通政規(guī)〔2021〕1號  2021年3月22日

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加強城市河道管理，保障城市防洪安全，美化城市水環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮城市河道綜合效益，經(jīng)2021年2月26日十五屆市政府第68次常務(wù)會議審議，決定對《南通市城市河道管理辦法》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為加強城市河道管理，保障城市防洪安全，美化城市水環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮城市河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水域保護辦法》《南通市水利工程管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。”

二、將第二條第一款修改為：“本辦法適用于南通市區(qū)（崇川區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)，下同）內(nèi)的河道及其配套工程的規(guī)劃、整治、保護、利用等相關(guān)管理活動，海門區(qū)、通州區(qū)、通州灣示范區(qū)參照執(zhí)行?！?/p>

三、將第八條修改為：“城市河道規(guī)劃由市水行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及流域、區(qū)域、防洪、水系規(guī)劃等組織編制，報市人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。修改河道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準機關(guān)批準。”

四、將第十一條第二款修改為：“區(qū)管河道整治年度計劃由區(qū)政府組織編制，年度計劃須于上一年度8月底前報市水利、財政部門審核后納入年度城建計劃，報市人民政府批準。通州灣示范區(qū)河道整治年度計劃參照執(zhí)行。”

五、將第十六條（二）配套建筑物管理范圍第1點修改為：“1．九圩港水利工程、通呂運河水利工程等大型水工建筑物：九圩港水利工程上下游從閘中心線起算各500米，左右兩側(cè)從岸墻起算到堆土區(qū)的外坡腳。通呂運河水利工程上下游從通呂閘中心線起算各500米，左右兩側(cè)從岸墻起算到堆土區(qū)的外坡腳。分水島屬節(jié)制閘和船閘管理所共同管理范圍。下游水域管理范圍延伸至出江口?！?/p>

六、將第三十二條第一款修改為：“市本級管養(yǎng)職權(quán)包括：市建河道配套建筑物、市管河道擋浪墻、石駁的管養(yǎng)和維護，通呂運河、九圩港河、海港引河三條市管河道的保潔；區(qū)級管養(yǎng)職權(quán)包括：區(qū)域內(nèi)河道綠化的管養(yǎng)和維護，除通呂運河、九圩港河、海港引河外區(qū)域內(nèi)河道的保潔，區(qū)建河道配套建筑物、區(qū)管河道和廢溝呆塘的管養(yǎng)和維護。區(qū)政府負責(zé)區(qū)內(nèi)所有河道范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物的查處?！?/p>

此外，對市級機關(guān)名稱和職能根據(jù)機構(gòu)改革作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《南通市城市河道管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

南通市城市河道管理辦法

（2011年1月10日通政規(guī)〔2011〕1號第一次發(fā)布，

2021年3月22日南通市人民政府通政規(guī)〔2021〕1號修改）

第一條  為加強城市河道管理，保障城市防洪安全，美化城市水環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮城市河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水域保護辦法》《南通市水利工程管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于南通市區(qū)（崇川區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)，下同）內(nèi)的河道及其配套工程的規(guī)劃、整治、保護、利用等相關(guān)管理活動，海門區(qū)、通州區(qū)、通州灣示范區(qū)參照執(zhí)行。

涉及長江防洪工程，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；城市河道內(nèi)的航道，同時適用航道管理的相關(guān)法律、法規(guī)。

第三條  城市河道管理堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、嚴格保護、合理利用，充分發(fā)揮河道防洪、抗旱、航運、旅游、生態(tài)和景觀功能。

第四條  各區(qū)政府（管委會）、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強對城市河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)河道防洪安全和水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。

城市河道管理所需資金應(yīng)當(dāng)納入同級政府財政預(yù)算，并可按照誰投資、誰受益的原則，依法多渠道籌集。

第五條  水行政主管部門是城市河道的主管機關(guān)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市河道統(tǒng)一監(jiān)督和管理；河道管理機構(gòu)受同級水行政主管部門的委托，負責(zé)河道的日常管理。

發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政和園林、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、行政審批等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好河道管理相關(guān)工作。

第六條  城市河道及其配套工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合、下級管理服從上級管理的原則。

城市河道分為市管河道和區(qū)管河道，具體劃分方案由市水行政主管部門會同有關(guān)部門提出，報市人民政府批準并公布；現(xiàn)已公布的，遵照執(zhí)行。

第七條  任何單位和個人都有維護城市河道安全、保護水環(huán)境、參加防汛搶險的義務(wù)，并有權(quán)對違反本辦法的相關(guān)行為進行勸阻、制止和舉報。

對在城市河道管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰、獎勵。

第八條  城市河道規(guī)劃由市水行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及流域、區(qū)域、防洪、水系規(guī)劃等組織編制，報市人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。修改河道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第九條  城市河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家、省規(guī)定的防洪、排澇、通航標準及其他技術(shù)規(guī)定，確保河道河網(wǎng)水面率不降低。

有關(guān)部門編制或者修改規(guī)劃涉及城市河道的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃審批權(quán)限，事先征求同級水行政主管部門的意見。

第十條  城市河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定河道保護和控制的地域界線，規(guī)定界線范圍內(nèi)的保護要求和控制指標，并附有明確的地理坐標和界址地形圖。

城市河道的整治、保護、利用以及涉及城市河道的各類工程，應(yīng)當(dāng)嚴格按照前款規(guī)定的范圍和要求實施。

第十一條  市管河道整治年度計劃由市水行政主管部門根據(jù)城市河道規(guī)劃會同有關(guān)部門編制，報市政府批準后實施。

區(qū)管河道整治年度計劃由區(qū)政府組織編制，年度計劃須于上一年度8月底前報市水利、財政部門審核后納入年度城建計劃，報市人民政府批準。通州灣示范區(qū)河道整治年度計劃參照執(zhí)行。

城市河道整治年度計劃應(yīng)當(dāng)明確防洪排澇、河道清淤、濱水空間改造等目標，落實責(zé)任單位及分工；對嚴重影響水質(zhì)、防洪安全和環(huán)境景觀的河道，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，優(yōu)先安排整治。

第十二條  城市河道整治應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)市政府批準的城市水系規(guī)劃，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，滿足河道的功能性要求，注重保護、恢復(fù)河道及周邊的生態(tài)環(huán)境和人文景觀。整治選用材料和作業(yè)機械應(yīng)保證河床穩(wěn)定，并符合環(huán)保要求。

第十三條  河道整治計劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)自然資源和規(guī)劃及水行政主管部門核定，報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，劃定為規(guī)劃保留區(qū)，并予以公告。

規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)一般不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工程設(shè)施。特殊情況下確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門的意見，并按照基本建設(shè)程序報請批準。

第十四條  城市河道整治需要占用土地的，由自然資源和規(guī)劃行政主管部門劃定紅線，河道管理機構(gòu)辦理用地手續(xù)，所在區(qū)負責(zé)征地、拆遷等前期工作；因河道整治所增加的土地屬國家所有，優(yōu)先用于河道整治。

第十五條  水行政主管部門整治河道涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運需要，符合通航標準和航運技術(shù)規(guī)范，并事先征求同級交通運輸行政主管部門的意見；交通運輸行政主管部門進行航道整治、航道設(shè)置、航道技術(shù)等級調(diào)整，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全標準，并事先征求水行政主管部門的意見。

河道整治涉及漁業(yè)水域的，應(yīng)當(dāng)兼顧漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的意見。

第十六條  為了保障河道工程安全和防汛搶險的需要，市區(qū)河道管理范圍確定如下：

（一）河道管理范圍

1．九圩港、通揚運河、通呂運河、通啟運河、新江海河市區(qū)段：已建直立式擋土墻的，從擋土墻向外10米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍；未建直立式擋土墻的，從設(shè)計河口線向外8米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍。

2．前進河、華豐河、褲子港河、營船港河、團結(jié)河、英雄豎河、運料河、任港河、海港引河、興石河、通甲河、界港河、天生港河、幸福河（幸福豎河）、南川河、城山河、郭里頭河、姚港河、永紅河、中心港河、蘆涇港河、東港河：已建直立式擋土墻的，從擋土墻向外8米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍；未建直立式擋土墻的，從設(shè)計河口向外6米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍。

3．其余河道：統(tǒng)一以設(shè)計河口向外5米以內(nèi)的兩岸青坎、坡面及河槽為其管理范圍。

4．今后新公布的市管河道的管理范圍，參照本款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）配套建筑物管理范圍

1．九圩港水利工程、通呂運河水利工程等大型水工建筑物：九圩港水利工程上下游從閘中心線起算各500米，左右兩側(cè)從岸墻起算到堆土區(qū)的外坡腳。通呂運河水利工程上下游從通呂閘中心線起算各500米，左右兩側(cè)從岸墻起算到堆土區(qū)的外坡腳。分水島屬節(jié)制閘和船閘管理所共同管理范圍。下游水域管理范圍延伸至出江口。

2．營船港閘、新江海河閘等中型涵閘：上游河道從閘建筑物中心線起算500米，下游至入江口，左右兩側(cè)從岸墻起算各200米。

3．天生港閘、老鴉口涵洞、中心港閘、蘆涇港閘、東港閘、南通港涵洞、任港閘、姚港閘、小姚港涵洞、小姚港涵閘、西山河閘、小洋港涵洞、褲子港閘、富民港涵、新開港閘、南農(nóng)閘、東方紅閘站等小型涵閘：上游河道從閘建筑物中心線起算300米，下游至入江口，左右兩側(cè)從岸墻起算各150米。

4．內(nèi)河涵閘、泵站：上下游河道從閘建筑物中心線起算各100米，左右兩側(cè)從岸墻起算50米。

河道管理范圍劃定后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立標志。

第十七條  城市河道管理范圍內(nèi)土地確權(quán)由自然資源和規(guī)劃行政主管部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理。使用土地的單位和個人必須服從水行政主管部門的安全監(jiān)督。

第十八條  在河道管理范圍內(nèi)，不得從事下列活動：

（一）設(shè)置影響行洪的阻水設(shè)施和構(gòu)筑物；

（二）設(shè)置攔河漁具，在禁止養(yǎng)殖水域內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖；

（三）傾倒、堆放、填埋工業(yè)廢渣、垃圾或者其他廢棄物；

（四）超標排放各類水污染物，直接排放生活污水、餐飲業(yè)和經(jīng)營性宰殺畜禽、水產(chǎn)品的污水、污物；

（五）清洗裝貯過有毒有害物品的車輛、容器；

（六）盜伐、擅自砍伐護堤、護岸林木；

（七）其他影響河道及其配套工程運行、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境的活動。

第十九條  在河道管理范圍內(nèi)堆放物料、爆破、鉆探、挖筑魚塘、開采地下資源、考古挖掘、搭建臨時設(shè)施等活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準，涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準。

第二十條  建設(shè)項目需要占用城市河道管理范圍內(nèi)水域、陸域，跨越河道空間或者穿越堤防、灘地、河床的，建設(shè)單位申請立項前，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的水行政主管部門對工程設(shè)計方案進行審查；建設(shè)項目立項后，建設(shè)單位須將施工方案報水行政主管部門審核，方可辦理施工許可手續(xù)，施工應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的位置和界限進行；建設(shè)項目竣工后，必須經(jīng)水行政主管部門會同有關(guān)部門檢驗合格后方可啟用。

第二十一條  在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將占用范圍內(nèi)的河道整治一并納入建設(shè)項目計劃，并與建設(shè)項目同步審查、實施和驗收。

第二十二條  建設(shè)單位在項目施工時應(yīng)當(dāng)落實防汛安全措施，施工圍堰或者臨時阻水堤壩影響防汛安全時，必須按照防汛指揮機構(gòu)的緊急處理決定限期清除或者采取其他緊急補救措施，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場。水行政主管部門有權(quán)進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料。

第二十三條  臨河、穿河、跨河建（構(gòu)）筑物等嚴重影響防洪排澇安全的，由水行政主管部門責(zé)成建設(shè)單位或者管理運行單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮機構(gòu)的緊急處理決定。

第二十四條  在城市河道管理范圍內(nèi)采砂取土，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃，保證河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和港口安全，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照批準的地點、期限、總量、方式和深度進行。

第二十五條  在城市河道管理范圍內(nèi)，開展水上旅游、水上運動、水上經(jīng)營等開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和水功能區(qū)劃確定的管理要求，不得影響防洪安全、污染水質(zhì)、損害城市河道及其配套工程，有關(guān)行政主管部門在項目審批時，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

第二十六條  經(jīng)批準占用城市河道的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)占用范圍內(nèi)河道堤防的維護責(zé)任，不得影響河道正常引排、通航以及防汛安全，并按照規(guī)定向水行政主管部門繳納河道堤防工程占用補償費。

第二十七條  禁止擅自填堵城市河道，因城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展確需填堵河道的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水行政主管部門審查后，報市人民政府決定。

經(jīng)批準填堵城市河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照等效等量原則就近興建替代工程或者采取功能補償措施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。替代補償工程或者功能補救措施應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準的期限、標準實施，通過驗收前不得填堵（覆蓋）需占用的河道、不得調(diào)整河道水系。

第二十八條  城市河道管理范圍內(nèi)造林綠化，應(yīng)當(dāng)符合城市河道規(guī)劃、水土保持和水（環(huán)境）功能區(qū)劃的要求，不得影響防洪安全和破壞水生態(tài)環(huán)境。

第二十九條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的需要，按照引江調(diào)水規(guī)劃制定水量（水質(zhì)）調(diào)度方案，加強河道水體交換，逐步提高河道水系自然凈化能力。調(diào)度方案的制定和實施涉及通航安全的，應(yīng)當(dāng)事先告知海事管理機構(gòu)。

第三十條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境行政主管部門根據(jù)上一級水功能區(qū)劃，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)城市河道的水功能區(qū)劃方案，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃要求，核定該水域的納污能力，提出該水域的限制排污總量意見，并定期組織對水功能區(qū)水量、水質(zhì)進行監(jiān)測，將水質(zhì)監(jiān)測資料抄送同級水行政主管部門。

第三十一條  在城市截污管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得設(shè)置排污口；生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全排污口管理檔案制度，對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口進行普查登記；對已設(shè)置的排污口，一旦具備接管條件，需無條件接管封堵。

第三十二條  市本級管養(yǎng)職權(quán)包括：市建河道配套建筑物、市管河道擋浪墻、石駁的管養(yǎng)和維護，通呂運河、九圩港河、海港引河三條市管河道的保潔；區(qū)級管養(yǎng)職權(quán)包括：區(qū)域內(nèi)河道綠化的管養(yǎng)和維護，除通呂運河、九圩港河、海港引河外區(qū)域內(nèi)河道的保潔，區(qū)建河道配套建筑物、區(qū)管河道和廢溝呆塘的管養(yǎng)和維護。區(qū)政府負責(zé)區(qū)內(nèi)所有河道范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物的查處。

單位和封閉式管理小區(qū)內(nèi)城市河道的保潔和維（養(yǎng)）護由產(chǎn)權(quán)人或者使用人負責(zé)。

第三十三條  對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行查處。

第三十四條  行政機關(guān)工作人員以及河道管理機構(gòu)管理人員在履行職責(zé)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條  本辦法自2011年3月1日起施行。