2021年2月24日，經(jīng)市政府同意，市政府辦公室印發(fā)《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策出臺(tái)背景及內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

2018年1月，在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”編制工作確定為生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)工作。2018年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制工作實(shí)施方案》，指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ【幹啤吧鷳B(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”），要求以上省（市）于2019年底前完成“三線一單”編制、審核和上報(bào)工作。2018年5月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省“三線一單”編制工作實(shí)施方案》，要求各設(shè)區(qū)市組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，以省級(jí)成果為基礎(chǔ)開(kāi)展“三線一單”編制工作。

2020年6月，省政府印發(fā)《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，明確“各設(shè)區(qū)市人民政府制定并發(fā)布本地區(qū)分區(qū)管控總體要求和環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”的要求。2020年11月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《落實(shí)江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2020〕359號(hào)），要求2020年12月底前，各設(shè)區(qū)市制定本地區(qū)落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包含市域總體管控要求和環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等內(nèi)容。

二、制定意義

一是管理工具書(shū)。它不另辟蹊徑、另立標(biāo)準(zhǔn)，而是融合了現(xiàn)有的生態(tài)紅線管控要求、環(huán)境要素目標(biāo)要求、資源利用約束條件，是現(xiàn)行政策、規(guī)定的集成，可以成為各級(jí)政府部門(mén)的管理工具書(shū)。

二是環(huán)境交底書(shū)。將資源環(huán)境底線和標(biāo)準(zhǔn)，落到管控單元里、固化在圖上，為地方各級(jí)政府提供明明白白的環(huán)境管理要求。

三是投資說(shuō)明書(shū)。對(duì)投資主體來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單既設(shè)立了產(chǎn)業(yè)限制條件，又指明了投資方向。

四是社會(huì)參考書(shū)?！叭€一單”成果將向全社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，成為公眾參與環(huán)境管理、表達(dá)環(huán)境訴求、追求生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的參考書(shū)。

三、總體目標(biāo)

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,綠色發(fā)展和綠色生活水平明顯提高,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

——生態(tài)保護(hù)紅線。全市陸域生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域總面積1624.50平方公里（扣除重疊面積），占全市陸域國(guó)土面積的17.14%。其中，國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線陸域面積103.19平方公里，占全市陸域國(guó)土面積的1.09%；省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域面積1532.21平方公里，占全市陸域國(guó)土面積的16.17%。全市海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積2471.94平方公里。

——環(huán)境質(zhì)量底線。地表水國(guó)、省考斷面水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，逐步提升；市考以上斷面水質(zhì)全面消除劣五類(lèi)。全市PM2.5平均濃度為32微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到83%以上。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

——資源利用上線。全市用水總量不超過(guò)46.45億立方米，耕地保有量不低于44.29萬(wàn)公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于38.55萬(wàn)公頃。

到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)文明全面提升，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能分工明確、生態(tài)安全格局穩(wěn)定。地表水國(guó)考以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到100%。PM2.5平均濃度為22微克/立方米，全面消除重污染天氣。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面有效管控。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分為深刻認(rèn)識(shí)“三線一單”的戰(zhàn)略意義、準(zhǔn)確把握“三線一單”的總體要求、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、全面實(shí)施“三線一單”制度、切實(shí)做好組織保障工作五個(gè)方面，以及四個(gè)附件。

（一）深刻認(rèn)識(shí)“三線一單”的戰(zhàn)略意義方面，提出了全市實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）準(zhǔn)確把握“三線一單”的總體要求方面，明確了“三線一單”的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

（三）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系方面，確定了我市環(huán)境管控單元的類(lèi)別和數(shù)量，提出了分級(jí)分類(lèi)制定準(zhǔn)入清單的總體要求。

（四）全面實(shí)施“三線一單”制度方面，規(guī)定了各縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門(mén)要將“三線一單”作為推動(dòng)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力等方面的重要支撐依據(jù)，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接應(yīng)用，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（五）切實(shí)做好組織保障工作方面，明確了要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好運(yùn)維保障、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，以保障“三線一單”的長(zhǎng)期有效實(shí)施。

（六）四個(gè)附件分別為環(huán)境管控單元圖、環(huán)境管控單元匯總表、市域生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入管控要求、市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，均為省級(jí)文件中要求發(fā)布的內(nèi)容。

五、創(chuàng)新點(diǎn)

一是在市域生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入管控要求的基礎(chǔ)上，明確了重點(diǎn)管控單元中省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)利用效率等方面對(duì)園區(qū)后續(xù)發(fā)展和項(xiàng)目落戶提出明確要求。這也是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭治理的具體舉措之一。

二是明確了縣（市）區(qū)在后續(xù)“三線一單”落實(shí)方面的責(zé)任和要求?！秾?shí)施方案》中明確各縣（市）區(qū)人民政府是“三線一單”實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任；各縣（市）區(qū)人民政府要結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等要求，于2021年底前制定并發(fā)布本地區(qū)分區(qū)管控總體要求、其他重點(diǎn)管控單元及一般管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

三是確立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！叭€一單”不是一劃了之，也不是一成不變。原則上根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，同步更新調(diào)整發(fā)布。因國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大調(diào)整,所涉及的“三線一單”內(nèi)容確需更新的，也同樣在《實(shí)施方案》中明確了調(diào)整變更路徑。

四是明確了財(cái)政和技術(shù)保障?！秾?shí)施方案》中提出市財(cái)政局安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，落實(shí)長(zhǎng)期穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)、宣傳培訓(xùn)等工作，確保形成長(zhǎng)效機(jī)制。

五是最大程度統(tǒng)一了各縣（市）區(qū)人民政府和市級(jí)部門(mén)意見(jiàn)。在市“三線一單”研究成果制定以及“三線一單”實(shí)施方案草擬過(guò)程中，多輪次征求并吸納各縣（市）區(qū)人民政府和市級(jí)部門(mén)意見(jiàn)，尤其是在重點(diǎn)管控單元的劃定和準(zhǔn)入清單制定方面，充分結(jié)合了區(qū)域發(fā)展實(shí)際和最新的環(huán)境管理要求。