2021年8月13日，南通市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市總工會(huì)、市發(fā)展和改革委、市教育局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局《關(guān)于深入做好城市困難職工幫扶的實(shí)施意見(jiàn)》（通政辦發(fā)〔2021〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。為使政策更好落實(shí)到位，現(xiàn)將《實(shí)施意見(jiàn)》制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

2015年底，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年初，經(jīng)中央同意，全國(guó)總工會(huì)決定在全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)同步開(kāi)展城市困難職工解困脫困工作，確保城市困難職工與所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會(huì)。2018年10月29日，習(xí)近平總書記在同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出：“要做好城市困難職工解困脫困工作，及時(shí)做好因各種原因返貧致困職工的幫扶救助?！睘樯钊胴瀼亓?xí)近平總書記重要指示精神，2019年1月10日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省總工會(huì)會(huì)同省發(fā)改委等11個(gè)部門制定的《關(guān)于深入做好城市困難職工幫扶工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2019〕2號(hào)）。為將省《關(guān)于深入做好城市困難職工幫扶工作的意見(jiàn)》落到實(shí)處，市總工會(huì)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，與市發(fā)改委等多個(gè)部門和單位反復(fù)溝通磋商，起草了《實(shí)施意見(jiàn)》初稿，并多次征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，最終形成了我市《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于城市困難職工解困脫困工作的指示要求，進(jìn)一步鞏固拓展解困脫困工作成果，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、工會(huì)推動(dòng)、社會(huì)參與的城市困難職工幫扶工作格局，推動(dòng)城市困難職工幫扶工作與政府救助機(jī)制有機(jī)銜接，做到科學(xué)化、制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“有勞動(dòng)能力的困難職工家庭通過(guò)各種幫扶措施自救脫困，完全或部分喪失勞動(dòng)能力、難以自救脫困的困難職工家庭全部納入社會(huì)救助體系，保障其家庭生活水平不低于地方城市低保標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)。

三、主要特點(diǎn)

《實(shí)施意見(jiàn)》在內(nèi)容上吸納了我市已經(jīng)實(shí)施的就業(yè)援助、照護(hù)保險(xiǎn)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、生活費(fèi)用減免等較為領(lǐng)先的做法，具有南通特色。在幫扶對(duì)象上，對(duì)納入縣級(jí)以上總工會(huì)困難職工檔案的低收入職工家庭實(shí)施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育、生活等專項(xiàng)幫扶救助和法律援助，對(duì)縣級(jí)以上總工會(huì)核定的特困職工家庭成員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。在工作責(zé)任和工作落實(shí)上，根據(jù)各部門單位職能，明確了職責(zé)任務(wù)和責(zé)任單位，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容包括困難職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助、醫(yī)療保障、子女教育救助、生活保障、法律援助、政策調(diào)整和保障措施，共7個(gè)方面27條。

（一）開(kāi)展困難職工家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助。包括四個(gè)方面：一是開(kāi)展就業(yè)援助。對(duì)吸納特困職工家庭就業(yè)困難人員就業(yè)的用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等進(jìn)行了明確。二是安排公益性崗位。要求加大政府購(gòu)買公益性就業(yè)崗位的力度，對(duì)通過(guò)公益性崗位安置特困職工家庭成員就業(yè)的單位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是提供創(chuàng)業(yè)政策資金支持。對(duì)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、獲證獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息等進(jìn)行了明確。四是提供稅收優(yōu)惠政策。明確了創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠和小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。

（二）強(qiáng)化困難職工家庭醫(yī)療保障。包括六個(gè)方面：一是資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。由政府出資補(bǔ)助特困職工家庭中的大重病患者參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、照護(hù)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。二是落實(shí)大病保險(xiǎn)傾斜性支付政策。與普通參?；颊呦啾?，特困職工家庭中的大重病患者大病保險(xiǎn)起付線降低50%，報(bào)銷比例提高5%。三是實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用救助。對(duì)特困職工家庭和由民政部門實(shí)施臨時(shí)救助的困難職工家庭中的大重病患者個(gè)人自付門診和住院醫(yī)療費(fèi)用給予救助。四是開(kāi)展疾病診療救助。實(shí)行先診療后付費(fèi)政策,減免繳納住院押金。五是實(shí)施疾病應(yīng)急救助。對(duì)無(wú)力繳納急救醫(yī)療費(fèi)用的，實(shí)行先診療后付費(fèi)。六是引導(dǎo)社會(huì)資源參與醫(yī)療救助。

（三）實(shí)施困難職工家庭子女教育救助。包括五個(gè)方面，對(duì)困難職工家庭子女從幼兒園到大學(xué)各個(gè)教育階段，經(jīng)向所在學(xué)校申請(qǐng)且完成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定后，享受相應(yīng)政府補(bǔ)貼和助（獎(jiǎng)）學(xué)金。

（四）解決困難職工家庭生活難題。包括五個(gè)方面：一是自來(lái)水等費(fèi)用減免。明確特困職工家庭水、電、燃?xì)夂陀芯€電視費(fèi)用的減免數(shù)額。二是價(jià)格補(bǔ)貼。將特困職工家庭納入社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。三是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。由財(cái)政為符合條件的特困職工繳納全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。四是住房保障。將優(yōu)先解決公共租賃住房保障需求優(yōu)惠政策拓展到困難職工家庭。五是生活補(bǔ)助。通過(guò)建立完善困難職工幫扶檔案和日常生活救助等制度，幫助困難職工家庭擺脫貧困。

（五）加強(qiáng)困難職工家庭法律援助服務(wù)。將困難職工納入法律援助服務(wù)范圍，對(duì)法律援助、司法鑒定、公證服務(wù)費(fèi)用的減免進(jìn)行明確。

（六）推動(dòng)幫扶救助政策同步調(diào)整。推動(dòng)困難職工家庭幫扶救助政策待遇緊隨相關(guān)政策救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的變化同步調(diào)整。

（七）保障措施。包括五個(gè)方面：一是加強(qiáng)幫扶工作組織協(xié)調(diào)。明確了各級(jí)政府在困難職工幫扶工作中的主導(dǎo)地位，著力推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、工會(huì)推動(dòng)、社會(huì)參與的城市困難職工幫扶工作格局；同時(shí)明確了各級(jí)工會(huì)在困難職工幫扶工作中的牽頭抓總作用。二是突出精準(zhǔn)幫扶工作導(dǎo)向。明確了困難職工幫扶工作“三個(gè)精準(zhǔn)”的要求。三是健全幫扶工作信息共享機(jī)制。推動(dòng)工會(huì)幫扶工作信息與政府有關(guān)部門救助信息的互通共享。四是加大幫扶資金保障力度。著力推動(dòng)建立完善困難職工解困脫困經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面，各級(jí)政府要加大對(duì)幫扶專項(xiàng)資金投入，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金管理使用監(jiān)督；另一方面，各級(jí)工會(huì)要在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中加大幫扶資金和工作經(jīng)費(fèi)投入，把有限的經(jīng)費(fèi)用在困難職工幫扶的“刀刃”上。五是強(qiáng)化幫扶工作宣傳引導(dǎo)。幫扶工作具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，信息量大，涉及面廣，既要加強(qiáng)對(duì)黨委政府幫扶工作決策部署的宣傳，又要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助政策的普及，讓困難職工知曉、了解、運(yùn)用相關(guān)優(yōu)惠政策，還要注重總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。