各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加強(qiáng)地下水管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)地下水，經(jīng)2021年4月14日十五屆市政府第71次常務(wù)會議審議，決定對《南通市地下水管理辦法》作如下修改：
一、將第三條修改為：“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)及其管理工作?！?/p>
二、將第四條修改為：“地下水管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)利用、嚴(yán)格保護(hù)、總量控制、厲行節(jié)約的原則，發(fā)揮地下水資源的綜合效益?！?/p>
三、將第五條修改為：“市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
各縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政和園林等行政主管部門按照各自職責(zé)做好地下水管理的相關(guān)工作?！?/p>
四、將第八條第二款修改為：“各縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域地下水資源保護(hù)和利用實(shí)施方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！?/p>
五、將第九條修改為：“在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，不得新開鑿深井。已有深井由市、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)省人民政府規(guī)定的禁止開采期限有計(jì)劃地組織封填，并對封井、改水給予資金支持。
在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，執(zhí)行‘打一填一’原則，不得增加地下水限制層位取水井?dāng)?shù)量，并逐年削減地下水取水量。
采用地下水作為集中式應(yīng)急備用水源的，不受前款限制?！?/p>
六、將第十三條修改為：“區(qū)域供水覆蓋地區(qū)除適度保留部分取水井作為飲用水備用水源及滿足工業(yè)企業(yè)特殊工藝用水需求外，其他取水井應(yīng)當(dāng)逐步封填。
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供水，鼓勵企業(yè)實(shí)施改水措施，優(yōu)先使用地表水?！?/p>
七、將第十四條修改為：“地下水取用依法實(shí)行許可制度和有償使用制度。取水戶應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可證，并繳納水資源費(fèi)（稅）。
地下水資源費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于地下水的保護(hù)和管理工作?！?/p>
八、將第十五條修改為：“取水許可的條件、程序和期限按照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
九、將第十六條修改為：“有國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定的情形之一的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)開采地下水?！?/p>
十、將第十八條修改為：“取水井施工完成后，取水戶應(yīng)當(dāng)按照水利部《取水許可管理辦法》第二十二條要求，向取水審批機(jī)關(guān)報送竣工驗(yàn)收資料，并申請核發(fā)取水許可證。經(jīng)驗(yàn)收合格的，核發(fā)取水許可證?！?/p>
十一、將第二十一條修改為：“使用地下水地源熱泵系統(tǒng)的取水戶，除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第二十條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）采取可靠回灌措施，確保置換后的地下水全部回灌到同一含水層，并不得對地下水造成污染；
（二）地下水供水管、回灌管不得與市政管道連接；
（三）水井的設(shè)置應(yīng)當(dāng)避開有污染的地面和地層，取水井和回灌井管上應(yīng)當(dāng)設(shè)置水樣采集口及監(jiān)測口；
（四）系統(tǒng)投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)對抽水量、回灌量及其水質(zhì)、水位進(jìn)行定期監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果告知水行政主管部門，接受水行政主管部門的監(jiān)督?！?/p>
十二、將第二十二條修改為：“取水戶應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年的12月31日前向水行政主管部門報送本年度取水情況，并提交下一年度取水合理性分析和計(jì)劃申請表?！?/p>
十三、將第二十六條修改為：“建設(shè)地下水地源熱泵系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)提交水資源論證報告書，并報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。
地下水地源熱泵系統(tǒng)熱源井的施工，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《供水管井技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，不得鑿穿第Ⅰ承壓含水層底板?！?/p>
十四、將第二十八條修改為：“水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)地下水資源評價制度，為地下水開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。
地下水資源評價應(yīng)當(dāng)包括水量、水質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境影響的評價，并提出合理的開采布局和開采量，預(yù)測地下水位變化趨勢。
地下水資源評價結(jié)論涉及水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境的，應(yīng)分別向同級生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃行政主管部門通報?！?/p>
十五、將第三十三條修改為：“本辦法中相關(guān)專業(yè)術(shù)語解釋：
包氣帶水：指潛水面以上包氣帶中的水，包括吸著水、薄膜水、毛管水、氣態(tài)水和暫時存在的重力水。
潛水：指存在于地表以下第一個穩(wěn)定隔水層之上、具有自由水面的重力水。潛水所在含水層稱作潛水層。
承壓水：指充滿于上下兩個隔水層之間的含水層中的水。
地源熱泵系統(tǒng)：指以巖土體、地下水或地表水為低溫?zé)嵩?，由水源熱泵機(jī)組、地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱空調(diào)系統(tǒng)。根據(jù)地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)形式的不同，地源熱泵系統(tǒng)分為地埋管地源熱泵系統(tǒng)、地下水地源熱泵系統(tǒng)和地表水地源熱泵系統(tǒng)。
監(jiān)測井：用鉆孔法完成的監(jiān)測地下水水位、水溫、水質(zhì)變化情況的專用井?！?/p>
此外，對市級機(jī)關(guān)名稱和職能根據(jù)機(jī)構(gòu)改革作相應(yīng)調(diào)整和修改。
本決定自公布之日起施行。
《南通市地下水管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
南通市人民政府
2021年6月5日
南通市地下水管理辦法
（2011年12月8日通政規(guī)〔2011〕6號第一次發(fā)布，
2021年6月5日南通市人民政府通政規(guī)〔2021〕4號修改）
第一條 為加強(qiáng)地下水管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)地下水，防止水質(zhì)污染和地質(zhì)災(zāi)害，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地下水是指蘊(yùn)藏于地表以下的水體，包括包氣帶水、潛水和承壓水。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)及其管理工作。
第四條 地下水管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)利用、嚴(yán)格保護(hù)、總量控制、厲行節(jié)約的原則，發(fā)揮地下水資源的綜合效益。
第五條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
各縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政和園林等行政主管部門按照各自職責(zé)做好地下水管理的相關(guān)工作。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下水管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度，鼓勵、支持地下水節(jié)約和保護(hù)先進(jìn)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，提高全社會節(jié)約和保護(hù)地下水的意識。
第七條 任何單位和個人都有節(jié)約和保護(hù)地下水的義務(wù)，并有權(quán)對違法開采、污染地下水的行為予以勸阻和舉報。
對在地下水節(jié)約和保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。
第八條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃等行政主管部門，根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等，編制全市地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
各縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域地下水資源保護(hù)和利用實(shí)施方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第九條 在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，不得新開鑿深井。已有深井由市、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)省人民政府規(guī)定的禁止開采期限有計(jì)劃地組織封填，并對封井、改水給予資金支持。
在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，執(zhí)行“打一填一”原則，不得增加地下水限制層位取水井?dāng)?shù)量，并逐年削減地下水取水量。
采用地下水作為集中式應(yīng)急備用水源的，不受前款限制。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的地下水開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃需要修改或者調(diào)整的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求自然資源和規(guī)劃行政主管部門的意見，并按照規(guī)定程序報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省水行政主管部門核定的年度地下水可開采量，結(jié)合地下水監(jiān)測情況，核定各縣（市、區(qū)）的地下水年度允許開采量。
第十二條 地下水開發(fā)利用必須符合全市地下水開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃以及地下水功能區(qū)劃要求，不得超過地下水年度可開采總量，并符合地區(qū)井點(diǎn)總體布局和取水層位要求。
第十三條 區(qū)域供水覆蓋地區(qū)除適度保留部分取水井作為飲用水備用水源及滿足工業(yè)企業(yè)特殊工藝用水需求外，其他取水井應(yīng)當(dāng)逐步封填。
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供水，鼓勵企業(yè)實(shí)施改水措施，優(yōu)先使用地表水。
第十四條 地下水取用依法實(shí)行許可制度和有償使用制度。取水戶應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可證，并繳納水資源費(fèi)（稅）。
地下水資源費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于地下水的保護(hù)和管理工作。
第十五條 取水許可的條件、程序和期限按照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 有國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定的情形之一的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)開采地下水。
第十七條 地下水取水許可申請經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，取水戶方可鑿井，并按照水行政主管部門提出的井臺平面布置指導(dǎo)方案組織實(shí)施。
取水井的開鑿應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，按規(guī)定辦理施工手續(xù)，保證工程質(zhì)量。
施工單位發(fā)現(xiàn)因地質(zhì)條件因素不宜取水的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取緊急防護(hù)措施，并通知取水戶。取水戶應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和自然資源和規(guī)劃行政主管部門報告。
第十八條 取水井施工完成后，取水戶應(yīng)當(dāng)按照水利部《取水許可管理辦法》第二十二條要求，向取水審批機(jī)關(guān)報送竣工驗(yàn)收資料，并申請核發(fā)取水許可證。經(jīng)驗(yàn)收合格的，核發(fā)取水許可證。
第十九條 地下水取水許可證有效期限為5年。有效期滿需要延續(xù)的，取水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。
有效期滿未延續(xù)申請且繼續(xù)取用地下水的，視作未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，按照有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十條 取水戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建立健全取水檔案和用水管理制度;
（二）依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，按照規(guī)定填報取用地下水的統(tǒng)計(jì)報表;
（三）按照取水許可規(guī)定的條件取用地下水;
（四）做好地下水水位和水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)、水位異常，及時向水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告;
（五）不再使用的取水井，應(yīng)及時辦理注銷手續(xù);
（六）不得對外轉(zhuǎn)供、銷售地下水。
第二十一條 使用地下水地源熱泵系統(tǒng)的取水戶，除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第二十條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）采取可靠回灌措施，確保置換后的地下水全部回灌到同一含水層，并不得對地下水造成污染；
（二）地下水供水管、回灌管不得與市政管道連接；
（三）水井的設(shè)置應(yīng)當(dāng)避開有污染的地面和地層，取水井和回灌井管上應(yīng)當(dāng)設(shè)置水樣采集口及監(jiān)測口；
（四）系統(tǒng)投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)對抽水量、回灌量及其水質(zhì)、水位進(jìn)行定期監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果告知水行政主管部門，接受水行政主管部門的監(jiān)督。
第二十二條 取水戶應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年的12月31日前向水行政主管部門報送本年度取水情況，并提交下一年度取水合理性分析和計(jì)劃申請表。
第二十三條 水行政主管部門收到取水戶年度取水計(jì)劃申請后，應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）是否符合取水許可證規(guī)定的內(nèi)容；
（二）計(jì)劃取水、節(jié)約用水措施是否落實(shí)；
（三）單位產(chǎn)品取水量是否超過取水定額。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到取水計(jì)劃申請之日起20個工作日內(nèi)，向取水戶下達(dá)下一年度取水計(jì)劃。
第二十四條 在本市行政區(qū)域內(nèi)勘查地下水，適用《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則和有關(guān)法規(guī)。
第二十五條 禁止任何單位和個人向廢井、廢坑和裂隙排放、傾倒有害的污水和其他廢棄物。
對報廢、閑置或者施工未成的取水井，所屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取封填措施，防止污染地下水和破壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)。
第二十六條 建設(shè)地下水地源熱泵系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)提交水資源論證報告書，并報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。
地下水地源熱泵系統(tǒng)熱源井的施工，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《供水管井技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，不得鑿穿第Ⅰ承壓含水層底板。
第二十七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，定期開展全市地下水監(jiān)測。監(jiān)測井主要用于第Ⅲ、Ⅳ承壓層含水層水位監(jiān)測，盡量選擇非生產(chǎn)井，保證所測數(shù)據(jù)為靜止水位，并逐步實(shí)行在線監(jiān)測。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行地下水行政執(zhí)法巡查和監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄歸檔。
第二十八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)地下水資源評價制度，為地下水開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。
地下水資源評價應(yīng)當(dāng)包括水量、水質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境影響的評價，并提出合理的開采布局和開采量，預(yù)測地下水位變化趨勢。
地下水資源評價結(jié)論涉及水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境的，應(yīng)分別向同級生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃行政主管部門通報。
第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政和園林行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)中基坑降水的監(jiān)督管理，防止造成地下水污染、含水層串通以及地面塌陷。
自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，防止因不當(dāng)取用地下水而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)政策調(diào)整地下水水價，并考慮地下水功能區(qū)劃與地下水水位等因素，制定地下水階梯式水價，提高地下水使用效率。
第三十條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由水行政主管部門按照《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。
第三十一條 水行政主管部門及其工作人員在地下水管理工作中有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）對不符合法定條件的申請人核發(fā)取水許可證的，或者對符合法定條件的申請人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理取水許可證的；
（二）違反規(guī)定下達(dá)地下水取水計(jì)劃的；
（三）不履行監(jiān)督職責(zé)、發(fā)現(xiàn)違法行為不查處造成后果的。
第三十二條 取用地下水時違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定的，按照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十三條 本辦法中相關(guān)專業(yè)術(shù)語解釋：
包氣帶水：指潛水面以上包氣帶中的水，包括吸著水、薄膜水、毛管水、氣態(tài)水和暫時存在的重力水。
潛水：指存在于地表以下第一個穩(wěn)定隔水層之上、具有自由水面的重力水。潛水所在含水層稱作潛水層。
承壓水：指充滿于上下兩個隔水層之間的含水層中的水。
地源熱泵系統(tǒng)：指以巖土體、地下水或地表水為低溫?zé)嵩?，由水源熱泵機(jī)組、地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱空調(diào)系統(tǒng)。根據(jù)地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)形式的不同，地源熱泵系統(tǒng)分為地埋管地源熱泵系統(tǒng)、地下水地源熱泵系統(tǒng)和地表水地源熱泵系統(tǒng)。
監(jiān)測井：用鉆孔法完成的監(jiān)測地下水水位、水溫、水質(zhì)變化情況的專用井。
第三十四條 本辦法從2012年2月1日起施行。