根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，市政府對《南通市政府規(guī)章制定辦法》（南通市人民政府令第1號公布，以下簡稱《辦法》）進行了修改?！赌贤ㄊ腥嗣裾P(guān)于修改<南通市政府規(guī)章制定辦法>的決定》（以下簡稱《決定》）已于2021年2月7日經(jīng)十五屆市人民政府第67次常務會議討論通過，現(xiàn)就《決定》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修改的必要性

《辦法》是我市頒布實施的第一部政府規(guī)章，對規(guī)章制定范圍、原則以及程序性事項作出明確規(guī)定，是規(guī)范市政府行政立法行為、推進依法行政和法治政府建設(shè)的一部重要規(guī)章，自2016年2月1日實施至今已滿5年。

國務院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》先后于2017年和2018年修訂。2020年實施的國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的規(guī)章要按照規(guī)定進行公平競爭審查等有關(guān)要求。有必要對《辦法》進一步完善。

二、修改的主要內(nèi)容

修改后的《辦法》共五十一條，較原《辦法》增加十條，修改的主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于加強黨對行政立法的領(lǐng)導。依法立法是依法治國的首要環(huán)節(jié)，堅持黨的領(lǐng)導是行政立法工作必須遵循的根本原則?！掇k法》新增第四條，明確了制定規(guī)章應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。上位法和相關(guān)規(guī)定要求向黨委報告的，應當嚴格按照規(guī)定程序及時報告市委。

（二）關(guān)于規(guī)章立法事項的范圍。法律規(guī)定的設(shè)區(qū)市政府立法權(quán)限是我市開展行政立法工作的依據(jù)和指南，《辦法》完善了第三條，明確了應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要，可以先行制定規(guī)章。沒有上位法依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

（三）關(guān)于加強立法參與和立法協(xié)商。拓寬立法參與途徑，廣泛聽取社會各界意見建議，是貫徹落實民主立法原則的基本要求。《辦法》新增第七條鼓勵社會公眾有序參與立法活動。第十七條規(guī)定了向社會公開征求意見的期限要求。第三十一條規(guī)定涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項等情形，可以開展立法協(xié)商。

（四）關(guān)于營造法治化營商環(huán)境?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境。”以法治化營商環(huán)境助推和保障我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是行政立法的題中應有之義?！掇k法》新增第十八條，規(guī)定起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的規(guī)章，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并且應當按照規(guī)定進行公平競爭審查。

（五）關(guān)于完善規(guī)章立法有關(guān)程序。依法完善立法程序，有助于提高立法質(zhì)量?！掇k法》細化完善了依法不得列入規(guī)章制定計劃、應當開展立法評估和應當提出修改或者廢止建議等的具體情形。同時，增加第四十八條，明確市政府可以組織對規(guī)章的全面清理或者根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要開展專項清理。

（六）關(guān)于規(guī)章信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理。政府規(guī)章文本信息公開是政府信息公開的重要內(nèi)容。《辦法》增加第四十九條，明確建立規(guī)章數(shù)據(jù)庫，將現(xiàn)行有效規(guī)章文本、規(guī)章修改、廢止等情況納入數(shù)據(jù)庫管理，方便公眾查詢使用。