各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2021年7月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南通市全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》、交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（通政辦發(fā)〔2021〕1號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為率先打造農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列提供制度支撐，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”提出以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和視察江蘇重要講話指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，壓實(shí)縣（市、區(qū)）政府主體責(zé)任，健全農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為打造農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板提供有力支撐，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、工作目標(biāo)

到2021年6月底前，各縣（市、區(qū)）制定“路長(zhǎng)制”具體實(shí)施方案；到2021年底，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長(zhǎng)制”全面建立，各項(xiàng)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村公路治理能力顯著提升。全市農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)更通暢、通行更安全、養(yǎng)護(hù)更科學(xué)、環(huán)境更優(yōu)美、服務(wù)更完善。

三、組織體系

市政府成立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）并設(shè)立辦公室。各縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，分級(jí)設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)路長(zhǎng)辦公室，建立鄉(xiāng)村道路專管員制度。

（一）市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管秘書長(zhǎng)和市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局以及市鄉(xiāng)村振興局等部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由市交通運(yùn)輸局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

（二）設(shè)立總路長(zhǎng)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)。總路長(zhǎng)由各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，分級(jí)設(shè)置縣級(jí)路長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)、村級(jí)路長(zhǎng)。其中，縣級(jí)路長(zhǎng)由縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，村級(jí)路長(zhǎng)由村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

（三）設(shè)置縣、鄉(xiāng)兩級(jí)路長(zhǎng)辦公室。縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸主管部門，由縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，縣（市、區(qū)）政府辦主要負(fù)責(zé)同志、交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任。財(cái)政、發(fā)改委、公安、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、城管等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參照成立鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)合署辦公。

（四）設(shè)立鄉(xiāng)村道專管員。縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式招募并管理鄉(xiāng)村道專管員（可由監(jiān)管員、護(hù)路員兼任），原則上鄉(xiāng)村道規(guī)模高于50公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每50公里鄉(xiāng)道、村道配備不少于一名農(nóng)村公路專管員，不足50公里（含50公里）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每25公里配備不少于一名農(nóng)村公路專管員，做到鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護(hù)全覆蓋?？h道管理按照《江蘇省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、工作職責(zé)

實(shí)行各級(jí)路長(zhǎng)對(duì)總路長(zhǎng)負(fù)責(zé)、下級(jí)路長(zhǎng)對(duì)上級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)以及部門分工負(fù)責(zé)的路長(zhǎng)責(zé)任分工制度。

（一）市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)。市領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮承上啟

下作用，負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，不斷完善支持政策，加大資金支持力度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，組織擬訂“路長(zhǎng)制”政策和制度文件，組織對(duì)各縣（市、區(qū)）“路長(zhǎng)制”實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，負(fù)責(zé)組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他事項(xiàng)等工作，負(fù)責(zé)“路長(zhǎng)制”具體工作的推進(jìn)實(shí)施。

（二）總路長(zhǎng)職責(zé)?？偮烽L(zhǎng)是縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路域環(huán)境整治等工作，組織研究確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策，建立保障機(jī)制，落實(shí)主要任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題等。

（三）縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)?？h級(jí)路長(zhǎng)是縣道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路域環(huán)境的直接負(fù)責(zé)人；負(fù)責(zé)組織日常巡查、路域環(huán)境綜合治理、安全隱患排查整治、應(yīng)急處置、聯(lián)合執(zhí)法、建設(shè)用地及建筑控制區(qū)管理等工作?？h級(jí)路長(zhǎng)每半年?duì)款^召開(kāi)一次路長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)本級(jí)相關(guān)部門履職情況和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行督導(dǎo)，每年開(kāi)展一次農(nóng)村公路專項(xiàng)考評(píng)。

鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)是本轄區(qū)鄉(xiāng)村道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、路域環(huán)境的直接負(fù)責(zé)人，具體組織工作落實(shí)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道調(diào)查建檔；負(fù)責(zé)完善本轄區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)道日常巡查、路域環(huán)境綜合治理、安全隱患排查整治、應(yīng)急處置、聯(lián)合執(zhí)法、建設(shè)用地及建筑控制區(qū)管理等工作；協(xié)助、配合做好縣道管養(yǎng)、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、路域環(huán)境整治和應(yīng)急處置等工作；引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村級(jí)路長(zhǎng)的履職情況。鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)每季度召開(kāi)一次路長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，每年開(kāi)展一次鄉(xiāng)村道專項(xiàng)考評(píng)。

村級(jí)路長(zhǎng)在上級(jí)路長(zhǎng)指導(dǎo)下，將村道的保護(hù)納入村規(guī)民約，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的日常巡查、路域環(huán)境治理、日常養(yǎng)護(hù)等，保障路產(chǎn)路權(quán)不被侵占，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，完成上級(jí)路長(zhǎng)交辦的各項(xiàng)工作。

（四）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)路長(zhǎng)辦公室職責(zé)。縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室在總路長(zhǎng)、縣級(jí)路長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。主要職責(zé)為：落實(shí)縣級(jí)路長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定的事項(xiàng)；負(fù)責(zé)擬訂路長(zhǎng)制相關(guān)制度和考核辦法；負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)的資金籌集，協(xié)調(diào)各部門處理路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置、養(yǎng)護(hù)管理等重大問(wèn)題；做好鄉(xiāng)村道路專管員的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等工作；督導(dǎo)下級(jí)路長(zhǎng)和有關(guān)部門履行職責(zé)，組織實(shí)施考核工作，定期公布考核結(jié)果，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室具體承擔(dān)鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)執(zhí)行縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定具體工作細(xì)則，對(duì)村級(jí)路長(zhǎng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村道專管員的指導(dǎo)、檢查和考核評(píng)價(jià)等工作，開(kāi)展巡查督查，受理有關(guān)舉報(bào)和投訴等工作。

縣、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室不代替各職能部門工作，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合、形成合力，定期通報(bào)農(nóng)村公路管理工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾和問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)總路長(zhǎng)交辦事項(xiàng)，有效整合資源，共同加強(qiáng)農(nóng)村公路管理。各成員單位具體職責(zé)由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定。

（五）鄉(xiāng)村道專管員職責(zé)。鄉(xiāng)村道路專管員在縣鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室的指導(dǎo)監(jiān)督下具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報(bào)，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、工程管理，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，要把全面實(shí)施“路長(zhǎng)制”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要舉措，狠抓責(zé)任落實(shí)，落實(shí)各項(xiàng)措施，確?！奥烽L(zhǎng)制”各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各縣（市、區(qū)）政府“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案于2021年6月底前報(bào)市政府“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）嚴(yán)格督查考核。嚴(yán)格督查督辦和考核，市政府“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)縣（市、區(qū)）政府開(kāi)展“路長(zhǎng)制”工作的情況進(jìn)行督促檢查和考核。各縣（市、區(qū)）政府要把“路長(zhǎng)制”考核納入政府目標(biāo)考核，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村的督導(dǎo)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展中的作用。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。各縣（市、區(qū)）要因地制宜完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，推進(jìn)一村一交通輔警建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路管理效能；要積極打造數(shù)字農(nóng)路、智慧農(nóng)路，加快建成全省農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)“一網(wǎng)一平臺(tái)”智能化、信息化管理和服務(wù)平臺(tái)，支撐“路長(zhǎng)制”有效運(yùn)行。

（四）全面公開(kāi)公示。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將“路長(zhǎng)制”有關(guān)信息納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)公示范圍，通過(guò)設(shè)置公示牌、政府門戶網(wǎng)站公示等多種方式向社會(huì)公告縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)路長(zhǎng)名單，標(biāo)明人員信息、路長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)范圍、監(jiān)督電話等內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，督促各級(jí)路長(zhǎng)履職盡責(zé)。創(chuàng)新使用路長(zhǎng)公示牌二維碼，便于人民群眾監(jiān)督和管理。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用各種宣傳渠道和媒介，加大對(duì)先進(jìn)典型案例的宣傳力度，及時(shí)曝光有損路容路貌的行為，引導(dǎo)廣大群眾積極參與公路管理養(yǎng)護(hù)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

附件

南通市農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：王洪濤  市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陳  林  市政府副秘書長(zhǎng)

周建飛  市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

組  員：唐國(guó)平  市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

徐  靜  市公安局副局長(zhǎng)

施桂林  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

王明華  市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)

丁年龍  市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)

華  偉  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

曹建中  市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

羌永芬  市公路事業(yè)發(fā)展中心主任

趙建華  市水利局副局長(zhǎng)

平  根  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、市鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)

陳金元  市文化廣電和旅游局黨組成員

市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，周建飛同志擔(dān)任辦公室主任，曹建中同志任副主任，日常工作由市交通運(yùn)輸局承擔(dān)。各成員單位分別指定1名業(yè)務(wù)處室分管負(fù)責(zé)同志作為聯(lián)絡(luò)員。