各區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：

自《市政府關(guān)于支持南通市區(qū)都市工業(yè)綜合體建設(shè)的意見》（通政發(fā)〔2019〕6號，以下簡稱“意見”）實(shí)施以來，各區(qū)政府（管委會）迅速落實(shí)意見要求，積極探索推進(jìn)都市工業(yè)綜合體項目建設(shè)，取得了初步成效。為進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，提升市區(qū)土地利用效率，規(guī)范土地市場秩序，更好發(fā)揮都市工業(yè)綜合體對城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，特就有關(guān)事宜補(bǔ)充通知如下：

一、規(guī)范項目建設(shè)

1．嚴(yán)格控制項目總量。各區(qū)政府（管委會）要按照意見要求從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度對工業(yè)綜合體項目嚴(yán)格把關(guān)論證，本著“宜精不宜濫”的原則實(shí)行項目總量控制。除崇川區(qū)因兩區(qū)合并可將工業(yè)綜合體項目控制在4個左右外，其他地區(qū)涉及土地新掛牌的工業(yè)綜合體項目均不得超過2個。

2．嚴(yán)格審查開發(fā)流程。工業(yè)綜合體項目實(shí)施前，由所在區(qū)政府（管委會）將項目方案報市工信局，市工信局聯(lián)合市相關(guān)部門提出會審意見，經(jīng)市工業(yè)綜合體聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）審定后形成會議紀(jì)要。所在區(qū)政府（管委會）根據(jù)會議紀(jì)要申請土地掛牌出讓。 

3．嚴(yán)格落實(shí)投資協(xié)議。各區(qū)政府（管委會）要與所有工業(yè)綜合體項目開發(fā)主體簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，并嚴(yán)格對照協(xié)議條款，對項目開發(fā)運(yùn)營過程實(shí)行全程監(jiān)管，督促項目開發(fā)主體抓緊開工建設(shè)，確保早日竣工。加大履約保證金監(jiān)管力度，經(jīng)屬地審核通過后方可退還。明確1~2個重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向，加快招引入駐企業(yè)，確保產(chǎn)出目標(biāo)均符合預(yù)期。項目開發(fā)主體要與所有入駐企業(yè)簽訂廠房租售協(xié)議，并明確退出條款。各區(qū)政府（管委會）要嚴(yán)格審核廠房租售協(xié)議是否約定退出條款、有無滿足協(xié)議約定條件。市住建、自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)各區(qū)政府（管委會）確認(rèn)的滿足要求的企業(yè)清單和聯(lián)席會議的審核意見予以辦理銷售合同備案和不動產(chǎn)權(quán)登記。

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1．精準(zhǔn)招引開發(fā)主體。各區(qū)政府（管委會）要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，從資金實(shí)力、開發(fā)經(jīng)驗、運(yùn)營團(tuán)隊、招商能力等多個角度對開發(fā)主體進(jìn)行量化評價，鼓勵多元投資，推動和引導(dǎo)國有資本、民營資本、金融資本共同參與工業(yè)綜合體開發(fā)運(yùn)營，確保招引有實(shí)力、有經(jīng)驗、有資源、有影響力的開發(fā)主體，提升工業(yè)綜合體項目建設(shè)質(zhì)量。

2．加大產(chǎn)業(yè)項目導(dǎo)入。各開發(fā)主體要依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位招引優(yōu)質(zhì)項目入駐。為便于項目動態(tài)管理，鼓勵開發(fā)主體“先租后售”。在2021年6月1日前經(jīng)屬地政府（管委會）審查同意的入駐企業(yè)，可在條件成熟時向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門備案，允許分割銷售、登記，登記名稱必須與備案名稱相一致，不得更改。自2021年6月1日起，在標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工驗收三年后，開發(fā)主體方可分割備案、登記。市工信局對竣工驗收后三年內(nèi)都市工業(yè)綜合體的運(yùn)營管理、履約情況進(jìn)行考核，提交聯(lián)席會議審議，決定是否準(zhǔn)予分割銷售、備案、登記。原低效利用工業(yè)用地按工業(yè)綜合體升級改造項目、四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目和其他允許工業(yè)廠房分割銷售的項目參照執(zhí)行。

3．實(shí)施項目績效評價。各區(qū)政府（管委會）要建立項目運(yùn)營管理跟蹤問效長效機(jī)制，通過對所有入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)匹配度、社保繳納人數(shù)、用電量、銷售收入、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)進(jìn)行分析研判，綜合評價工業(yè)綜合體項目的整體績效。對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的企業(yè)，加大服務(wù)和扶持力度；對績效評價不合格的企業(yè)，責(zé)令限期整改直至清退，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勝劣汰。

三、開展自查督查

各區(qū)政府（管委會）要認(rèn)真對照意見及本通知要求，總結(jié)分析工業(yè)綜合體項目建設(shè)推進(jìn)情況，自本通知發(fā)布之日起一個月內(nèi)對在建項目進(jìn)行“回頭看”，嚴(yán)格把好入駐企業(yè)業(yè)態(tài)關(guān)、租售對象入駐關(guān)、自持比例執(zhí)行關(guān)，確保項目推進(jìn)不走樣；市工業(yè)綜合體聯(lián)席會議辦公室將牽頭組織現(xiàn)場檢查，督促各區(qū)政府（管委會）進(jìn)一步落實(shí)好屬地責(zé)任。

市各相關(guān)部門和各區(qū)政府（管委會）要切實(shí)履職，形成推動市區(qū)都市工業(yè)綜合體項目規(guī)范有序健康發(fā)展合力。市工信局要加強(qiáng)全面統(tǒng)籌，推動落實(shí)市政府相關(guān)要求，研究協(xié)調(diào)相關(guān)問題；市自然資源和規(guī)劃局要嚴(yán)格把關(guān)，積極做好土地掛牌相關(guān)工作，引導(dǎo)開發(fā)主體合理競價；市其他相關(guān)部門要主動作為，積極服務(wù)；各區(qū)政府（管委會）要落實(shí)屬地責(zé)任，督促項目開發(fā)主體切實(shí)履責(zé)，確保項目運(yùn)營績效達(dá)標(biāo)。

南通市人民政府

2021年5月21日