2021年4月8日,市政府辦印發(fā)《南通市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》),《工作方案》是我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng),深入推進(jìn)“放管服”改革的重要指導(dǎo)性文件?,F(xiàn)解讀如下:
一、《工作方案》是在什么背景下出臺(tái)的?
黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出,要加快轉(zhuǎn)變政府職能,繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán),持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),要取消各種無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù),在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。2020年10月21日,李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。10月27日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。2020年12月25日,省政府辦公廳印發(fā)《全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》(蘇政辦發(fā)〔2020〕84號(hào))。在此背景下,我市結(jié)合本地實(shí)際,制定出臺(tái)了《工作方案》。
二、全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的目標(biāo)是什么?
在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)要求提供證明材料時(shí)推行證明事項(xiàng)告知承諾制,推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式,降低制度性交易成本,減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問(wèn)題,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
三、哪些證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制?
證明,是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí),提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。按照最大限度利民便民原則,在省級(jí)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,確定市級(jí)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單。目前,第一批實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單已經(jīng)公布,市教育局、工信局、公安局、民政局等10個(gè)部門59項(xiàng)證明事項(xiàng)率先實(shí)行告知承諾制。除在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)外,鼓勵(lì)水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)辦理相關(guān)事項(xiàng)提交證明可參照本《工作方案》實(shí)行告知承諾制。同時(shí),建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,堅(jiān)持成熟一批,實(shí)施一批,逐步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單范圍。在省級(jí)清單外增加實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)(含市地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)),逐級(jí)報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
四、證明事項(xiàng)告知承諾制的辦理流程是怎樣的?
公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí),行政機(jī)關(guān)以書面形式(含電子文本)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人,申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)。各行政機(jī)關(guān)將按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求,科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程,修改完善辦事指南,制作格式文本,并向社會(huì)公示。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布,方便申請(qǐng)人查閱或者下載。
告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實(shí)施,納入清單的證明事項(xiàng),申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。鼓勵(lì)申請(qǐng)人選擇告知承諾制辦理方式。申請(qǐng)人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的,作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后,視為申請(qǐng)人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的,應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。建立承諾退出機(jī)制,在行政事項(xiàng)辦結(jié)前,申請(qǐng)人可以撤回承諾申請(qǐng),撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理,重新計(jì)算辦理時(shí)限。
五、申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾將承擔(dān)什么責(zé)任?
在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人故意隱瞞真實(shí)情況,提供虛假承諾的,要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。
六、如何加強(qiáng)事中事后核查?
主要采取在線核查、發(fā)函核查和現(xiàn)場(chǎng)核查三種核查方法進(jìn)行。在線核查是利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、公共信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人信息線上比對(duì)核查。發(fā)函核查是通過(guò)發(fā)函請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查,被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù),不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由?,F(xiàn)場(chǎng)核查是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)等方式開(kāi)展,確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的,要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,避免煩企擾民。
七、如何加強(qiáng)信用監(jiān)管?
建立誠(chéng)信檔案和虛假承諾失信主體名單,形成告知承諾制信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制,并向社會(huì)公開(kāi)。根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)分類,根據(jù)申請(qǐng)人的信用狀況,實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管,并依法依規(guī)開(kāi)展失信行為聯(lián)合懲戒。
八、如何防范證明事項(xiàng)告知承諾制帶來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)?
建立全流程各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范機(jī)制,制定防控措施,防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人虛假承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。在證明事項(xiàng)確定上,直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù),直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全,以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng),不適用告知承諾制。在適用對(duì)象上,申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實(shí)承諾等情形的,在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的,需經(jīng)申請(qǐng)人特別授權(quán),但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所申請(qǐng)的除外。在承諾核查方面,涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)要按照政府信息公開(kāi)等規(guī)定,在全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用南通網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者地方政務(wù)服務(wù)中心、部門辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公示欄等服務(wù)場(chǎng)所向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書,接受社會(huì)監(jiān)督。在信用監(jiān)管方面,具備條件的地區(qū)和部門可以探索引入事前信用預(yù)警系統(tǒng),對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估,加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng),可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度,當(dāng)行政機(jī)關(guān)因?qū)嵭懈嬷兄Z致使第三人遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí),由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任,降低行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。
九、全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制如何推進(jìn)?
分三個(gè)階段推進(jìn)落實(shí)。第一階段動(dòng)員部署,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度,各地各部門分別建章立制,落實(shí)任務(wù)分工,確定推進(jìn)措施。第二階段推進(jìn)落實(shí),逐項(xiàng)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南,制作告知承諾格式文本,確定核查辦法,制定事中事后監(jiān)管、信用管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等配套制度,并廣泛開(kāi)展宣傳;定期做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總分析工作,根據(jù)工作推進(jìn)情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整證明事項(xiàng)清單,不斷完善監(jiān)管配套機(jī)制。第三階段總結(jié)完善,加強(qiáng)系統(tǒng)梳理、跟蹤評(píng)估、督促檢查,及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,鞏固深化工作成果。