為全面貫徹習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路和最嚴格水資源管理制度的要求，根據(jù)《市政府關于公布“城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設、園林綠化”市政府規(guī)范性文件專項清理結果的通知》（通政發(fā)〔2020〕12號），結合我市地下水管理實際情況，對《南通市地下水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂?！掇k法》的修訂頒布，將具體指導我市地下水管理工作，促進地下水可持續(xù)利用，提升地下水管理的科學化、規(guī)范化水平。

一、《辦法》修訂背景

一是習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，本次修訂，是深入學習貫徹習近平總書記新時期治水方針具體表現(xiàn)。

二是《辦法》依據(jù)的上位法《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《江蘇省水資源管理條例》分別于2016年7月2日、2017年3月1日、2018年11月23日進行了修訂，原《辦法》部分條款與現(xiàn)行的上位法相關內(nèi)容不一致，需進行調(diào)整。

三是根據(jù)國務院和省、市有關文件精神，市級機關機構職能及行政區(qū)劃有較大的調(diào)整，原《辦法》相應條款需要進行相應調(diào)整。

四是近年來省水利廳出臺了有關地下水管理的新規(guī)定，原《辦法》管理要求與我市地下水管理工作實際情況存在一定的出入，需要調(diào)整。

二、修訂過程

市水利局高度重視《辦法》修訂工作，研究修訂的基本原則、主要內(nèi)容、重點解決的問題，開展資料收集、座談討論、實地調(diào)研，形成《辦法》修訂初稿。初稿形成后，征求了相關部門的意見。2020年11月，通過市政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，共收到部門反饋意見4條，未收到公眾反饋意見。經(jīng)對反饋意見逐條反復研究，與相關單位進行了溝通對接后，采納1條、未予采納3條。2021年3月，市水利局落實市領導的指示，會同市住建局、發(fā)改委、司法局、生態(tài)環(huán)境局、自規(guī)局等部門聯(lián)合召開“南通地區(qū)地下水地源熱泵可行性適應性咨詢論證會”，充分聽取相關專家和部門對南通市地下水地源熱泵技術利用的意見，并對《辦法》的相關條款進行了相關補充。司法局請法律專家對文稿進行了法律審查，最終形成了《南通市地下水管理辦法》（送審稿）。

三、修訂內(nèi)容

重點圍繞4個方面進行修訂：

（一）根據(jù)上位法進行了修改。根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》第十一條和四十二條，取消了編制水資源論證報告的資質(zhì)要求，將取水單位提交年度取水情況的時間與上位法保持一致；根據(jù)《江蘇省水資源管理條例》，對《辦法》部分表述進行了規(guī)范。

（二）根據(jù)機構改革后部門名稱及職能的變化，對地下水管理相關部門名稱和職能進行了調(diào)整。原屬市區(qū)范圍內(nèi)管理的開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū)均轉變?yōu)樽灾鞴芾?，因此取消了“南通市市區(qū)水資源管理處受市水行政主管部門委托負責市區(qū)范圍內(nèi)地下水的日常管理工作”表述；根據(jù)《江蘇省水資源管理條例》第十三條，地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定屬于省級部門職能，因此刪除了原《辦法》第九條第一款，同時，《辦法》中有關部門的稱謂均按機構改革后的規(guī)范名稱進行了修改。

（三）根據(jù)近年來國家、省、市出臺的關于水資源管理和節(jié)約用水管理工作一系列新規(guī)定新要求進行了修改。根據(jù)最嚴格水資源管理制度考核“三條紅線”提出的總量控制紅線，增加了總量控制的原則；根據(jù)《關于地熱水、礦泉水水資源費改征水資源稅有關事項的通知》（蘇財綜〔2020〕83號），增加了水資源稅的表述；根據(jù)《省水利廳關于印發(fā)<江蘇省建設項目水資源論證報告表（試行）>的通知》（蘇水資〔2015〕17號），刪除了原《辦法》提交水資源論證報告表的相關條款。

（四）根據(jù)地下水管理工作實際進行了修改。優(yōu)化了地下水開采區(qū)分類，刪除了“可開采區(qū)”的描述；優(yōu)化了推進改水的企業(yè)類型，刪除“退城進郊”的描述；按照《地源熱泵系統(tǒng)工程技術規(guī)范》（GB 50366-2005），細化了地源熱泵系統(tǒng)的定義，對使用地下水地源熱泵進行了相關規(guī)定。