《南通市內(nèi)部審計(jì)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2021年5月19日經(jīng)十五屆市政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2021年8月1日起施行。為使《辦法》更好地落實(shí)到位，現(xiàn)就《辦法》內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院重視內(nèi)部審計(jì)工作，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上明確提出要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）要求加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。審計(jì)署2018年1月頒布《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署第11號(hào)令）、省政府2019年12月頒布《江蘇省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（省政府第131號(hào)令），拓展了內(nèi)部審計(jì)職責(zé)范圍，明確了內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，增加了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督等內(nèi)容。

原《辦法》于2013年經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，施行7年來，在指導(dǎo)市縣兩級(jí)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)積極履行內(nèi)部審計(jì)職能等方面發(fā)揮了建設(shè)性作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)在實(shí)踐中不斷謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬工作領(lǐng)域，形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，需通過新規(guī)加以固化。同時(shí)，地區(qū)之間、部門之間、單位之間內(nèi)部審計(jì)發(fā)展不夠平衡、實(shí)施不夠規(guī)范等問題一定程度上依然存在，需要通過制度予以規(guī)范。

二、修訂內(nèi)容

修訂后的《辦法》共36條，主要規(guī)定了適用范圍、機(jī)構(gòu)和人員、職責(zé)權(quán)限、組織與實(shí)施、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、指導(dǎo)和監(jiān)督、責(zé)任追究等方面，并著重突出了以下四個(gè)方面。

（一）拓寬了內(nèi)部審計(jì)的概念內(nèi)涵?！掇k法》第三條明確了內(nèi)部審計(jì)的概念，從原來的“獨(dú)立監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益，以及本單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為”，增加了“內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理”等內(nèi)容，修訂為“對(duì)本單位以及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)”。

（二）加強(qiáng)黨組織對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。《辦法》第八條提出了建立審計(jì)委員會(huì)的概念，明確了應(yīng)當(dāng)設(shè)置總審計(jì)師的單位；第九條規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向黨組織報(bào)告，黨組織根據(jù)工作需要可以要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告內(nèi)部審計(jì)工作情況。

（三）賦予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)更多職責(zé)?！掇k法》第十五條在原《辦法》8個(gè)審計(jì)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，賦予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)14項(xiàng)職責(zé)。其中，新增的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)“本單位及所屬單位自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任情況”和“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)情況”進(jìn)行審計(jì)的職責(zé)，充分體現(xiàn)了南通特色。

（四）增加了審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督兩項(xiàng)內(nèi)容?！掇k法》第二十三條至二十五條明確了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制。第二十六條至第三十條在參照省政府第131號(hào)令的基礎(chǔ)上，增加了與主管部門協(xié)同推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展、開展優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目選評(píng)等工作要求，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。