2021年7月30日，南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《南通市市級示范家庭農(nóng)場評定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。為更好地實施《辦法》，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

2014年，原市農(nóng)業(yè)委員會、市海洋與漁業(yè)局印發(fā)《南通市級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》（通農(nóng)發(fā)〔2014〕37號），明確了市級示范家庭農(nóng)場的申請條件和程序，每年組織開展市級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定工作，截至2020年全市認(rèn)定市級示范家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)到275家，對全市家庭農(nóng)場發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。

2019以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部單獨印發(fā)或會同相關(guān)部委辦局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》、《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》等一系列文件，對當(dāng)前和今后一個時期的家庭農(nóng)場工作作出部署，要求各地強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)，加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。2020年8月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《江蘇省省級示范家庭農(nóng)場評定及監(jiān)測辦法》（蘇農(nóng)規(guī)〔2020〕9號），對省級示范家庭農(nóng)場申報條件等進(jìn)行了調(diào)整，要求各設(shè)區(qū)市和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定本級示范家庭農(nóng)場評定辦法，并按照省市縣三級聯(lián)創(chuàng)、逐級評定的方式，每年組織示范家庭農(nóng)場評定，持續(xù)增加示范家庭農(nóng)場數(shù)量。

為貫徹黨的十八大以來中央和省、市一系列決策部署，適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的變化，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我處對2014年制定的市級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定條件進(jìn)行了修訂，起草了《南通市市級示范家庭農(nóng)場評定管理辦法（試行）》。

二、主要內(nèi)容

本試行辦法分總則、申報條件、申報評定、管理監(jiān)督、附則等五章十一條。第一條明確制定目的；第二條明確市級示范家庭農(nóng)場的基本要求；第三條明確市級示范家庭農(nóng)場評定的基本原則；第四條至第五條明確市級示范家庭農(nóng)場評定的申報條件；第六條至第七條明確市級示范家庭農(nóng)場的評定程序；第八條明確六種取消市級示范稱號的情形；第九條要求每年定期報送建議取消市級示范稱號的家庭農(nóng)場名單；第十條對縣評定示范家庭農(nóng)場提出要求；第十一條明確本試行辦法施行時間。與之前的文件相比，本次主要調(diào)整內(nèi)容有：

1.按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的相關(guān)文件口徑，將市級示范家庭農(nóng)場“認(rèn)定”改成“評定”。

2.申報條件由“經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平”5項增加至“家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、效益良好、技術(shù)先進(jìn)、運營平穩(wěn)、質(zhì)量安全、綠色生態(tài)”7項。取消“經(jīng)營者具有南通市農(nóng)村戶籍”、“沒有長期雇工或者長期雇工的數(shù)量少于家庭勞動力數(shù)量”的限制；增加“年齡一般不超過60周歲”、“經(jīng)營年限一般不低于3年，被評定為縣級示范家庭農(nóng)場的時間一般不少于1年”、“生產(chǎn)經(jīng)營場所有家庭農(nóng)場標(biāo)識牌，在全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)中有完整信息”、“農(nóng)場納入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺監(jiān)管，正常開展質(zhì)量追溯，近三年未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故”的要求；經(jīng)營規(guī)模根據(jù)省級示范規(guī)模要求和南通實際調(diào)整為“糧食種植面積不低于200畝；露地經(jīng)濟(jì)作物面積不低于80畝；設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積不低于30畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積不低于80畝；生豬年出欄不低于1000頭；羊年出欄不低于200只；肉牛年出欄不低于100頭；奶牛存欄不低于100頭；肉禽年出欄不低于5萬羽；蛋禽存欄不低于1萬羽；從事多種產(chǎn)業(yè)的，主要產(chǎn)業(yè)規(guī)模不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的70%；從事其他特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的，年產(chǎn)值不低于50萬元；經(jīng)濟(jì)效益特別明顯的，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬”；將“從業(yè)人員應(yīng)參加農(nóng)業(yè)等部門組織的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，家庭固定從業(yè)人員中至少有2名持證的職業(yè)農(nóng)民”改為“具有相當(dāng)于高中及以上學(xué)歷或相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能”；“以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入占到家庭收入比例80%以上，種養(yǎng)殖業(yè)效益高于當(dāng)?shù)仄骄?5%以上,家庭年從事農(nóng)業(yè)純收入在20萬元以上”改為“家庭成員人均從農(nóng)場獲得的凈收入不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入”；增加優(yōu)先推薦條件，明確5類家庭農(nóng)場可以優(yōu)先申報。

3.退出機(jī)制上，增加停止運營或轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的情形。動態(tài)管理上，取消兩年一次的復(fù)核認(rèn)定，實行年度跟蹤監(jiān)測，每年發(fā)文公布被取消市級示范稱號的家庭農(nóng)場，且三年內(nèi)不得再行申報市級示范。

4.要求各縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)本辦法，制定本級示范家庭農(nóng)場評定辦法，每年組織示范家庭農(nóng)場評定，持續(xù)增加示范家庭農(nóng)場數(shù)量。