通政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)  2020年1月8日

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市超標(biāo)糧食處置實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市超標(biāo)糧食處置實(shí)施方案

為規(guī)范超標(biāo)糧食處置工作，保障全市糧食質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、超標(biāo)糧食界定

本方案所稱超標(biāo)糧食，是指真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等指標(biāo)不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量要求的小麥、稻谷等原糧。

超標(biāo)糧食的判定依據(jù)為現(xiàn)行的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)糧食》（GB2715-2016）。

超標(biāo)糧食由具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測確認(rèn)。

二、超標(biāo)糧食監(jiān)測

（一）建立超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)糧食種植環(huán)節(jié)糧食超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；各級發(fā)改（糧食）部門負(fù)責(zé)糧食收購、儲(chǔ)存、處置環(huán)節(jié)超標(biāo)糧食風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。

（二）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測主要包括下列內(nèi)容：

1．質(zhì)量等級、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況；

2．糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)存過程中重金屬、真菌毒素、藥劑殘留情況；

3．其他有害物質(zhì)污染等情況。

（三）各級發(fā)改（糧食）部門要督導(dǎo)糧食收購企業(yè)配備必要的快速檢測設(shè)備，推進(jìn)超標(biāo)糧食快速檢驗(yàn)把關(guān)，壓實(shí)企業(yè)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（四）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改（糧食）等部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享和信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息；發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)糧食時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級及以上人民政府（管委會(huì)）和上級行政主管部門。

（五）出現(xiàn)行政村級區(qū)域性超標(biāo)糧食時(shí)，發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本級超標(biāo)糧食處置方案?？缈h級區(qū)域時(shí)，由所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）報(bào)市人民政府啟動(dòng)處置方案。

三、超標(biāo)糧食收購

（一）超標(biāo)糧食發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)超標(biāo)糧食污染類別、危害程度等，確定超標(biāo)糧食處置具體實(shí)施方案，公開收購的區(qū)域范圍、執(zhí)行時(shí)間、貸款主體、收購方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（二）建立超標(biāo)糧食定點(diǎn)收購制度。定點(diǎn)收購儲(chǔ)存?zhèn)}庫或者收納庫點(diǎn)（以下簡稱定點(diǎn)收儲(chǔ)庫點(diǎn)）由縣（市）、區(qū)發(fā)改（糧食）部門根據(jù)倉容、糧食流向劃片設(shè)置，經(jīng)所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）同意后向社會(huì)公開。

縣（市）、區(qū)發(fā)改（糧食）部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則，共同確定貸款主體統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行承貸，并落實(shí)相關(guān)貸款條件。

（三）為加強(qiáng)超標(biāo)糧收購管理，定點(diǎn)收儲(chǔ)庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1．嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購法律法規(guī)和政策，信用等級良好；

2．具備與儲(chǔ)存規(guī)模相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)施、技術(shù)處理能力和管理能力；

3．具有與區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食預(yù)計(jì)收購量相適應(yīng)的有效倉容；

4．擁有與收購儲(chǔ)存業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備、條件和人員；

5．在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸監(jiān)管，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定；

6．符合糧食收購政策的有關(guān)規(guī)定。 

（四）收購入庫超標(biāo)糧食的數(shù)量和質(zhì)量由各縣（市）、區(qū)發(fā)改（糧食）部門會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)），同時(shí)逐級抄送至省糧食和物資儲(chǔ)備局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

（五）檢測機(jī)構(gòu)對檢測數(shù)據(jù)負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)委托方同意，不得擅自公開超標(biāo)糧食檢測數(shù)據(jù)。

（六）定點(diǎn)收儲(chǔ)庫點(diǎn)按照糧食超標(biāo)程度或者污染物含量的高低，以縣（市）、區(qū)為單位，分倉集并、專倉儲(chǔ)存、專賬記錄、專人保管。

定點(diǎn)收儲(chǔ)庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立超標(biāo)糧食管理檔案，詳細(xì)記錄收購、扦樣、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、定向銷售等信息。

檔案管理資料保存期限自超標(biāo)糧食出庫之日起，不得少于5年。

四、超標(biāo)糧食處置

（一）建立超標(biāo)糧食定向銷售制度。超標(biāo)糧食發(fā)生地縣（市）、區(qū)發(fā)改（糧食）部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場情況選擇定向競價(jià)銷售或者定向自主銷售等方式，報(bào)縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）建立超標(biāo)糧食銷售報(bào)告制度。超標(biāo)糧食定向銷售出庫時(shí)，定點(diǎn)收儲(chǔ)庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將出庫情況向當(dāng)?shù)匕l(fā)改（糧食）部門報(bào)告。

超標(biāo)糧食發(fā)生地縣（市）、區(qū)發(fā)改（糧食）部門應(yīng)當(dāng)在出庫前5個(gè)工作日內(nèi)將銷售情況通報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和購買企業(yè)所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）。

（三）超標(biāo)糧食可以按照下列規(guī)定銷售處理：

1．經(jīng)檢驗(yàn)符合飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照飼料用糧使用；

2．經(jīng)檢驗(yàn)符合工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)的，按照非食用工業(yè)用糧使用；

3．經(jīng)檢驗(yàn)無使用價(jià)值的，采取堆肥、固廢處理等方式進(jìn)行無害化處置。

從事前兩項(xiàng)處置工作時(shí)，縣（市）、區(qū)發(fā)改（糧食）部門應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)工作日將超標(biāo)糧食處置情況告知農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門。

嚴(yán)禁超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。

（四）超標(biāo)糧食銷售時(shí)，賣方必須提供質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告，并在銷售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標(biāo)糧食的用途，不得改變用途銷售超標(biāo)糧食。銷售貨款必須及時(shí)全額回籠至貸款主體在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的賬戶，及時(shí)用于收回相應(yīng)貸款。

超標(biāo)糧食銷售資料保存期限自銷售出庫之日起，不得少于5年。

（五）擅自收購、處置超標(biāo)糧食（產(chǎn)品），違規(guī)企業(yè)必須主動(dòng)召回，經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任由該企業(yè)承擔(dān)。

（六）建立中標(biāo)處置企業(yè)超標(biāo)糧食入庫報(bào)告和入庫查驗(yàn)記錄制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)化過程中的質(zhì)量控制。中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)，要在超標(biāo)糧食入庫前3個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)超標(biāo)糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式，向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門報(bào)告。

（七）建立中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品銷售出庫檢驗(yàn)記錄制度。中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)超標(biāo)糧食處置后的產(chǎn)品，要按產(chǎn)品出庫（廠）銷售的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行逐批次檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可銷售，并記錄質(zhì)量、銷售日期以及購貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式等詳細(xì)信息。對其轉(zhuǎn)化后的副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）以及殘?jiān)葟U棄物按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。相關(guān)檢驗(yàn)記錄憑證保存期不得少于5年。

（八）建立中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)超標(biāo)糧食處置進(jìn)度報(bào)告制度。中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)在超標(biāo)糧食全部轉(zhuǎn)化處置完成前，要根據(jù)超標(biāo)糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式逐月向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門報(bào)告超標(biāo)糧食處置進(jìn)度、處置方式、無害化處置數(shù)量及流向、副產(chǎn)品和殘?jiān)奶幚砬闆r等。在超標(biāo)糧食全部處置完成后1周內(nèi)，要將上述處置結(jié)果匯總，向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門報(bào)告。所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要派人到企業(yè)進(jìn)行核查。

五、超標(biāo)糧食處置費(fèi)用

超標(biāo)糧食收購價(jià)格根據(jù)《江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

超標(biāo)糧食處置費(fèi)用按照糧食權(quán)屬及屬地管理關(guān)系，由糧食權(quán)屬單位及屬地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）分別承擔(dān)。對因不可抗力發(fā)生大面積跨區(qū)域超標(biāo)糧食時(shí)，按《江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法》規(guī)定由省財(cái)政對處置費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。處置費(fèi)用可從財(cái)政預(yù)算、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。對糧食經(jīng)營者違反國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標(biāo)的，由此產(chǎn)生的處置費(fèi)用全部由經(jīng)營者承擔(dān)。

六、超標(biāo)糧食監(jiān)管

（一）按照糧食安全責(zé)任制和食品安全屬地管理原則，縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）履行超標(biāo)糧食收購處置主體責(zé)任，加強(qiáng)對超標(biāo)糧食處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確管控區(qū)域內(nèi)超標(biāo)糧食的收購、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、處置等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門（單位）及其監(jiān)管職責(zé)。超標(biāo)糧食處置工作列入糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容。

（二）各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）建立由發(fā)改（糧食）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、財(cái)政、衛(wèi)健、公安等相關(guān)部門組成的超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決超標(biāo)糧食處置工作中的重大問題。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)糧食種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥等投入品使用，推廣科學(xué)種植技術(shù)，從源頭上減少或者避免糧食有毒有害物質(zhì)超標(biāo)。

發(fā)改（糧食）部門負(fù)責(zé)超標(biāo)糧食收購、儲(chǔ)存和銷售的監(jiān)督管理工作，組織落實(shí)超標(biāo)糧食定點(diǎn)收購、分類儲(chǔ)存、定向銷售等工作。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)超標(biāo)糧食處置費(fèi)用落實(shí)和管理工作。

衛(wèi)健、公安等部門按照各自職責(zé)共同做好相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，安排政府定向收購超標(biāo)糧食所需信貸資金，并實(shí)施信貸監(jiān)督和管理。

（三）食品生產(chǎn)者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)禁將超標(biāo)糧作為食品原料。

（四）各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）相關(guān)部門要按照各自分工職責(zé)，在超標(biāo)糧食收購、儲(chǔ)存、銷售以及后續(xù)處置過程中，定期對超標(biāo)糧食收儲(chǔ)企業(yè)及中標(biāo)（承擔(dān)）處置企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止超標(biāo)糧食流入口糧市場。

七、責(zé)任追究

建立超標(biāo)糧食收購處置屬地監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度。在超標(biāo)糧食收購儲(chǔ)存、銷售轉(zhuǎn)化過程中，違反有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和依照本方案行使監(jiān)督管理權(quán)的部門和單位，未按照規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、附則

各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)根據(jù)本方案，制定超標(biāo)糧食處置預(yù)案。

本方案由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜，按照《江蘇省超標(biāo)糧食處置辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

本方案自公布之日起執(zhí)行。