一、制定背景

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)既有建筑安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）要求，深刻吸取“7.12”蘇州吳江區(qū)四季開(kāi)源酒店輔房坍塌事故教訓(xùn)，著力消除既有建筑安全隱患，切實(shí)維護(hù)公共安全和公眾利益，7月19日市住建局起草了《南通市既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），經(jīng)市委王暉書(shū)記、市政府張建中副秘書(shū)長(zhǎng)多次召開(kāi)會(huì)議專題研究并多方征求意見(jiàn)，于8月4日以市政府辦公室名義正式印發(fā)（通政辦發(fā)〔2021〕43號(hào)）。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把既有建筑安全作為公共安全的重要內(nèi)容，遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三管三必須”的原則，全面壓實(shí)使用安全責(zé)任人主體責(zé)任，加快構(gòu)建覆蓋政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的既有建筑安全全鏈條責(zé)任體系。針對(duì)“7.12”事故暴露出的問(wèn)題，舉一反三，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到“最后一公里”，確保既有建筑安全隱患排查整治全面、徹底、到位。

三、主要內(nèi)容

（一）工作內(nèi)容

1．開(kāi)展全面系統(tǒng)排查

以各縣（市、區(qū)）、直屬園區(qū)為單位，按照“網(wǎng)格化排查、清單化管理”要求，全面開(kāi)展既有建筑拉網(wǎng)式、全覆蓋大排查，做到不留盲區(qū)、不留死角。行政村集體土地上的農(nóng)村房屋，可充分利用國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)展的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和“回頭看”成果。

（1）排查重點(diǎn)。一是既有公共建筑，特別是經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所等。二是建筑年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的危險(xiǎn)房屋和老樓危樓等。三是擅自改變房屋結(jié)構(gòu)建筑、擅自改變使用功能的建筑以及閑置辦公用房、廠房改為居住用房等。四是無(wú)項(xiàng)目審批、無(wú)用地和規(guī)劃許可、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)施工許可、無(wú)竣工驗(yàn)收的建筑。五是各地確定的其他重點(diǎn)建筑。

（2）排查內(nèi)容。一是安全隱患情況。二是項(xiàng)目審批情況。三是建筑基本情況。

（3）排查要求。排查工作采取產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查和屬地普查方式，按照市負(fù)總責(zé)、縣（市、區(qū)）為主體、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)施，落實(shí)到分區(qū)網(wǎng)格。

2．扎實(shí)開(kāi)展隱患整治

按照輕重緩急，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、人員密集程度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等情況，突出人員密集場(chǎng)所、公共建筑、老舊建筑等，科學(xué)分類確定整治方案，壓茬推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“清單管理、動(dòng)態(tài)銷號(hào)”。

3．建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

（1）建立動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制。在系統(tǒng)開(kāi)展排查整治存量隱患的同時(shí)，著力構(gòu)建建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項(xiàng)目第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置”。

（2）建立強(qiáng)制分類定期巡檢排查機(jī)制。各地要明確巡檢排查標(biāo)準(zhǔn)，完善排查整治流程，確保巡檢排查不留死角、隱患整治徹底到位，形成流程閉環(huán)。

（3）創(chuàng)新管理舉措。一是加強(qiáng)源頭管控。建立改擴(kuò)建和裝飾裝修工程建設(shè)報(bào)告制度。二是加強(qiáng)過(guò)程管理。健全改擴(kuò)建和裝飾裝修工程管理制度。三是加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。健全完善既有建筑安全管理信息系統(tǒng)，建立隱患建筑公開(kāi)制度。

（二）序時(shí)安排

8月底前，成立南通市既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地和市行業(yè)主管部門(mén)制定本地區(qū)本行業(yè)的實(shí)施方案，成立工作專班，建立工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制；開(kāi)展工作和技術(shù)培訓(xùn)。10月底前，各地和市行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展全面排查，分別形成分區(qū)網(wǎng)格的隱患建筑清單、分行業(yè)的隱患建筑清單。11月底前，對(duì)既有建筑安全隱患排查情況進(jìn)行督查和通報(bào)；全市初步建成既有建筑安全隱患排查整治信息系統(tǒng)。12月底前，編制完成隱患建筑三年整治行動(dòng)方案，確定2022年隱患建筑整治清單。

（三）責(zé)任落實(shí)

建立健全“縣（市、區(qū)）為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施、分區(qū)網(wǎng)格落實(shí)”的既有建筑安全管理責(zé)任體系，建立健全“產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查、分區(qū)網(wǎng)格排查、部門(mén)聯(lián)查、第三方檢查、政府督查”的既有建筑隱患排查機(jī)制，建立健全“產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體、屬地政府監(jiān)管、各行業(yè)主管部門(mén)整治驗(yàn)收”的既有建筑隱患整治機(jī)制，形成責(zé)任閉環(huán)。

1．落實(shí)使用安全主體責(zé)任。既有建筑所有權(quán)人為既有建筑使用安全責(zé)任人，要承擔(dān)建筑安全使用的主體責(zé)任。

2．落實(shí)屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、直屬園區(qū)管委會(huì)要成立專班，建立健全有效的既有建筑安全管理制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實(shí)施隱患全面排查。

3．落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)在做好權(quán)屬、直屬既有建筑安全隱患排查整治工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域既有建筑安全隱患排查整治工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。