各縣（市、區(qū)）人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中央、省關(guān)于深化財稅體制改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級政府間的財政收入分配關(guān)系和財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，充分發(fā)揮財政體制對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用，形成市與區(qū)共同發(fā)展合力，對現(xiàn)行市對區(qū)財政管理體制進(jìn)行新一輪調(diào)整完善。

一、基本原則

（一）注重引導(dǎo)，強(qiáng)化激勵

加大財政調(diào)節(jié)力度，完善激勵政策，強(qiáng)化政策的針對性和操作性，引導(dǎo)區(qū)級加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)區(qū)級科學(xué)發(fā)展的責(zé)任和動力，更加注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入質(zhì)量。

（二）統(tǒng)籌財力，聚焦重點

保持現(xiàn)有市區(qū)兩級財力格局總體穩(wěn)定。市本級集中財力重點用于跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市能級提升。新增財力向區(qū)級傾斜，增強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展能力及區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供基本公共服務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的能力，鼓勵招引重特大項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。

（三）明晰事權(quán)，提升績效

明晰市本級、區(qū)級財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立完善財政事權(quán)劃分和支出責(zé)任相適應(yīng)的體制機(jī)制，促進(jìn)市區(qū)財力配置更加科學(xué)、高效。健全一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，完善激勵性轉(zhuǎn)移支付分配方法，提高財政資金分配績效。 

（四）統(tǒng)一規(guī)范，簡便結(jié)算

統(tǒng)一市與區(qū)財政收入分成辦法，核定對區(qū)級補(bǔ)助和區(qū)級上解基數(shù)，對地方稅收收入增量實行按統(tǒng)一比例集中。體制結(jié)算以金庫數(shù)及相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)為依據(jù)，確保年度結(jié)算規(guī)范、簡便。

二、優(yōu)化一般公共預(yù)算財力分配機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（一）明晰市與區(qū)一般公共預(yù)算收入劃分

1. 市本級收入。主要包括銀行、保險、證券、郵電通訊、供電、煙草、石油、鹽業(yè)等行業(yè)繳納地方級金庫的各項收入及其他難以劃分的收入，市屬行政事業(yè)單位繳納的非稅收入。

2. 區(qū)級收入。除中央、省及市級收入以外的稅收收入及非稅收入劃歸區(qū)級。繼續(xù)實行按稅源屬地原則劃分各區(qū)收入。個人繳納的契稅按土地、房屋所在地劃分各區(qū)收入。

3. 繼續(xù)鼓勵各區(qū)發(fā)展金融保險業(yè)。2017年1月1日以后由區(qū)招引或設(shè)立的金融保險類企業(yè)，經(jīng)市財政和稅務(wù)部門核定后，收入級次界定為區(qū)級。

（二）調(diào)整市與區(qū)一般公共預(yù)算收入分成辦法

1. 核定2021年財力基數(shù)，保障各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本財力。相關(guān)基數(shù)包括各項對區(qū)級補(bǔ)助和區(qū)級上解基數(shù)。上輪體制中對區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、支持滬通科技城及南通綜保區(qū)發(fā)展定額等補(bǔ)助和近幾年在區(qū)劃變更、機(jī)構(gòu)改革、單位上劃和下劃過程中上解或補(bǔ)助基數(shù)均列入固定基數(shù)。

2. 統(tǒng)一地方稅收收入增量集中比例。核定地方稅收收入綜合基數(shù)，各區(qū)地方各項稅收收入增量市本級集中比例統(tǒng)一設(shè)定為40%（含上繳省20%。崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州區(qū)仍以2016年為基數(shù)；通州灣示范區(qū)和蘇錫通園區(qū)以2021年為基數(shù)）。

3. 完善非稅收入分成辦法

（1）教育費(fèi)附加及地方教育附加分成。市本級對崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)入庫的教育費(fèi)附加及地方教育附加收入分別集中30%、55%、30%。通州區(qū)、海門區(qū)、通州灣示范區(qū)按規(guī)定上交省以外區(qū)全額留用?！妒姓k公室關(guān)于明確南通市主城區(qū)初中一體化辦學(xué)財政管理有關(guān)事項的通知》（通政辦發(fā)〔2021〕9號）規(guī)定的教育費(fèi)附加集中比例不再執(zhí)行。 

（2）殘疾人就業(yè)保障金分成。按《關(guān)于調(diào)整市區(qū)殘疾人就業(yè)保障金分配比例及管理有關(guān)事項的通知》（通殘發(fā)〔2015〕35號）規(guī)定辦理。

（3）水資源費(fèi)收入（水資源稅）、水利建設(shè)專項收入及政府住房基金收入分成。各區(qū)入庫的水資源費(fèi)收入（水資源稅）、水利建設(shè)專項收入及政府住房基金收入?yún)^(qū)全額留用。

（4）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)分成。各區(qū)入庫的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)區(qū)全額留用。

（5）行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入分成。各區(qū)入庫的上述收入，按規(guī)定上交省以外區(qū)全額留用。 

上述非稅收入分成辦法如上級部門出臺新的政策，按新政策執(zhí)行。 

4. 完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度

一是完善區(qū)級基本財力保障機(jī)制。根據(jù)2017~2021年對區(qū)級一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助結(jié)算情況，綜合核定對區(qū)的基本財力保障補(bǔ)助總額基數(shù)，市財政每年安排10億元左右，實行地方稅收收入每增長1%、基本財力保障補(bǔ)助總額遞增0.8%的補(bǔ)助辦法。對年度基本財力保障補(bǔ)助在總額內(nèi)對各區(qū)實行因素法分配，包括各區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)（2016年）、地方稅收收入增幅、常住人口、財政供養(yǎng)人員、人均一般公共預(yù)算體制分成財力等5項指標(biāo)，上述指標(biāo)的權(quán)重分別為50%、20%、10%、10%、10%。 

二是完善發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵性轉(zhuǎn)移支付分配方法。根據(jù)省、市高質(zhì)量發(fā)展考核相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合原先對各區(qū)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和稅源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步完善發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助機(jī)制。根據(jù)2017~2021年結(jié)算情況，綜合核定對區(qū)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額基數(shù)，市財政每年安排5億元左右，用于激勵區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實行地方稅收收入每增長1%，發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額遞增0. 8%的補(bǔ)助辦法。對年度激勵性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助在總額內(nèi)對各區(qū)實行因素法分配，包括各區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、地方稅收收入增幅、固定資產(chǎn)投資增幅、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比等4項指標(biāo)，上述指標(biāo)的權(quán)重各占25%。 

三是明確基本公共服務(wù)等領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分。市與區(qū)基本公共服務(wù)等領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按《市政府關(guān)于印發(fā)南通市基本公共服務(wù)等領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（通政發(fā)〔2020〕45號）規(guī)定辦理。后續(xù)相關(guān)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將按上級文件精神，由市政府研究制定政策予以明確。 

四是鼓勵招引重特大項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。對2022年起新招引的重特大項目（投資額超過10億元）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，從項目投產(chǎn)之日起5年內(nèi)產(chǎn)生的稅收收入剔除中央和省集中后區(qū)級全額留用。 

（三）海門區(qū)自2023年起執(zhí)行市對區(qū)一般公共預(yù)算財政結(jié)算政策（地方稅收收入增量集中比例為40%，以2016年為基數(shù)）。

（四）其他事項

1. 南通狼山旅游度假區(qū)管理辦公室、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會作為市本級部門預(yù)算單位納入市本級預(yù)算管理。 

2. 南通創(chuàng)新區(qū)根據(jù)市財政預(yù)算編制要求編制年度預(yù)決算列入市本級預(yù)決算匯總報市人大審議。

南通創(chuàng)新區(qū)范圍內(nèi)稅收收入實行稅源屬地原則，按行政區(qū)劃繳入屬地金庫。為調(diào)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資積極性，同時保障相關(guān)區(qū)既得財力，將其范圍內(nèi)各相關(guān)區(qū)近三年（2019~2021年）一般公共預(yù)算收入分成平均數(shù)作為基數(shù)（由市財政會同市稅務(wù)部門核定），基數(shù)部分仍由各相關(guān)區(qū)予以分成，超基數(shù)部分剔除中央、省、市集中后創(chuàng)新區(qū)全留。

三、改革政府性基金收入分成辦法，推動城市能級提升

（一）專項計提政策

1. 軌道交通及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金

崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)范圍內(nèi)出讓經(jīng)營性用地取得的土地出讓收入（毛收入），從2022年1月1日起，按15%的比例提取軌道交通及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金。通州區(qū)、通州灣示范區(qū)2022~2023年、2024年及以后年度分別按10%、15%的比例計提。海門區(qū)從2022年起計提軌道交通及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金，2022~2024年、2025~2026年、2027年及以后年度分別按5%、10%、15%的比例計提。

2. 民生保障與發(fā)展資金

崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)范圍內(nèi)出讓經(jīng)營性用地取得的土地出讓收入（毛收入），從2022年1月1日起，按5%的比例提取民生保障與發(fā)展資金。

3. 通州灣開發(fā)建設(shè)專項資金

崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)范圍內(nèi)出讓經(jīng)營性用地取得的土地出讓收入（毛收入），從2022年1月1日起，按5%的比例計提通州灣開發(fā)建設(shè)專項資金。

（二）市與區(qū)政府性基金收入劃分

全面取消封閉區(qū)域。部、省、市屬企業(yè)及行政事業(yè)單位在稅收屬地管理體制實施前使用的土地，形成的出讓收入仍歸市本級，不列入分成范圍，專項用于支付相關(guān)企業(yè)改制成本及搬遷費(fèi)用。拆遷安置房土地出讓收入仍執(zhí)行區(qū)全留政策，市本級不參與分成。

1. 土地出讓收入

市區(qū)新出讓經(jīng)營性用地取得的土地出讓收入（毛收入）按比例計提專項資金后，市與崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)統(tǒng)一按3:7比例分成，通州區(qū)、海門區(qū)、通州灣示范區(qū)按比例計提專項資金后全留。

2. 其他政府性基金收入劃分

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額返還區(qū)，市不參與分成；崇川區(qū)污水處理費(fèi)歸市，其他各區(qū)污水處理費(fèi)歸區(qū)。彩票公益金收入市不集中。

（三）市與崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)劃分

1. 市本級城市建設(shè)及管養(yǎng)事權(quán)

主要包括：

（1）跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目（如軌道交通、高架、快速路等，下同）及其附屬設(shè)施、兩側(cè)綠化帶建設(shè)及管養(yǎng)（不含保潔）、大中修。

（2）城市主干路及其附屬設(shè)施、兩側(cè)綠化帶建設(shè)及管養(yǎng)（不含保潔）、大中修。

2. 區(qū)級城市建設(shè)及管養(yǎng)事權(quán)

主要包括：

（1）市、區(qū)兩級實施的道路橋梁、公用基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、河道整治等項目和經(jīng)營性土地的前期工作。

（2）區(qū)域內(nèi)城市次干路、支路、后街后巷及其附屬設(shè)施、兩側(cè)綠化帶建設(shè)及管養(yǎng)（含保潔）、大中修。

3. 市級公益事業(yè)項目前期工作由所在區(qū)負(fù)責(zé)實施，經(jīng)費(fèi)由市對區(qū)實行定額結(jié)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝90萬元。

（四）市與通州區(qū)、海門區(qū)、通州灣示范區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)劃分

1. 市本級城市建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán) 

跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及其附屬設(shè)施、兩側(cè)綠化帶建設(shè)，由市本級統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計并實施；軌道交通項目運(yùn)營和維護(hù)。

2. 區(qū)級城市建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)

除上述列舉市本級建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)外，其余由所在區(qū)域負(fù)責(zé)。

（五）市與區(qū)支出責(zé)任劃分

1. 市本級建設(shè)和管養(yǎng)對應(yīng)事權(quán)通過市區(qū)政府性基金專項計提和市本級政府性基金分成收入等安排和保障支出。區(qū)級建設(shè)和管養(yǎng)對應(yīng)事權(quán)通過區(qū)級政府性基金分成收入等安排和保障支出。

2. 市、區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)劃分實施細(xì)則，根據(jù)上述事權(quán)劃分總體方案，由市財政局會同市自然資源和規(guī)劃局、市政和園林局等相關(guān)部門及相關(guān)區(qū)研究制定。嚴(yán)格按照市、區(qū)兩級建設(shè)和管養(yǎng)事權(quán)劃分承擔(dān)對應(yīng)支出責(zé)任，原則上取消并不再新設(shè)市對區(qū)城市運(yùn)營管理等方面的一事一議獎補(bǔ)政策。

四、加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，支持國企做大做強(qiáng)

（一）明晰市與區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入

1. 市屬國有資本經(jīng)營預(yù)算收入

市屬國有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括：市屬國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司按規(guī)定上繳的利潤；市屬國有資本控股、參股企業(yè)中國有股權(quán)獲得的股利、股息；市屬國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；市屬國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司清算凈收益，市屬國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)分享的公司清算凈收益；其他按規(guī)定應(yīng)上繳的收入；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。

市屬國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司按30%比例上繳國有資本收益，并于每年8月底前繳入市財政。

上劃股權(quán)給省財政廳的企業(yè)，上劃股權(quán)應(yīng)上繳的收益按省財政廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；余下的股權(quán)應(yīng)上繳收益按前款規(guī)定執(zhí)行。

2. 區(qū)屬國有資本經(jīng)營預(yù)算收入

區(qū)屬國有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括：區(qū)屬國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司按規(guī)定上繳的利潤；區(qū)屬國有資本控股、參股企業(yè)中國有股權(quán)獲得的股利、股息；區(qū)屬國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；區(qū)屬國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司清算凈收益，區(qū)屬國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)分享的公司清算凈收益；其他按規(guī)定應(yīng)上繳的收入；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。

區(qū)屬國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司按不低于30%比例上繳國有資本收益。

（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出 

除按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算外，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向主要為：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，對本級所屬企業(yè)安排的資本性支出；解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出；用于國有資產(chǎn)日常監(jiān)管及專項審計活動等監(jiān)管審計支出；以及根據(jù)國家、省、市宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌安排確定的其他支出。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算管理

國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌用于公共支出。各級履行出資人職責(zé)部門應(yīng)強(qiáng)化對所監(jiān)管企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，合理提前研判重大事項對預(yù)算收入的影響，將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入上繳的規(guī)范性與及時性作為對本級企業(yè)綜合考核因素之一，促進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)持續(xù)保值增值。在支出安排上應(yīng)突出推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性等問題，強(qiáng)化支出項目論證，全力保障重點項目支出。同時加強(qiáng)重點項目績效跟蹤，提高財政資源配置效率和使用效益。

五、加大社會保險基金預(yù)算統(tǒng)籌，建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制

社會保險基金包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、職工基本醫(yī)療保險基金（含生育保險）、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金。

其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，從2021年起全省統(tǒng)籌，相關(guān)預(yù)算由省級部門編制；職工基本醫(yī)療保險基金（含生育保險）、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金實施南通大市〔含所有縣（市、區(qū)）〕統(tǒng)籌；失業(yè)保險基金實施市區(qū)統(tǒng)籌（暫不含海門區(qū)），包括崇川區(qū)、通州區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金、居民基本養(yǎng)老保險基金在市區(qū)（不含通州區(qū)、海門區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌。

（一）社會保險基金預(yù)算收入

1. 社會保險費(fèi)收入。根據(jù)社會保險參保人數(shù)、社會保險費(fèi)率、上年職工平均工資水平、工資增長等因素合理確定。社會保險費(fèi)收入充分考慮社會保險政策調(diào)整因素、社會保險繳費(fèi)基數(shù)變化、社會保險擴(kuò)面、征繳任務(wù)等對基金收入的影響；在嚴(yán)格落實降率政策的基礎(chǔ)上，社會保險費(fèi)當(dāng)期繳費(fèi)收入（剔除預(yù)繳、補(bǔ)繳、清欠、降費(fèi)減收）保持一定增長速度，一般不得低于上年同口徑的預(yù)算執(zhí)行數(shù)。

2. 財政補(bǔ)貼收入。根據(jù)上年財政補(bǔ)助水平，考慮上級財政對社會保險基金補(bǔ)助預(yù)撥情況，剔除不可比因素后加上本年新增補(bǔ)助綜合分析編制。

3. 利息收入。按照存入銀行金額和利率測算。

4. 委托投資收益。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，以養(yǎng)老保險基金委托全國社會保障基金理事會投資運(yùn)營往年實際收益率平均水平測算。

5. 轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、其他收入等。按照上年執(zhí)行情況及當(dāng)年政策變動合理測算。

（二）社會保險基金預(yù)算支出

按照規(guī)定的支出范圍、項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，考慮近年社會保險基金支出變化趨勢，綜合考慮參保人員、待遇標(biāo)準(zhǔn)等影響支出變動的因素。

（三）社會保險基金預(yù)算管理

隨著各類社會保險待遇的提高，基金收支缺口逐步加大。明確各級政府及相關(guān)部門責(zé)任，按照“以收定支”的原則制定相關(guān)政策，逐步探索建立與收入增長相匹配的財政投入機(jī)制，在滿足參保人員規(guī)定待遇的同時促進(jìn)基金平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。社?；鹬С霰Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)調(diào)整需結(jié)合上級有關(guān)規(guī)定、財政承受能力以及社?；鹗罩闆r報經(jīng)市政府同意后方可調(diào)整。建立基金統(tǒng)收統(tǒng)支、基金缺口分級負(fù)擔(dān)、各級政府責(zé)任明晰的統(tǒng)籌制度，根據(jù)各類險種結(jié)算情況確定各地分擔(dān)金額，具體辦法另行制定。

六、相關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)預(yù)算收入統(tǒng)籌。認(rèn)真貫徹落實《預(yù)算法》及其實施條例要求，規(guī)范政府收入預(yù)算管理，依法依規(guī)及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，嚴(yán)格按收入級次入庫，提高財政收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。有序組織政府性基金收入征收，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌力度。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，盤活各類存量資源。

（二）規(guī)范預(yù)算支出管理。堅持量入為出原則，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重大決策部署財力保障，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財政支出的精準(zhǔn)性有效性。加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，強(qiáng)化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。 

（三）深化預(yù)算管理改革。各區(qū)要深入推進(jìn)法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù)算一體化建設(shè)，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。對涉及市區(qū)兩級財政資金結(jié)算，原則上通過年度市區(qū)財政結(jié)算辦理，不得撥付實有賬戶。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，控制債務(wù)規(guī)模，規(guī)范融資行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。 

（四）加大市級統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，提升整體利用效能。加強(qiáng)土地出讓管理，推動土地出讓管理體制一體化。突出重點項目，統(tǒng)籌編制年度市區(qū)城建交通計劃。 

（五）發(fā)揮多種監(jiān)督效應(yīng)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，各級政府、各部門要依法接受各級人大及其常委會、審計部門的監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級財政部門要深化“大監(jiān)督”機(jī)制，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。

新一輪市對區(qū)財政管理體制從2022年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期初定為5年，如遇國家、省財政管理體制調(diào)整及在實際執(zhí)行中需作進(jìn)一步完善，市將根據(jù)實際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。原有關(guān)文件和會議紀(jì)要等規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。原對區(qū)級封閉區(qū)域及其他單列結(jié)算政策不再執(zhí)行。原《市政府關(guān)于調(diào)整完善市區(qū)財政管理體制的通知》（通政發(fā)〔2017〕65號）、《市政府關(guān)于印發(fā)南通市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制調(diào)整完善方案的通知》（通政發(fā)〔2017〕14號）停止執(zhí)行。未盡事項由市財政局制定實施細(xì)則或具體核定。

南通市人民政府

2022年2月17日