經(jīng)第十五屆南通市人民政府第67次、68次常務(wù)會(huì)議審議，決定對(duì)《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法》《南通市城市建設(shè)檔案管理辦法》作出修改。為了便于社會(huì)公眾掌握相關(guān)政策，現(xiàn)將修改情況以及有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法（2021年修訂版）》相關(guān)解讀

問：《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法（2021年修訂版）》〔以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法（2021年修訂版）》〕修改背景是什么?

答：《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法》（通政規(guī)〔2012〕1號(hào)）經(jīng)2012年1月18日市十三屆人民政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2012年4月1日起施行。近年來，由于《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律、規(guī)范性文件出臺(tái)或修改，部分行政審批等政策文件進(jìn)行了調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，有必要對(duì)原深基坑管理暫行辦法作出修改。

問：《暫行辦法（2021年修訂版）》修改依據(jù)是什么?

答：（一）《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）；

（二）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定》（住建部令第47號(hào)）；

（三）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改有關(guān)文件的通知》（建法規(guī)〔2019〕3號(hào)）；

（四）《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則（2019版）>的通知》（蘇建質(zhì)安〔2019〕378號(hào)）；

（五）市政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)文件精神；

（六）市政府有關(guān)行政審批制度改革的意見等。

問：《暫行辦法（2021年修訂版）》主要內(nèi)容是什么?

答：《暫行辦法（2021年修訂版）》 共9章45條。

第一章 總則（第一至第四條）;第二章 建設(shè)單位責(zé)任（第五至第十五條）；第三章 勘察單位責(zé)任（第十六至第十八條）；第四章 設(shè)計(jì)單位責(zé)任（第十九至第二十五條）；第五章 施工單位責(zé)任（第二十六至第三十一條）；第六章 監(jiān)理單位責(zé)任（第三十二至第三十七條）；第七章 監(jiān)測(cè)單位責(zé)任（第三十八至第四十條）；第八章 行政管理部門責(zé)任（第四十一至第四十三條）；第九章 附則（第四十四至第四十五條）。

問：《暫行辦法（2021年修訂版）》修訂內(nèi)容有哪些？

答：（一）刪除第二條“含降水、土方開挖，下同”；

（二）將第三條修改為：“本辦法所稱深基坑工程，是指開挖深度超過5米（含5米）的土方開挖、支護(hù)、降水工程或開挖深度超過3米（含3米）未超過5米且與基坑底部邊線水平距離兩倍開挖深度范圍內(nèi)存在需要保護(hù)的建（構(gòu)）筑物、主干道路或地下管線的土方開挖、支護(hù)、降水工程?！?/p>

（三）將第四條修改為：“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局在各自管理權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)市區(qū)深基坑工程的監(jiān)督管理工作，建立深基坑論證評(píng)審專家?guī)臁?/p>

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、行政審批等相關(guān)部門和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好深基坑工程相關(guān)管理工作?！?/p>

（四）將第七條第（五）項(xiàng)修改為：“未取得工程項(xiàng)目施工許可證的，擅自開工建設(shè)；”

（五）將第八條修改為：“建設(shè)單位在辦理含有深基坑工程項(xiàng)目規(guī)劃和施工許可證時(shí)，應(yīng)向行政審批部門提交深基坑工程設(shè)計(jì)文件。

深基坑工程設(shè)計(jì)文件需經(jīng)過專家論證通過，論證的專家應(yīng)當(dāng)5人以上。按照國(guó)家《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》（JGJ120-2012）深基坑安全等級(jí)為一級(jí)的，為了保證工程施工的安全性，評(píng)審專家宜增加至7人。

“專家組成員應(yīng)為非建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程參建各方的人員以及與之有利害關(guān)系的人員?！?/p>

（六）將第九條修改為：“建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審專家的意見督促相關(guān)單位修改設(shè)計(jì)文件。

施工過程中涉及重要的設(shè)計(jì)文件變更的，應(yīng)通過評(píng)審專家評(píng)審。”

（七）將第十四條第二款修改為：“在深基坑施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)好各有關(guān)責(zé)任主體切實(shí)履責(zé)。施工出現(xiàn)險(xiǎn)情，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報(bào)告工程所在地建設(shè)行政主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。”

（八）將第十七條修改為：“勘察單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省市現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，真實(shí)提供各項(xiàng)參數(shù)和技術(shù)指標(biāo)，根據(jù)工程實(shí)際和工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)，提出安全技術(shù)控制措施方面的建議，保證其滿足基坑支護(hù)設(shè)計(jì)、降水處理和周邊環(huán)境保護(hù)的要求?！?/p>

（九）將第二十二條修改為：“深基坑工程設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的深基坑工程支護(hù)結(jié)構(gòu)（包括拉錨體系）不得超過規(guī)劃紅線，深基坑工程的設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備包含相應(yīng)等級(jí)巖土工程設(shè)計(jì)分項(xiàng)的工程勘察資質(zhì)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)具備國(guó)家注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格。”

（十）將第二十六條第三款修改為：“深基坑工程專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施?！?/p>

（十一）將第三十七條修改為：“深基坑開挖完畢，施工單位、監(jiān)理單位及時(shí)組織對(duì)深基坑工程進(jìn)行土方開挖專項(xiàng)驗(yàn)收，并告知工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)。驗(yàn)收通過后，施工單位應(yīng)盡快完成基礎(chǔ)工程施工及基坑的土方回填工作。”

（十二）將第四十一條第一款第六項(xiàng)修改為：“（六）及時(shí)參與深基坑工程施工中出現(xiàn)的險(xiǎn)情處置；”

第二款修改為“建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)市區(qū)深基坑工程建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)?！?/p>

（十三）將第四十二條修改為：“建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家審查機(jī)制，督促建設(shè)單位、施工單位公平、公正地對(duì)設(shè)計(jì)文件和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。

專家組應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件和專項(xiàng)施工方案認(rèn)真論證，對(duì)評(píng)審結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。專家組完成評(píng)審后應(yīng)當(dāng)出具由評(píng)審專家簽名的書面論證意見書。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)深基坑工程評(píng)審專家的管理，定期公布評(píng)審專家名錄。對(duì)于不能認(rèn)真履行論證職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清退出專家?guī)??！?/p>

《南通市城市建設(shè)檔案管理辦法（2021年修訂版）》相關(guān)解讀

問：《南通市城市建設(shè)檔案管理辦法（2021年修訂版）》〔以下簡(jiǎn)稱《管理辦法（2021年修訂版）》〕修改背景是什么？

答：《南通市城市建設(shè)檔案管理辦法》（通政發(fā)〔2004〕43號(hào)）經(jīng)2004年4月12日市政府第23次常務(wù)會(huì)議討論通過，自2004年5月20日起施行。近年來，江蘇省人民政府令第128號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》、《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜[2013]67號(hào)）等有關(guān)規(guī)范性文件出臺(tái)或進(jìn)行了修改，部分行政審批等政策文件進(jìn)行了調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，有必要對(duì)原城市建設(shè)檔案管理辦法作出修改。

問：《管理辦法（2021年修訂版）》修改依據(jù)是什么？

答：（一）《江蘇省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》（江蘇省人民政府令第128號(hào)）；

（二）《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T 50328-2014）；

（三）《江蘇省城建檔案管理辦法》（江蘇省人民政府令第196號(hào)）；

（四）《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜[2013]67號(hào)）。

問：《管理辦法（2021年修訂版）》主要內(nèi)容是什么？

答：《南通市城市建設(shè)檔案管理辦法》共6章31條。

第一章 總則（第一至七條）；第二章 城建檔案管理的范圍（第八至十一條）；第三章 城建檔案的移交與接收（第十二至十七條）；第四章 城建檔案的管理和利用（第十八至二十五條）

第五章 罰則（第二十六至三十條）；第六章 附則（第三十一條）。

問：《管理辦法（2021年修訂版）》修改內(nèi)容有哪些？

答：（一）第十三條第三項(xiàng)修改為：“（三）案卷質(zhì)量達(dá)到中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》的要求。”

（二）第十五條修改為：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前到所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)辦理工程檔案業(yè)務(wù)登記，實(shí)行建設(shè)工程檔案責(zé)任制?！?/p>

（三）第十七條修改為：“建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)工程檔案完整準(zhǔn)確、符合要求的，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具《建設(shè)工程檔案接收憑證》。房屋產(chǎn)權(quán)登記部門在核發(fā)房屋權(quán)屬證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)《建設(shè)工程檔案接收憑證》，并列入房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案。”

（四）第二十五條修改為：“凡利用城建檔案的單位或者個(gè)人，持介紹信或者身份證，即可按規(guī)定查找利用。”

（五）第二十七條第二項(xiàng)修改為：“（二）違反本辦法第十五條規(guī)定，建設(shè)單位不辦理建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)登記手續(xù)的；”