《南通市市區(qū)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2021年2月26日經(jīng)十五屆市政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2021年5月1日起施行。為做好該《辦法》的實(shí)施工作，現(xiàn)具體解讀如下：

一、《辦法》制定的背景和必要性

我市2009年被評(píng)為國家歷史文化名城，市區(qū)現(xiàn)有4個(gè)歷史文化街區(qū)和57處掛牌保護(hù)的歷史建筑。近年來，我市高度重視歷史文化保護(hù)工作，諸多歷史要素得以保護(hù)和傳承。但隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，以及人們對(duì)保護(hù)認(rèn)識(shí)的不斷提升，在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作中還面臨一些問題，如管理中存在部門職責(zé)權(quán)限不清、多頭管理、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；歷史建筑維護(hù)、修繕不及時(shí)，歷史文化街區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，部分歷史建筑破損嚴(yán)重甚至瀕臨坍塌；保護(hù)制度建設(shè)滯后等問題。2010年江蘇省人大修訂了《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，2017年國務(wù)院修訂了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，省內(nèi)其他城市也相繼制訂了歷史文化保護(hù)的地方性法律、規(guī)章和規(guī)范性文件。而我市沿用的仍是2006年出臺(tái)的《南通市市區(qū)歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)暫行辦法》，已不能適應(yīng)現(xiàn)行保護(hù)要求。因此，迫切需要通過制定《辦法》來進(jìn)一步明確歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的管理措施和責(zé)任要求，以加強(qiáng)我市歷史文化保護(hù)工作。

二、立法的指導(dǎo)思想和依據(jù)

制定《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以切實(shí)保護(hù)歷史文化遺存、傳承和延續(xù)南通歷史文脈為主要任務(wù)，嚴(yán)格遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用、利用服從保護(hù)的原則。

《辦法》的制定主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，并參考和借鑒了蘇州、常州、揚(yáng)州等地的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共30條，主要規(guī)定了歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)和管理的適用范圍、職責(zé)分工、建設(shè)規(guī)范、建筑修繕、日常監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

（一）關(guān)于適用范圍

《辦法》第二條明確適用范圍為本市市區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)省政府公布的歷史文化街區(qū)和經(jīng)南通市人民政府公布的歷史建筑。海門撤市設(shè)區(qū)前原海門市人民政府公布的歷史建筑的保護(hù)與管理適用本辦法。

（二）關(guān)于職責(zé)分工

《辦法》第四條和第五條規(guī)范了市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門管理職責(zé)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，明確市政府設(shè)立的規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審議歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃建設(shè)管理和歷史建筑保護(hù)修繕管理中的重大事項(xiàng)。二是部門職責(zé)，結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革、部門職能調(diào)整等情況，明晰了自然資源和規(guī)劃、文化廣電和旅游、行政審批、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等市級(jí)相關(guān)部門的管理職責(zé)。三是區(qū)級(jí)職責(zé)，明確區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理工作，具體組織實(shí)施保護(hù)規(guī)劃，制訂維護(hù)整治和保護(hù)修繕計(jì)劃。

（三）關(guān)于歷史建筑維護(hù)修繕的責(zé)任主體

《辦法》第十二條明確，歷史建筑所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，所有權(quán)人不明的，使用人為保護(hù)責(zé)任人。保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕?！掇k法》第二十一條明確，歷史建筑面臨損毀風(fēng)險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救修繕，保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，歷史建筑所在地的區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

（四）關(guān)于歷史文化街區(qū)建設(shè)控制要求

《辦法》第十三條明確歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，除必須建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，現(xiàn)有建筑以維護(hù)、整治、修繕為主。歷史建筑修繕維護(hù)不得改變?cè)型饷病⒔Y(jié)構(gòu)體系和基本平面布局。從有利于活化利用的角度出發(fā)，明確了歷史建筑內(nèi)部在符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的保護(hù)要求的前提下，可以適當(dāng)優(yōu)化。

（五）關(guān)于歷史建筑的修繕要求

《辦法》第二十條基于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)原真性的原則，明確了歷史建筑的修繕應(yīng)當(dāng)符合修建性詳細(xì)規(guī)劃、修繕設(shè)計(jì)方案的具體要求；采用原材料、原工藝，保持原有結(jié)構(gòu)體系；保持原有的高度、體量、風(fēng)貌及色彩等；委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工等規(guī)定。同時(shí)強(qiáng)化了指導(dǎo)和服務(wù)的理念，明確市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)制定傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕導(dǎo)則和圖集，為保護(hù)修繕提供有效的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（六）關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督

《辦法》第二十六、二十七、二十八條對(duì)相關(guān)日常監(jiān)管、評(píng)估考核等機(jī)制進(jìn)行了明確。市級(jí)層面建立監(jiān)督檢查和評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；區(qū)級(jí)層面組織街道、保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)建立日常巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)并勸阻違法行為。涉及違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。