2021年11月22日，市政府辦公室印發(fā)《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

《規(guī)劃》出臺背景

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗南通建設(shè)的關(guān)鍵時期。省委勉勵南通爭當(dāng)“一個龍頭、三個先鋒”，打造江蘇發(fā)展新增長極，要求南通高起點(diǎn)、大手筆建好江蘇開放門戶，融入蘇南、擁抱大海，實(shí)現(xiàn)更多的“天塹變通途”，再來一次高質(zhì)量發(fā)展的“滄桑巨變”。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，更高水平謀劃南通綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的南通路徑，促進(jìn)南通市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，根據(jù)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，南通市組織編制《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

《規(guī)劃》把握主要原則

注重把握三個方面原則。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦污染治理、環(huán)境安全、能力建設(shè)等領(lǐng)域短板，提高環(huán)境治理的針對性和有效性。污染治理方面，實(shí)施減污降碳協(xié)同、PM2.5和O3污染防治協(xié)同、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同“三大協(xié)同”戰(zhàn)略，推進(jìn)長江上下游、左右岸協(xié)同治理。環(huán)境安全方面，強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，對危廢、化學(xué)品等風(fēng)險源從嚴(yán)管控。能力建設(shè)方面，強(qiáng)化污染收集處理、監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等能力提升。二是強(qiáng)化源頭治理。將源頭治理作為根本策略，設(shè)置“強(qiáng)化源頭管控，提升綠色低碳發(fā)展水平”章節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系、著力打造綠色交通體系。在其余章節(jié)中，明確加大低VOCs含量原輔材料源頭替代力度、實(shí)施區(qū)域水污染物平衡核算管理等源頭治理舉措。三是凸顯南通特色。明確沿江沿海生態(tài)景觀帶、長江生態(tài)修舉示范區(qū)建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，充分彰顯南通濱江臨海的區(qū)位特色。持續(xù)推進(jìn)八大重點(diǎn)行業(yè)提檔升級、工業(yè)園區(qū)限值限量管理等綠色低碳轉(zhuǎn)型舉措，深化推進(jìn)生態(tài)損害賠償實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)等改革創(chuàng)新工作，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)內(nèi)生動力。

《規(guī)劃》主要內(nèi)容

第一章，分析了發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢。工作成效方面，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效彰顯，污染防治攻堅(jiān)力度空前，人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管日益完善，環(huán)保制度改革全面深化。機(jī)遇挑戰(zhàn)方面，“一帶一路”、長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略在南通疊加并向縱深實(shí)施，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)階段，為推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙贏”帶來重大機(jī)遇。同時，外部形勢復(fù)雜多變，碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)艱巨，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，全民共享共治體系尚未形成。

第二章，明確了指導(dǎo)思想、基本原則及規(guī)劃目標(biāo)。要以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同治理為抓手，以源頭治理作為根本策略，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為支撐，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境成為美麗南通建設(shè)中最鮮明的底色?！兑?guī)劃》以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進(jìn)；以人為本，共治共享；問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)治污；改革創(chuàng)新，彰顯特色”為基本原則，提出了“到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階、美麗南通展現(xiàn)高顏值”的總體目標(biāo)，設(shè)置綠色低碳發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、公眾滿意度等五大類25項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)。

第三章，提出了重點(diǎn)任務(wù)。包括“強(qiáng)化源頭管控，提升綠色低碳發(fā)展水平”“應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)溫室氣體排放控制”“堅(jiān)持協(xié)同控制，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量”“堅(jiān)持三水統(tǒng)籌，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量”“強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”“推進(jìn)系統(tǒng)防控，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境”“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提升生態(tài)服務(wù)功能”“夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)，營造宜居城市環(huán)境”“嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境健康安全”“深化改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代化治理體系”“實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，提升治理現(xiàn)代化水平”等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

第四章，梳理了重點(diǎn)工程。圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境綜合治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力及執(zhí)法能力提升等八大類別，編排163項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，計(jì)劃總投入364億元，并從全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效防范環(huán)境風(fēng)險、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)加強(qiáng)、生物多樣性得到有效保護(hù)等方面進(jìn)行生態(tài)效益分析。

第五章，制定了保障措施。從健全組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強(qiáng)化工程管理、嚴(yán)格考核評估、完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等六個方面，明確《規(guī)劃》實(shí)施保障體系。