各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市有關部門和單位：

《南通市入江入海排污口分類整治工作方案》已經(jīng)十五屆市政府第77次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2021年9月24日

南通市入江入海排污口分類整治工作方案

為全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，立足南通市濱江臨海的獨特區(qū)位，深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)和長江口近岸海域污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》（環(huán)辦水體函〔2019〕211號）、省政府辦公廳《江蘇省長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕44號）、《省生態(tài)環(huán)境廳關于做好2021年入海排污口監(jiān)測溯源整治工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2021〕110號）和市政府辦公室《南通市長江入河排污口排查整治工作方案》（通政辦發(fā)〔2019〕42號）等文件要求，在前期入江入海排污口“排查、監(jiān)測、溯源”的基礎上，統(tǒng)籌推進入江入海排污口分類整治，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

以改善長江和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”，全面整治入江入海排污口，力爭2022年底前、確保2023年底前全面完成排污口整治工作。同時，根據(jù)實際監(jiān)測需求安裝自動監(jiān)控設施，逐步形成“權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范”的入江入海排污口監(jiān)管體系，不斷規(guī)范入江入海排污口管理，有效管控入江入海污染物排放。

二、工作原則

（一）屬地負責、分工協(xié)作。按照中央關于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，入江入海排污口整治工作責任主體是各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。相關縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和市各有關部門依據(jù)職責分工，制定相關工作計劃和具體措施，層層壓實責任，強化分工協(xié)作，共同做好整治工作。

（二）標本兼治、穩(wěn)扎穩(wěn)打。堅持問題導向和目標導向，緊緊圍繞“改善水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境、確保水安全”，因地制宜、實事求是做好整治工作。避免簡單粗暴、急于求成，對于涉及群眾日常生活的短期難以整治的排口，采取審慎包容措施妥善處理，避免一堵了之、一關了之等“一刀切”行為。

（三）綜合施策、系統(tǒng)治理。將排污口整治與各地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃項目建設、城鄉(xiāng)基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、黑臭水體治理、港口碼頭整治等工作結合起來，有效推動排污口整治。

（四）嚴格標準、務求實效。工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設施、港口碼頭、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口排放應符合相應的排放標準（標準更新后應執(zhí)行新標準）；城鎮(zhèn)雨洪排口和溝渠、河港（涌）、排干等應符合排入河流的水環(huán)境功能區(qū)標準，排入未劃定水環(huán)境功能區(qū)的應符合地表水Ⅴ類標準；其他類排污口排放應符合《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）。同時，也要把排污問題有沒有解決、環(huán)境質(zhì)量會不會改善、人民群眾是不是滿意作為衡量整治工作成效的標準，確保整治工作取得實效。

三、工作要求

（一）工業(yè)排污口

1．取締類

（1）飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口由縣級以上地方人民政府（管委會）依法查處，責令限期拆除。

（2）集中污水處理設施管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)直排污口，由相關部門指導接入?yún)^(qū)域污水管網(wǎng)。

（3）企事業(yè)單位逃避監(jiān)管私自設置的入江（河）入海排污口，由生態(tài)環(huán)境部門依法查處，責令限期拆除，涉嫌污染環(huán)境罪的依法移送公安機關。

2．整治類

（1）未經(jīng)批準或備案的工業(yè)企業(yè)排污口，由生態(tài)環(huán)境部門依法查處，責令按規(guī)范化要求進行整改，完善排污許可、排污口設置等手續(xù)，經(jīng)驗收合格后，納入日常管理。無法完善手續(xù)的，納入取締類。

（2）工業(yè)排污口存在超標排放的，由生態(tài)環(huán)境部門依法查處，責令整改，限期達標。不能達標的，由生態(tài)環(huán)境部門責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報縣級以上人民政府（管委會）批準，責令停業(yè)、關閉。

（3）工業(yè)排污口責任主體應按照生態(tài)環(huán)境部門出具的排污口準予設置批復、排污口設置論證報告、環(huán)境影響報告和排污許可證等要求科學合理設置排污口。多個排污單位確需共用一個排污口的，應分清責任，并在排污許可證中載明。涉及排放第一類污染物的，須在車間處理設施單獨設置排放口。

（4）工業(yè)企業(yè)未實現(xiàn)雨污分流或雨污分流不徹底的，由生態(tài)環(huán)境部門按規(guī)范要求責令限期整改。初期雨水收集處理后，可采取自處理中水回用、清運至污水處理單位、排入市政污水管網(wǎng)等方式進行處置。重點排污企業(yè)在完善雨污分流的同時，應安裝自動（手動）切換裝置。

3．規(guī)范類

所有工業(yè)排污口都應做到“一牌一碼”，按照國家和省要求設置載有排污口信息二維碼的標志牌；企業(yè)生產(chǎn)廢水排污口、生活污水排污口、涉及有毒有害污染物的雨水排口應根據(jù)排污許可要求安裝自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口

1．取締類

（1）飲用水水源保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口和種植業(yè)排口，由縣級以上地方人民政府（管委會）依法查處，責令限期拆除。

（2）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口，由縣級以上地方人民政府（管委會）責令拆除。

2．整治類

（1）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口排放應符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596-2001）中相關排放要求，存在超標排放的，由生態(tài)環(huán)境部門依法查處，責令整改，限期達標。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口存在污水排放的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導養(yǎng)殖場戶建設糞污貯存設施，實行糞污規(guī)范處理、就近還田利用，有條件的地區(qū)在田間配套建設糞污儲存、處理、輸送管網(wǎng)等設施，支持在養(yǎng)殖較為集中區(qū)域建設適度規(guī)模的集中處理中心，深入推進畜禽糞污還田利用，防止直排外環(huán)境；畜禽糞便、污水未經(jīng)處理或者處理不達標向水體排放的，由生態(tài)環(huán)境部門責令整改。

（2）農(nóng)村集中式污水處理設施排污口執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村生活污水處理設施水污染排放標準》（DB32/3462-2020），存在超標排放的，由生態(tài)環(huán)境部門責令整改，限期不能達標的依法查處。農(nóng)村生活污水直排口，由住建部門會同生態(tài)環(huán)境部門指導屬地政府因地制宜進行整治，不斷提高農(nóng)村生活污水治理覆蓋率。

（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口排放應符合《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》（DB 4043-2021)中的相關排放要求，存在超標排放的，應查找超標原因，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導督促養(yǎng)殖主體限期整改，限期整改不能達標的，由生態(tài)環(huán)境部門依法進行查處；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導養(yǎng)殖主體合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，推廣應用生態(tài)健康養(yǎng)殖和尾水處理技術，實現(xiàn)尾水達標排放或循環(huán)利用。

（4）種植業(yè)排口由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門明確整治目標、責任目標、污染治理措施、實施時間、資金投入等內(nèi)容，最大限度降低對受納水體的污染。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責明確化肥農(nóng)藥的控減目標和措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體科學合理施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，減少農(nóng)田灌溉退水對周邊水體水質(zhì)的影響。

3．規(guī)范類

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、大型灌區(qū)退水口應做到“一牌一碼”，設置標志牌，制作能識別排污口信息的二維碼，根據(jù)實際情況和監(jiān)測需求安裝自動監(jiān)測設施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。鼓勵農(nóng)村污水集中處理設施排口落實《農(nóng)村生活污水處理設施物聯(lián)網(wǎng)管理技術規(guī)范》（DB32/T4024-2021）要求，加強污染物排放在線數(shù)據(jù)監(jiān)控管理。其他類型排口應根據(jù)其排水狀況及對環(huán)境的影響等實際情況，各地自行確定是否設置標志牌。

（三）城鎮(zhèn)生活污水排污口

1．取締類

（1）未經(jīng)審批或備案私自設置的污水集中處理設施排污口，由生態(tài)環(huán)境部門依法查處，責令限期拆除，涉嫌污染環(huán)境罪的移送公安機關。

（2）飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置的生活污水排污口，由縣級以上地方人民政府（管委會）依法查處，責令限期拆除。

2．整治類

（1）城鎮(zhèn)污水集中處理設施排污口存在超標排放的，應查找超標原因，立即整改，由生態(tài)環(huán)境部門依法查處。

（2）因管網(wǎng)建設滯后或因不具備接管條件導致收集范圍內(nèi)的生活污水無法進管的，屬地政府應編制就近接入市政管網(wǎng)或者新增污水收集處理設施的實施計劃，明確建設主體、完成時間。

（3）排水管道存在破損、錯接、混接、漏接、錯位、溢漏、淤堵等情況的，應按照設施權屬和運行維護職責分工，組織力量有計劃地開展改造和修復，確保管道正常運行。

3．規(guī)范類

所有污水集中處理設施排污口均應做到“一牌一碼”，按照國家和省要求設置載有排污口信息二維碼的標志牌；根據(jù)實際情況和監(jiān)測需求安裝自動監(jiān)測設施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

（四）港口碼頭排污口

1．取締類

飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的港口碼頭排污口，由縣級以上地方人民政府（管委會）依法查處，責令限期拆除。

2．整治類

（1）長江干流設置的港口碼頭排污口存在超標排放的，由交通運輸部門指導整改，所有港口碼頭廢水輸送至陸地進行處理后達標排放。

（2）內(nèi)河和沿海港口碼頭排污口存在超標排放的，應查找超標原因，由交通運輸部門指導整改，限期達標。

（3）所有港口碼頭水污染及船舶污染防治設施按照《市交通局關于印發(fā)南通市內(nèi)河港口碼頭環(huán)保設施規(guī)范提升方案的通知》（通交環(huán)〔2021〕5號）的要求進行規(guī)范整治。

3. 規(guī)范類

所有港口碼頭生產(chǎn)廢水排污口應做到“一牌一碼”，按照國家和省要求設置載有排污口信息二維碼的標志牌；其他類型排口應根據(jù)其排水狀況及對環(huán)境的影響等實際情況，各地自行確定是否設置標志牌。港口配備船舶油水污染物接收設施，確保正常運行。加強外排水質(zhì)日常監(jiān)控，根據(jù)實際情況建設長江干流港口碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

（五）城鎮(zhèn)雨洪排口

1．取締類

在飲用水水源保護區(qū)的混合排放的雨洪徑流排口，由縣級以上地方人民政府（管委會）依法查處，責令限期拆除；逾期不拆除的，由縣級以上地方人民政府（管委會）強制拆除。

2．整治類

（1）非降雨期間有污水流出的分流制城市雨水排口，在保證防洪泄?jié)承枰⒈Ｕ铣鞘邪踩那疤嵯?，屬地政府和產(chǎn)權單位應開展溯源調(diào)查并整改混接錯接管網(wǎng)，采取有效措施防止向雨水管網(wǎng)傾倒污染物的行為。雨污管網(wǎng)錯混接點已規(guī)范接駁并有相關單位蓋章確認的竣工驗收文件、且非降雨期間無污水流出的，方可納入日常管理。

（2）達不到相應排放標準，降雨期間存在雨水徑流被污染的分流制城市雨水排口，應采取建設初期雨水調(diào)節(jié)池、定期巡查雨水管網(wǎng)、清掏管道沉積物等維護措施，控制雨水徑流污染。

（3）達不到相應排放標準，存在溢流污染的截流式合流制城市雨洪排口，應編制消減城市雨水徑流污染整改方案。有條件的地區(qū)實施雨污分流改造；不具備此條件的地區(qū)，在保證防洪排澇需要、保障城市安全的前提下，采取源頭雨水收集處理和資源化利用、截流井改造、增加截流干管截流倍數(shù)、擴大污水處理廠規(guī)模、建設調(diào)蓄設施等措施，控制溢流污染。

3．規(guī)范類

對不合理設置或長期無水、已實際喪失排水功能的雨洪排口，管理部門應指導各地進行清理歸并。

雨洪排口根據(jù)實際需要制作設置標志牌?？h（市、區(qū)）政府（管委會）和產(chǎn)權單位應制定雨洪徑流排口日常監(jiān)測計劃，并按計劃進行監(jiān)測，開展數(shù)據(jù)綜合分析，確保受納水體水質(zhì)改善。

（六）溝渠、河港（涌）、排干等

1．取締類

無。

2．整治類

（1）直接匯入水源地一級保護區(qū)的溝渠、河港（涌）、排干等水質(zhì)應達到飲用水水源地取水標準。達不到飲用水水源地取水標準的，應鑒別超標原因，制定整治方案，明確責任主體，限期整治達標。

（2）達不到相應水環(huán)境功能的溝渠、河港（涌）、排干等，屬地政府根據(jù)實際情況制定整治計劃，持續(xù)推進河道整治，水利部門督導整改，確保水質(zhì)得到改善。

（3）無水環(huán)境功能區(qū)，但現(xiàn)有水質(zhì)已經(jīng)屬于劣Ⅴ類的溝渠、河港（涌）、排干等，應制定整治方案，識別超標原因、明確責任主體和整治期限，屬地政府部門持續(xù)推進整治，確保水質(zhì)可達到Ⅴ類水體要求。

3．規(guī)范類

水利部門根據(jù)實際需要制作設置溝渠、河港（涌）、排干等排口標志牌，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際情況安裝水質(zhì)自動監(jiān)測站和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強日常管理。

（七）其他排口

其他排口由生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)現(xiàn)場溯源情況和排污口用途，指導主管職能部門和屬地鎮(zhèn)（街道）開展整改，確保排污口排放達標，規(guī)范管理。

四、工作職責

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）承擔排污口整治的主體責任，要充分發(fā)揮“河長制”“灣（灘）長制”的管理優(yōu)勢，結合本區(qū)域?qū)嶋H情況制定整治實施方案，明確整治目標、工作內(nèi)容、任務分工以及人財物保障等。

（二）市生態(tài)環(huán)境局負責統(tǒng)籌推進入江入海排污口分類整治工作，指導各地推進工業(yè)排污口和其他排口的整治工作，制定整治方案，督導整治進度，會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）進行整治驗收，并加強日常監(jiān)管。

（三）市住房和城鄉(xiāng)建設局、市政和園林局指導各地推進城鎮(zhèn)生活污水排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口的整治工作，制定整治方案，督導整治進度，會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）進行整治驗收，并加強日常監(jiān)管。

（四）市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局指導各地推進農(nóng)村生活污水排污口的整治工作，制定整治方案，督導整治進度，會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）進行整治驗收，并加強日常監(jiān)管。

（五）市交通運輸局指導各地推進港口碼頭排污口的整治工作，制定整治方案，督導整治進度，會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）進行整治驗收，并加強日常監(jiān)管。

（六）市水利局指導各地推進溝渠、河港（涌）、排干等的整治工作，制定整治方案，督導整治進度，會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）進行整治驗收，并加強日常監(jiān)管。

（七）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導各地推進水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口、種植業(yè)排口等農(nóng)業(yè)類排口的整治工作，制定整治方案，督導整治進度，會同各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）進行整治驗收，并加強日常監(jiān)管。

（八）河長辦、灣（灘）長辦要充分發(fā)揮“河長制”“灣（灘）長制”的管理優(yōu)勢，指導各地制定整治方案，督促相關部門落實排污口整治責任、加強日常監(jiān)管。

五、工作安排

（一）啟動階段（2021年9月底前）。市入江入海排污口分類整治工作領導小組辦公室（設在市生態(tài)環(huán)境局）負責全面統(tǒng)籌整治工作，市各相關部門負責推進各專項排污口整治工作，制定具體管理措施文件，明確排污口整治標準和要求；各縣（市、區(qū)）根據(jù)整治標準，結合當?shù)貙嶋H，制定“一口一策”分類整治實施方案，組織專家論證后印發(fā)，并填寫《2021年南通市入江入海排污口分類整治目標任務分解表（一口一策）》（見附件1），加蓋公章后報送市生態(tài)環(huán)境局，同時分別抄送市河長辦、市灣（灘）長辦。

（二）實施階段（2021年10月1日—2022年12月31日）。相關縣（市、區(qū)）按照“一口一策”方案和工作計劃，實施各類排污口整治，在生態(tài)環(huán)境空間信息服務平臺（http://seemeewes.cn/#/login）、江蘇省灣（灘）綜合管理系統(tǒng)整改（治）模塊分別填寫入江入海排污口整改方案、整改進度，每月25日前填寫《南通市入江入海排污口分類整治情況進展明細表》（見附件2）并加蓋公章后，報送市生態(tài)環(huán)境局、市河長辦（入江排口）、市灣（灘）長辦（入海排口）。按照“有水必測”“應測盡測”的要求，持續(xù)開展各類排污口的待機補充監(jiān)測工作，切實提高排污口采樣監(jiān)測比例，并及時填報和上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，為整治提供依據(jù)。2021年底前完成排污口分類、命名、編碼和標志牌樹立工作，入江、入海排污口整治進度均達50%以上，力爭2022年底前完成排污口整治工作。前期已整治完成的入海排污口應對照本方案要求開展“回頭看”，未整治到位的按照工作要求重新開展。

（三）總結階段。各地建立整治銷號制度，整治一個，銷號一個，確保整治工作取得成效，落到實處。每年底開展階段性工作總結，階段性工作總結包括當年工作情況、1—2個整治示范工程情況和下一年具體整治計劃，加蓋公章后于每年12月15日前報送市生態(tài)環(huán)境局，同時分別抄送市河長辦、市灣（灘）長辦。市級部門將適時開展銷號核查。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立市入江入海排污口分類整治工作領導小組，市政府分管領導任組長，市政府相關副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局主要負責同志任副組長，市有關部門、相關縣（市、區(qū)）政府（管委會）分管負責同志為成員，負責統(tǒng)籌推進全市入江入海排污口排查整治工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，具體負責指導、協(xié)調(diào)、督查整治工作。

（二）強化組織協(xié)調(diào)。各相關地區(qū)、部門要嚴格按照方案要求，明確職責分工，構建政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，建立生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、市政園林、交通運輸?shù)扔嘘P部門協(xié)同配合和信息共享長效機制，整合各部門掌握的入江入海排污口相關數(shù)據(jù)和信息，并在人員、資金等方面加大投入力度，形成上下通力配合、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的強大合力，保證專項行動有序、有力、有效開展。各相關地區(qū)、各相關市級部門明確1名聯(lián)絡員，負責工作對接、報送信息等。

（三）嚴格責任落實。各地各部門按照實施方案要求，積極開展整治工作，加強協(xié)調(diào)，形成合力，切實推進排污口整治工作，確保整治到位。市整治領導小組辦公室將定期組織開展現(xiàn)場督促指導，推動各地工作落實。對履職不力、進展遲緩、弄虛作假等問題突出的，采取通報批評、公開約談等措施；情節(jié)嚴重的，按不同情形依紀依法進行問責。對工作成效突出的，予以通報表揚。