加強(qiáng)聯(lián)動常態(tài)化整治沿?！叭裏o”船舶工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照責(zé)任分工認(rèn)真貫徹落實，確保取得實效。

南通市人民政府辦公室

2022年2月16日

南通市加強(qiáng)聯(lián)動常態(tài)化整治沿?！叭裏o”船舶工作方案

為認(rèn)真踐行人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，全面統(tǒng)籌海上安全和海洋發(fā)展，鞏固深化海上安全生產(chǎn)治理成果，切實提升海上活動本質(zhì)安全水平，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省沿海借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船舶專項清理整治行動方案的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕188號）和《省政府辦公廳關(guān)于開展“三無”船舶專項整治集中行動的緊急通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕289號）要求，現(xiàn)就全市加強(qiáng)聯(lián)動常態(tài)化整治沿?！叭裏o”船舶工作制定方案如下。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實省委、省政府工作要求，堅持“屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、條塊協(xié)同、溯源管理”的工作原則，強(qiáng)化沿海水域安全治理，依法依規(guī)開展沿?！叭裏o”船舶清理整治，全面提升海上安全管理水平，確保我市海上安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。

二、整治范圍

全市沿海“三無”船舶，具體包括無船名船號、無船舶證書、無船籍港的在水上航行、停泊、作業(yè)的各類機(jī)動、非機(jī)動船舶以及其他按照船舶管理的水上移動或漂浮設(shè)施、裝置。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過先期開展三個月的沿?！叭裏o”船舶集中整治行動，后期開展制度化、規(guī)范化、常態(tài)化整治行動，推動建立多方位參與、深層次整治、全鏈條打擊的沿?！叭裏o”船舶整治模式，切實斬斷“三無”船舶制造、?？?、加油、銷售的利益鏈條，全面消除沿?！叭裏o”船舶安全隱患，實現(xiàn)“陸上無非法制造、港口無非法停泊、海上無非法航行”的管理目標(biāo)，海上交通和港口管理秩序明顯改善，海上活動本質(zhì)安全水平有效提升。

四、工作措施

沿海各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要堅決扛起整治“三無”船舶的主體責(zé)任，細(xì)化整治方案，形成“三無”船舶查獲、認(rèn)定、溯源、沒收、拆解的完整閉環(huán)，并納入地方安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

（一）建立巡查排查機(jī)制。各地要壓實屬地鎮(zhèn)村責(zé)任，建立巡查機(jī)制，組織摸底排查，對轄區(qū)內(nèi)每一個港汊、每一片灘涂、每一座村莊、每一條河流，開展拉網(wǎng)式大排查、大檢查行動。各涉海部門要開展聯(lián)動式、常態(tài)化執(zhí)法，對排查或查獲的“三無”船舶一律先行扣押登記，建立“查處聯(lián)辦交辦”機(jī)制，形成信息共享、資源共享、聯(lián)動執(zhí)法、齊抓共管的工作格局。

（二）組織認(rèn)定“三無”船舶。沿海“三無”船舶的認(rèn)定，按照海關(guān)總署、公安部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國海警局印發(fā)的《“三無”船舶聯(lián)合認(rèn)定辦法》（署緝發(fā)〔2021〕88號）規(guī)定執(zhí)行，由縣級人民政府組織實施，履行相關(guān)手續(xù)。

（三）規(guī)范拆解處置流程。各地對依法認(rèn)定的“三無”船舶進(jìn)行定點拆解和無害化處理，應(yīng)確定本地“三無”船舶定點拆解廠（點），加強(qiáng)拆解過程監(jiān)管，確保程序規(guī)范、拆解到位。對一時不能處置到位的，實行定點封存、專人看管，不得擅自移動，并落實管理制度，限期完成處置。

（四）完善部門聯(lián)查機(jī)制。各地要對“三無”船舶建檔造冊，徹查深挖，銷號管理。各地要建立聯(lián)辦通道，提高聯(lián)動效率，根據(jù)“一案四查”案件聯(lián)動查辦要求，制作《“三無”船舶案件聯(lián)動查辦單》，組織相關(guān)部門對涉案“三無”船舶進(jìn)行初步調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，及時將案件線索移送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門進(jìn)行深入追查，按照各自職責(zé)追究有關(guān)單位或人員的違法違規(guī)責(zé)任，做到“四個查清、四個到位”，即：查清“三無”船舶的制造維修單位，對非法修造行為打擊到位；查清“三無”船舶的常用停泊地點，對其停泊的內(nèi)河、漁港、灘涂管理責(zé)任落實到位；查清“三無”船舶的油料來源，對非法提供油料補(bǔ)給的行為打擊到位；查清“三無”船舶的利益鏈，對非法交易產(chǎn)品的行為打擊到位。

（五）規(guī)范海上輔助類工具管理。各地要對沿海有實際需要、確需保留的生產(chǎn)、運輸輔助類平臺加強(qiáng)日常管理，實行統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識、統(tǒng)一信息建檔、統(tǒng)一檢查驗收，建立完善規(guī)范化管理制度，做到底數(shù)清、情況明、規(guī)范準(zhǔn)、秩序好。對海上救生平臺要加強(qiáng)日常管理，定期維護(hù)修繕，保證性能安全穩(wěn)定。

（六）完善沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要在非通航的入?？谕ㄟ^打樁、攔河索等方式設(shè)置物理隔離，在通航的入海閘口加固硬件設(shè)施，布建視頻監(jiān)控等技防設(shè)施，設(shè)立警示牌和警戒線，防止河道內(nèi)、水閘外、灘面、港汊等地藏匿“三無”船舶，有效遏制亂建、亂停等違規(guī)行為。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

市人民政府建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門建立職責(zé)明確、銜接密切、反應(yīng)迅速、協(xié)同性強(qiáng)的沿?！叭裏o”船舶整治聯(lián)動工作機(jī)制。市級部門按照各自職責(zé)常態(tài)化開展督促、檢查、指導(dǎo)工作。沿海各縣（市、區(qū)）落實相關(guān)工作機(jī)制。

（一）建立聯(lián)席會議制度。市政府建立沿?！叭裏o”船舶整治聯(lián)席會議制度，由常務(wù)副市長和分管海洋漁業(yè)、海事、公安工作的副市長擔(dān)任召集人，市政府相關(guān)副秘書長和其他有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員（具體名單見附件1）。聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查沿海各縣（市、區(qū)）聯(lián)動整治工作，交辦、督辦需要多地協(xié)同辦理的“三無”船舶案件，并為各地提供技術(shù)支撐和力量保障，適時召開會議，進(jìn)行情況交流和工作部署，并根據(jù)工作需要組織開展縣際聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室和聯(lián)合督查組，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，聯(lián)合督查組由各成員單位安排專人組成（具體名單見附件2）。

（二）明確部門職責(zé)分工。公安部門負(fù)責(zé)配合“三無”船舶查獲部門落實“四個查清”工作，依法打擊“四個到位”中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，依法打擊妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)沿海漁港的日常監(jiān)管及底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域漁政執(zhí)法工作，對停滯我市海域的涉漁“三無”船舶依法予以取締。海警部門負(fù)責(zé)底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)海域漁業(yè)執(zhí)法和自然海岸線以外的刑事犯罪活動打擊，依法打擊非法捕撈、非法采砂等犯罪行為，依法打擊妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。海事部門負(fù)責(zé)海上交通安全秩序管理，對沿海通航水域、錨地的船舶進(jìn)行日常管理；從嚴(yán)審批海上用途不明的游艇，負(fù)責(zé)對持證游艇的安全監(jiān)管；依法查處“三無”游艇、商船、工程船等。交通運輸部門負(fù)責(zé)取締內(nèi)河“三無”船舶，從嚴(yán)審批海上用途不明的游艇，嚴(yán)把游艇安全準(zhǔn)入關(guān)。水利部門（河長辦）負(fù)責(zé)對水閘、涵閘等進(jìn)行監(jiān)管，禁止“三無”船舶過閘通行；河長辦會同交通、水利部門禁止“三無”船舶在內(nèi)河停泊、航行、作業(yè)，并將內(nèi)河“三無”船舶清理整治工作納入“河長制”重要內(nèi)容。工信部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)船舶修造行業(yè)管理。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營船舶修造廠點。商務(wù)部門負(fù)責(zé)對為“三無”船舶非法提供油料補(bǔ)給的違法行為進(jìn)行打擊。應(yīng)急管理部門（安委辦）負(fù)責(zé)依法依規(guī)指導(dǎo)協(xié)調(diào)“三無”船舶相關(guān)事故的應(yīng)急處置工作，將“三無”船舶整治納入安全生產(chǎn)監(jiān)督考核內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對整治不力、推動整改不及時、違規(guī)處置“三無”船舶的問題線索，依紀(jì)依規(guī)依法進(jìn)行調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。沿海各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要認(rèn)真謀劃，建立本地區(qū)“三無”船舶長效監(jiān)管機(jī)制，明確牽頭單位，落實主體責(zé)任，形成一個組織體系、一套規(guī)范制度，實現(xiàn)組織到位、人員到位、管理到位、保障到位、責(zé)任到位，切實做到守土有責(zé)、履職盡責(zé)。

（二）強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)作。市有關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰監(jiān)管”的原則，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，工作中要主動履責(zé)、協(xié)同管理，相互配合、通力協(xié)作，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，并積極督促、指導(dǎo)、支持各地開展執(zhí)法執(zhí)勤、制度建設(shè)等工作。沿海上下游友鄰地區(qū)要強(qiáng)化整體聯(lián)勤聯(lián)動，確保上下同心、左右同力、整體同向，全力推進(jìn)沿海水域長效監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化社會監(jiān)督。針對“三無”船舶違法犯罪規(guī)律特點，通過入戶走訪摸排、數(shù)據(jù)比對篩查、情報研判導(dǎo)偵、在偵案件擴(kuò)線等途徑，深入梳理案件線索，及時開展核查處置。建立沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員群防群治和有獎舉報制度，發(fā)現(xiàn)與“三無”船舶相關(guān)的制造維修、停泊補(bǔ)給、銷售產(chǎn)品等行為，立即向?qū)俚卣畧蟾?，加?qiáng)社會監(jiān)督，營造良好的整治氛圍。

（四）強(qiáng)化督查問責(zé)。市聯(lián)席會議聯(lián)合督查組采取“四不兩直”方式，不定期赴沿海各地開展督查，督查結(jié)果在全市通報。對在沿?！叭裏o”船舶長效監(jiān)管中真抓實干、工作成效好的地區(qū)部門進(jìn)行通報表揚，對工作不力、整改不及時的地區(qū)部門進(jìn)行警示、通報、約談，對造成嚴(yán)重后果的追責(zé)問責(zé)，對違法違紀(jì)行為依法依規(guī)堅決查處。

附件：1．沿?！叭裏o”船舶整治聯(lián)席會議組成人員名單

2．沿海“三無”船舶整治聯(lián)合督查組組成人員名單

附件1

沿?！叭裏o”船舶整治聯(lián)席會議組成人員名單

召 集 人：陸衛(wèi)東  市委常委、市政府常務(wù)副市長、通州灣示范區(qū)黨工委書記

趙聞斌  市政府副市長

潘建華  市政府副市長、南通國際家紡園區(qū)黨工委書記

成    員：王國平  市政府副秘書長

張  炎  市政府副秘書長、市信訪局局長

陳  林  市政府副秘書長

陳劍鋒  市政府副秘書長

朱  軍  市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員

曹海鋒  市工業(yè)和信息化局局長

黃  忠  市公安局副局長

周建飛  市交通運輸局局長

吳曉春  市水利局局長

朱進(jìn)華  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

高紅宇  市商務(wù)局局長

徐  榮  市應(yīng)急管理局局長

秦艷秋  市市場監(jiān)督管理局局長

張得文  南通海警局局長

沈道明  南通海事局局長

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室和聯(lián)合督查組。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任。

聯(lián)席會議成員如需調(diào)整，由相關(guān)單位向聯(lián)席會議辦公室提出書面申請，報請召集人批準(zhǔn)。

附件2

沿?！叭裏o”船舶整治聯(lián)合督查組組成人員名單

組    長：陳  林  市政府副秘書長

副 組 長：朱  軍  市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員

殷淑芳  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

季雪鋒  市應(yīng)急管理局副局長

成    員：黃柳柳  南通海警局副局長

楊　同　市工業(yè)和信息化局安全生產(chǎn)監(jiān)管處處長

任黎明  市公安局邊防支隊副參謀長

洪  濤  市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊二大隊副大隊長

李瑞新  市河長制工作處處長

楊  杰  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政監(jiān)督處處長 

高  燕  市商務(wù)局安監(jiān)處處長

趙  陽  市市場監(jiān)管局副科職稽查專員

劉  利  南通海事局二級高級主辦

聯(lián)合督查組由聯(lián)席會議成員單位中層以上干部組成，成員如需調(diào)整，由相關(guān)單位向聯(lián)席會議辦公室提出書面申請，報請聯(lián)合督查組組長批準(zhǔn)。