各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于推進軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)的實施意見》已經(jīng)十五屆市政府第71次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府辦公室

2021年5月6日

關(guān)于推進軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)的實施意見

為加強軌道交通用地開發(fā)利用管理，促進軌道交通場站及站點周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展的新格局，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號）、《省政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)推進土地綜合開發(fā)的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕162號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就軌道交通場站（包括車輛基地、車站）及周邊土地綜合開發(fā)（以下簡稱“軌道交通綜合開發(fā)”）提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，圍繞建設(shè)長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市的定位目標，充分發(fā)揮軌道交通基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用，全面推進軌道交通綜合開發(fā)，提高城市土地資源集約利用水平，優(yōu)化城市空間布局，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升城市形象，加快南通城市現(xiàn)代化進程。

二、總體目標

落實以公共交通為導(dǎo)向（TOD）的城市發(fā)展理念，按照市場化、集約化理念，統(tǒng)籌推進軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用工作，加快構(gòu)建“軌道交通+物業(yè)”的新型發(fā)展模式，建立符合城市實際的軌道交通綜合開發(fā)機制，積極促進開發(fā)收益反哺軌道交通建設(shè)、運營，推動軌道交通可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“精心經(jīng)營地鐵、精益服務(wù)城市”的目標。

三、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，市場運作。市政府成立軌道交通綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），加強統(tǒng)籌推進，完善政策支撐；堅持公開公平公正，市場化引入優(yōu)質(zhì)合作單位參與開發(fā)建設(shè)，打造精品工程，引領(lǐng)城市發(fā)展。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。按照站城一體理念加強頂層策劃，統(tǒng)籌推進軌道交通工程與綜合開發(fā)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各項工作，實現(xiàn)軌道交通綜合開發(fā)與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、人居環(huán)境、公共服務(wù)配套等有機銜接，促進場站周邊梯度開發(fā)與城市發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同，實現(xiàn)各軌道交通場站及周邊地區(qū)的功能發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用規(guī)劃、空間景觀設(shè)計、綜合交通設(shè)計、土地利用收益五個“一體化”。

（三）功能優(yōu)化，合作共贏。綜合考量經(jīng)濟、社會、環(huán)境等因素，制定軌道交通綜合開發(fā)計劃，扎實開展評估，全面優(yōu)化推進軌道交通場站的綜合開發(fā)利用；充分發(fā)揮市區(qū)兩級政府合力，按照“誰投資、誰受益”的原則，推進軌道交通經(jīng)營單位與所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）、合作單位共擔成本，共享收益，互利共贏，構(gòu)建軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的有效推進機制。

四、工作要求

（一）明確用地范圍。結(jié)合現(xiàn)狀用地情況，合理確定軌道交通綜合開發(fā)用地范圍。原則上以軌道交通站點為中心，按照一般站點半徑500米、換乘站點半徑800米規(guī)劃預(yù)留軌道交通綜合開發(fā)用地。具體劃定范圍以軌道交通綜合開發(fā)專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)為準。車輛基地原則上均應(yīng)實施上蓋物業(yè)開發(fā)，并按包括車輛基地本體工程用地以及周邊不低于本體工程用地兩倍規(guī)模規(guī)劃預(yù)留。具備成片開發(fā)條件、能明顯帶動周邊土地開發(fā)、與軌道交通建設(shè)和運營維護密切相關(guān)、具備綜合交通換乘功能和人流量較大站點的周邊地塊可作為推進重點，優(yōu)先啟動實施。

根據(jù)中遠期軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，可對現(xiàn)軌道交通場站及周邊地塊以外的土地進行預(yù)控，用地范圍由軌道交通經(jīng)營單位提出方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會商并報市政府批準。

（二）建立管控體系

1．強化軌道交通綜合開發(fā)策劃。軌道交通綜合開發(fā)應(yīng)結(jié)合軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟社會特征，開展項目定位和業(yè)態(tài)研究，強化產(chǎn)業(yè)集成，創(chuàng)新消費場景，避免同質(zhì)化開發(fā)。策劃方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，可作為軌道交通綜合開發(fā)專項規(guī)劃、城市設(shè)計和區(qū)域控制性詳細規(guī)劃的參考依據(jù)。

2．編制軌道交通綜合開發(fā)專項規(guī)劃。由軌道交通經(jīng)營單位會同市自然資源和規(guī)劃局共同牽頭，在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃階段，同步編制軌道交通綜合開發(fā)專項規(guī)劃并按程序上報審批。專項規(guī)劃須對軌道交通綜合開發(fā)范圍內(nèi)的土地資源進行規(guī)劃控制，明確軌道交通綜合開發(fā)功能定位、開發(fā)規(guī)模等要求，實現(xiàn)軌道交通線網(wǎng)與城市資源的優(yōu)化配置。

3．開展軌道交通綜合開發(fā)一體化城市設(shè)計。在軌道交通工程可行性研究階段，軌道交通經(jīng)營單位要會同所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）同步開展一體化城市設(shè)計，優(yōu)化調(diào)整用地性質(zhì)和開發(fā)強度，提升土地使用價值和開發(fā)收益，實現(xiàn)軌道交通綜合開發(fā)與區(qū)域發(fā)展有機結(jié)合。市自然資源和規(guī)劃局要對軌道交通綜合開發(fā)一體化城市設(shè)計組織開展審查，需提交領(lǐng)導(dǎo)小組或市規(guī)劃委員會審批的，由軌道交通經(jīng)營單位按程序上報。

4．優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃編制及調(diào)整。涉及土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃調(diào)整修改等事宜的，由所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責、軌道交通經(jīng)營單位配合，市自然資源和規(guī)劃局積極予以指導(dǎo)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃的情況下，涉及控制性詳細規(guī)劃編制、調(diào)整的，由市自然資源和規(guī)劃部門會同所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）根據(jù)審定的一體化城市設(shè)計履行相關(guān)程序。

（三）強化用地保障

1．加強土地控制。對已確定的軌道交通綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，由所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）及有關(guān)部門嚴格管控，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和市經(jīng)營性用地聯(lián)席會同意后履行出讓程序。

2．推進土地整理。根據(jù)軌道交通綜合開發(fā)工作需要，所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）應(yīng)盡快完成土地整理，所涉拆遷、安置、交通組織、管線遷移、環(huán)境整治、施工管理、征地報批等費用納入土地整理成本。車輛基地上蓋綜合開發(fā)的“造地成本”納入其綜合開發(fā)用地土地整理成本。

3．組織土地出讓。軌道交通經(jīng)營單位根據(jù)軌道交通綜合開發(fā)需求，結(jié)合軌道交通建設(shè)時序，科學(xué)編制軌道交通綜合開發(fā)年度用地計劃。用地計劃經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門會同市財政、住建等部門、單位以及所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）會商并報領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，納入年度土地出讓計劃，適時組織出讓。

4．優(yōu)化供地方式。綜合開發(fā)用地可分層設(shè)立用益物權(quán)，支持地上、地下空間按照不同功能單獨開發(fā)。

符合《劃撥用地目錄》的車輛基地本體工程、軌道交通站點本體工程以及涉及軌道交通場站的交通銜接設(shè)施、綠化工程、便民服務(wù)設(shè)施等附屬配套工程，可以無償劃撥方式供地。

軌道交通設(shè)施與其地上、地下空間必須整體規(guī)劃、一體設(shè)計，對結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上應(yīng)當統(tǒng)一實施、時序上必須統(tǒng)籌建設(shè)等不具備單獨規(guī)劃建設(shè)條件的軌道交通綜合開發(fā)用地，在土地供應(yīng)時，可將軌道交通線路建設(shè)及運營能力納入競買人資格要求。

具備單獨規(guī)劃建設(shè)條件的經(jīng)營性用地，應(yīng)當以招拍掛方式公開出讓。

軌道交通綜合開發(fā)用地范圍內(nèi)的土地在出讓前，須完成一體化城市設(shè)計并落實相應(yīng)控規(guī)編制、調(diào)整工作，市自然資源和規(guī)劃部門在書面征求領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見的基礎(chǔ)上，出具規(guī)劃條件。

（四）合理收益分配

1．落實資金來源。軌道交通綜合開發(fā)項目實施前，要精心謀劃、科學(xué)測算，明確項目開發(fā)方案、實施模式，制定收支平衡方案，做好盈收財稅策劃，并履行相關(guān)決策程序。市級財政在軌道交通建設(shè)資金范圍內(nèi)，通過資金調(diào)度方式予以支持。

2．統(tǒng)籌出讓收益。軌道交通綜合開發(fā)用地范圍內(nèi)的土地，由所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責整理，土地整理費用由所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）承擔。土地出讓金按規(guī)定計提軌道交通建設(shè)資金等后，市區(qū)兩級按城建體制財權(quán)劃分比例分成。車輛基地上蓋土地收益由市財政統(tǒng)籌，主要用于軌道交通建設(shè)和發(fā)展。

3．分配開發(fā)收益。軌道交通經(jīng)營單位可自主開發(fā)，也可與所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）或公開擇優(yōu)選取的合作單位聯(lián)合成立合資公司，進行軌道交通綜合開發(fā)，各方按持股比例或合作約定分配綜合開發(fā)收益。

五、職責分工

領(lǐng)導(dǎo)小組：負責軌道交通綜合開發(fā)重大事項決策，統(tǒng)籌推進軌道交通綜合開發(fā)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責軌道交通綜合開發(fā)工作的政策研究、項目推進、進度督查、矛盾協(xié)調(diào)和績效考核等工作；建立完善軌道交通綜合開發(fā)工作目標管理制度，對軌道交通綜合開發(fā)工作落實情況進行考核，考核結(jié)果納入市相關(guān)部門、單位和所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）的年度績效考核體系。落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市發(fā)改委：配合市自然資源和規(guī)劃部門完成相關(guān)規(guī)劃的審批；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市司法局：負責指導(dǎo)軌道交通綜合開發(fā)相關(guān)政策的合法性審查；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市財政局：負責軌道交通建設(shè)資金的收支管理，指導(dǎo)協(xié)助軌道交通綜合開發(fā)資金調(diào)度安排；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市自然資源和規(guī)劃局：協(xié)同編制軌道交通綜合開發(fā)專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；根據(jù)軌道交通綜合開發(fā)一體化城市設(shè)計，適時調(diào)整區(qū)域控制性詳細規(guī)劃；對已明確的軌道交通綜合開發(fā)規(guī)劃預(yù)留地塊，負責指導(dǎo)解決各類土地指標及征地工作，出具有關(guān)規(guī)劃條件等證明材料；結(jié)合軌道交通經(jīng)營單位編制的軌道交通綜合開發(fā)專項規(guī)劃及城市發(fā)展需要，適時將相關(guān)地塊納入土地儲備計劃并實施收儲；對已完成收儲及前期開發(fā)的土地，按入庫管理要求辦理入庫手續(xù)，必要時辦理儲備土地證；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：加強軌道交通綜合開發(fā)項目施工圖設(shè)計（含消防設(shè)計）審查，開展工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等監(jiān)管服務(wù)工作，指導(dǎo)軌道交通綜合開發(fā)項目相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新工作；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市市政和園林局：負責軌道交通綜合開發(fā)項目相關(guān)的道路（橋梁）、供水、排水、燃氣、照明、綠化、公園、地下管線等市政公用設(shè)施的管理服務(wù)工作；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市審計局：負責審計軌道交通綜合開發(fā)項目資金往來、決算；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市國資委：負責對軌道交通綜合開發(fā)項目進行投資審核和審批，指導(dǎo)監(jiān)督國有資產(chǎn)保值增值；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市行政審批局：會同相關(guān)部門做好軌道交通綜合開發(fā)項目方案審查、證照辦理等審批服務(wù)工作；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）：負責軌道交通建設(shè)和綜合開發(fā)用地保障，以及轄區(qū)范圍內(nèi)的土地整理、出讓等工作；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

軌道交通經(jīng)營單位：負責軌道交通綜合開發(fā)，牽頭開展軌道交通綜合開發(fā)策劃，會同市自然資源和規(guī)劃部門編制軌道交通綜合開發(fā)專項規(guī)劃、一體化城市設(shè)計，配合做好地塊規(guī)劃條件的研究工作；提出軌道交通綜合開發(fā)年度用地計劃需求；認真做好資金籌集、立項報批、證照辦理、建設(shè)管理等相關(guān)工作；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市其他部門和單位按各自職責做好軌道交通綜合開發(fā)項目的管理和服務(wù)工作。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立軌道交通綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，市監(jiān)察、市發(fā)改、司法、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、市政和園林、審計、國資、行政審批等相關(guān)部門和單位以及所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）和軌道交通經(jīng)營單位主要負責人為成員，統(tǒng)籌組織推進軌道交通綜合開發(fā)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，聯(lián)系副秘書長兼任辦公室常務(wù)副主任，其他副主任和專門工作小組按需設(shè)立，辦公室與市城市建設(shè)重大項目辦公室合署辦公，負責軌道交通綜合開發(fā)的政策制定、計劃安排、進度督查、績效考核等工作。市各相關(guān)部門及單位、相關(guān)政府（管委會）加強協(xié)調(diào)、密切配合，形成工作合力。

（二）強化政策支持。市各相關(guān)部門在軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用項目的規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營過程中，要創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化審批流程，制定支持政策和操作辦法，保證軌道交通綜合開發(fā)工作順利推進。涉及軌道交通綜合開發(fā)的相關(guān)事宜原則上由市級層面統(tǒng)一審批，重大綜合開發(fā)項目列入市級重點工程。

（三）強化督查考核。建立軌道交通綜合開發(fā)工作目標管理考核制度，由市考核辦、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對軌道交通綜合開發(fā)工作落實情況進行督查考核，考核結(jié)果納入市相關(guān)部門、單位和所屬縣（市）、區(qū)政府（管委會）的年度績效考核體系。為充分調(diào)動工作積極性，根據(jù)軌道交通綜合開發(fā)收益和對軌道交通建設(shè)運營反哺的貢獻度，可對軌道交通經(jīng)營單位予以適當資本金注入支持，并根據(jù)國企薪酬相關(guān)規(guī)定，對表現(xiàn)突出的人員給予績效獎勵。