2021年1月4日,經(jīng)市政府同意，南通市政府辦公室印發(fā)《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，現(xiàn)將有關(guān)政策出臺背景及內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神的重要舉措；是推進(jìn)農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障；是滿足新時期人民群眾對美好生活期待的客觀需要。近年來，南通市認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府總體工作部署，打造了獨(dú)具江海特色的農(nóng)路新標(biāo)桿，農(nóng)村公路總體發(fā)展水平位居全省前列。2020年5月，南通作為試點(diǎn)市在全省率先打造交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，率先爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范市；9月全市入選交通運(yùn)輸部、財政部市級深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)地區(qū)。

為貫徹落實(shí)國省文件精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，我市制定了《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》），努力為全省乃至全國“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)做法。

二、總體目標(biāo)

《實(shí)施方案》明確了將鞏固脫貧攻堅成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為深化改革的總要求，提出了2022年、2035年兩階段目標(biāo)。

到2022年，基本建立“市級督導(dǎo)、縣為主體、分級管理、鎮(zhèn)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長制”全面建立，農(nóng)村公路治理能力明顯提高；農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。保持農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，縣道、鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護(hù)工程比例分別不低于7%、5%，優(yōu)良中等路率分別不低于92%、85%。農(nóng)村公路三類及以上橋梁占比保持在98%以上。農(nóng)村公路上的公交站(亭)、公交停車場等公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)管理基本到位。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》從三個方面明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的十一項具體任務(wù)。

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。一是市級政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。明確市政府有關(guān)部門按照有關(guān)要求，通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。二是落實(shí)縣級人民政府主體責(zé)任。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性、主動性。各鎮(zhèn)結(jié)合行政機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和專職工作人員，組織協(xié)調(diào)村民委員會做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。各鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。

（二）全面強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。一是加大財政資金支持力度。明確省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里20000元，鄉(xiāng)道每年每公里6000元，村道每年每公里5000元。市級補(bǔ)助限額為2000萬元/年，按照“增量獎補(bǔ)、考核兌現(xiàn)”的原則，兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。二是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金投入。2009年成品油稅費(fèi)改革返還市縣的原“五小”養(yǎng)路費(fèi)基數(shù)和2015年下劃農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)應(yīng)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。省級采取項目法方式對農(nóng)村公路危橋改造和安防工程進(jìn)行支持，省級補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金由原來的按里程定額補(bǔ)助方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a(bǔ)助。市級補(bǔ)助待省級文件出臺后，另行制定。2021年起，成品油稅費(fèi)改革資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。三是強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。市財政局、市交通運(yùn)輸局牽頭建立對縣（市）、區(qū)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，并將公共資金使用情況按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位與使用情況的審計和巡察。四是創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。從政府資金引導(dǎo)、地方政府一般債券支持、與經(jīng)營性項目一體化開發(fā)、引入災(zāi)毀保險等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

（三）建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。一是加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，通過政府購買服務(wù)或招投標(biāo)等方式依法交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍承擔(dān)。有條件的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)市場化。鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵養(yǎng)護(hù)企業(yè)研發(fā)通用型、小型化養(yǎng)護(hù)機(jī)械，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。二是加強(qiáng)安全和信用管理。從推行“三同時”“四落實(shí)”“五監(jiān)管”“六不開工”“七公開”“八統(tǒng)一”建設(shè)管理模式，對農(nóng)村公路安防設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查和評估，逐步完善安全設(shè)施等方面，提高農(nóng)村公路安全保障水平；強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒；推廣海安道德積分銀行經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信用水平。三是完善技術(shù)指導(dǎo)體系。積極構(gòu)建具有南通特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范體系；完善適合南通地區(qū)的生命安全防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善市縣一體化智慧農(nóng)路管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村公路“一網(wǎng)一平臺”。四是提升農(nóng)村公路治理能力建設(shè)。完善農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“縣（市）、區(qū)有綜合執(zhí)法員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍；加強(qiáng)農(nóng)村公路的貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理工作；制定美麗農(nóng)村路建設(shè)指南地方標(biāo)準(zhǔn)，全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作；建立健全農(nóng)村公路用地產(chǎn)權(quán)管理制度。

四、保障措施。

為保障方案順利實(shí)施，《實(shí)施方案》從加強(qiáng)組織實(shí)施、廣泛開展改革試點(diǎn)工作、強(qiáng)化政府督導(dǎo)考核、加大改革宣傳力度等四個方面提出了深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的具體保障措施。