社會(huì)各界廣泛關(guān)注的《南通市城市綠化管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2020年1月1日正式實(shí)施了?！稐l例》的頒布實(shí)施順應(yīng)了廣大市民群眾的熱切期盼，標(biāo)志著我市城市綠化管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。《條例》從立法層面解決了我市城市綠化中規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格、綠化品質(zhì)有待提升、管理養(yǎng)護(hù)不精細(xì)、監(jiān)管職責(zé)不明確、違法行為查處不到位等問(wèn)題，強(qiáng)化了對(duì)綠地的保護(hù)和對(duì)毀綠行為的處罰，為減少涉綠違法行為，更好的保護(hù)綠化成果提供了法制依據(jù)?！稐l例》的頒布實(shí)施將進(jìn)一步突出我市城市綠化工作的重要性，有利于優(yōu)化城市綠化管理體制機(jī)制，提高城市綠化建管水平，提升群眾愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)，推動(dòng)我市城市綠化活動(dòng)納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道。下面，就《條例》的出臺(tái)背景、內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。

一、《條例》出臺(tái)背景

一直以來(lái)，市委、市政府高度重視城市綠化建設(shè)，特別是近幾年來(lái)，我市以“三城同創(chuàng)”為引領(lǐng)，通過(guò)規(guī)劃建綠、拆違增綠、見(jiàn)縫插綠等各項(xiàng)措施，高效實(shí)施“增綠”行動(dòng)，相繼建成了紫瑯公園、兩河兩岸“第二生態(tài)圈”、生態(tài)通廊等一批重點(diǎn)城市綜合性公園及一大批民生小游園，基本實(shí)現(xiàn)市民出行“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”的要求；按照快速路、主干道、次干道兩側(cè)50、30、20米的寬度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批城市道路景觀帶；五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)成效彰顯，“面向長(zhǎng)江、鳥(niǎo)語(yǔ)花香”的城市客廳初步形成。2018年3月，我市成功獲評(píng)“江蘇省生態(tài)園林城市”，2019年10月份通過(guò)了“國(guó)家生態(tài)城市”的實(shí)地考查，我市即將再獲一張“國(guó)字號(hào)”招牌。

雖然我市城市綠化工作取得一定成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，與市民群眾期盼相比，我市城市綠化工作還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因，源于我市城市綠化管理體制機(jī)制不夠順暢，現(xiàn)行上位法《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》位階較高，可操作性不強(qiáng)，難以滿足當(dāng)前我市城市綠化工作的實(shí)際需要，制定一部符合南通實(shí)際的城市綠化地方法規(guī)，重要性不言而喻。

一是原有綠化法規(guī)已明顯滯后。1999年，我市制訂了《南通市城市綠化管理辦法》，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套管理規(guī)定，對(duì)我市城市綠化保護(hù)和發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。2009年，原《南通市城市綠化管理辦法》經(jīng)政府清理失效，同時(shí)，隨著城市化推進(jìn)和市民對(duì)生活品質(zhì)要求的提升，城市綠化發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益突出，實(shí)踐中因無(wú)法律依據(jù)或者上位法規(guī)定不夠具體，本市制訂的規(guī)范性文件又不能作為執(zhí)法依據(jù)，一定程度上影響了城市綠化工作的發(fā)展，亟需制定一部切合我市現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的城市綠化法規(guī)。

二是城市綠化上位法已作重大修改。2017年3月份，國(guó)務(wù)院對(duì)《城市綠化條例》作出了大的修改，一是刪除了綠化工程設(shè)計(jì)方案必須報(bào)城市綠化行政主管部門(mén)審批，二是刪除了城市綠化工程的施工應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)，三是刪除了綠化工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)或者該工程的主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可交付使用等條款。住建部也于2017年發(fā)文取消了園林施工企業(yè)資質(zhì)。

三是城市綠化管理等工作中出現(xiàn)較多新情況、新問(wèn)題。近年來(lái)，在城市綠化工作中自然資源與規(guī)劃、市政和園林、住建、城管等部門(mén)綠化職責(zé)不清、部門(mén)推諉，一些單位、個(gè)人愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)不強(qiáng)，毀綠、占綠等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，毀綠案件處罰標(biāo)準(zhǔn)低、執(zhí)行難，城市綠化成果得不到很好的保護(hù)和鞏固，在一定程度上影響了城市綠化工作的發(fā)展，迫切需要制定一部城市綠化地方法規(guī)。

四是人民群眾較為關(guān)注。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和市民群眾文明程度的提高，人們對(duì)城市生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，對(duì)城市綠化建設(shè)管理工作、立法工作提出了更高的要求和期望。近年我市舉行的千人共植櫻花林、千菊進(jìn)千家、我為濠河提升獻(xiàn)一計(jì)等城市綠化相關(guān)活動(dòng)，市民參與度都非常高，老百姓就城市綠化建設(shè)管理方面的來(lái)信來(lái)電也很多，充分反映了市民群眾對(duì)制定出臺(tái)城市綠化地方法規(guī)的熱切愿望和期盼。

二、《條例》的起草依據(jù)

《條例》起草過(guò)程中，主要依據(jù)了《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》《城市綠線管理辦法》等國(guó)務(wù)院、省相關(guān)最新法律法規(guī)。并參考了建設(shè)部《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和導(dǎo)則。

三、《條例》的主要內(nèi)容解讀

《條例》共計(jì)二十條，簡(jiǎn)明實(shí)用。在立法過(guò)程中突出南通特色，不求面面俱到，但求可行、可用，對(duì)城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)等方面進(jìn)行了創(chuàng)新和探索。《條例》明確了城市綠化管理主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，確立了永久保護(hù)綠地制度，確定了對(duì)擅自占用綠地、擅自移植和砍伐樹(shù)木等城市綠化違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，確定了群眾參與制度，強(qiáng)化了城市綠化管理和監(jiān)督?！稐l例》最大的亮點(diǎn)是將我市城市道路綠化“503020”的成功經(jīng)驗(yàn)通過(guò)立法在城市新建區(qū)域予以固化。

（一）《條例》的適用范圍和職責(zé)分工?！稐l例》考慮與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和現(xiàn)行規(guī)劃管理體制的銜接，將鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)納入適用范圍。條例第二條規(guī)定：“本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹(shù)木花草等綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。”

（二）對(duì)社會(huì)群眾參與綠化做出規(guī)定?！稐l例》第四條將義務(wù)植樹(shù)與認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等形式相結(jié)合，規(guī)定本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)等群眾性城市綠化活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位和個(gè)人以投資捐資、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式參與城市綠化工作。

（三）對(duì)城市綠化規(guī)劃、建設(shè)管控提出了具體要求?！稐l例》明確了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市綠線的編制審批程序，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。立足實(shí)際需要，規(guī)定居住區(qū)和單位的綠地率指標(biāo)不低于省標(biāo)的要求。提出編制樹(shù)種規(guī)劃，鼓勵(lì)實(shí)施立體綠化，推行林蔭路、林蔭停車場(chǎng)建設(shè)?！稐l例》第五條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、劃定城市綠地控制線，并向社會(huì)公布。城市綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制全市城市樹(shù)種規(guī)劃，推廣種植鄉(xiāng)土樹(shù)種、色葉樹(shù)種以及市樹(shù)市花，體現(xiàn)季相變化，彰顯地域特色?！薄稐l例》第六條第一款規(guī)定：“城市居住區(qū)和單位的綠化，不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！钡诹鶙l第三款規(guī)定：“鼓勵(lì)新建公共服務(wù)設(shè)施及高架道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施立體綠化；推行林蔭路、林蔭停車場(chǎng)建設(shè)?！?/p>

明確了城市道路綠化“503020”標(biāo)準(zhǔn)，《條例》第六條第二款規(guī)定：“具備條件的城市道路，應(yīng)當(dāng)按照快速路兩側(cè)各不少于五十米、主干道兩側(cè)各不少于三十米、次干道兩側(cè)各不少于二十米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)公共綠地?！?/p>

對(duì)城市綠化工程、建設(shè)工程項(xiàng)目附屬綠化工程的建設(shè)單位作出了義務(wù)性規(guī)定，《條例》第九條明確要求建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；綠化工程自竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將綠化工程的竣工驗(yàn)收資料報(bào)送城市綠化主管部門(mén)備案；按照有關(guān)規(guī)定將綠化工程建設(shè)檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)；綠化工程竣工后，在建設(shè)項(xiàng)目所在地的顯著位置設(shè)立綠線公示牌。

（四）對(duì)城市綠化保護(hù)管理提出具體要求。

為了更好地保護(hù)綠地的生態(tài)功能、服務(wù)功能，對(duì)永久保護(hù)綠地進(jìn)行了具體規(guī)定?！稐l例》第七條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)具有特殊歷史文化價(jià)值或者具有重要自然生態(tài)功能的城市綠地進(jìn)行永久保護(hù)，編制永久保護(hù)綠地名錄，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定后向社會(huì)公布?！?/p>

明確各類綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，使綠地養(yǎng)護(hù)管理有法可依，有責(zé)可查?！稐l例》第十一條規(guī)定：“政府投資建設(shè)的城市綠地，由城市綠化主管部門(mén)或者其委托的單位負(fù)責(zé)；單位附屬綠地由該單位負(fù)責(zé)；居住區(qū)綠地，由業(yè)主共同負(fù)責(zé)或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)?！?/p>

提出了征收拆遷用地范圍內(nèi)的樹(shù)木保護(hù)措施?！稐l例》第十二條規(guī)定：“土地征收和房屋拆遷時(shí)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收和拆遷范圍內(nèi)具有利用價(jià)值的樹(shù)木提出處理方案。古樹(shù)名木的保護(hù)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

嚴(yán)格占用城市綠地管理，嚴(yán)肅查處任意占用城市綠地行為，更好的保護(hù)城市綠化成果?！稐l例》第十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地。因建設(shè)或者特殊原因需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化主管部門(mén)同意。臨時(shí)占用綠地期滿，占用人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀?！钡谑邨l規(guī)定：“擅自占用城市綠地，或者臨時(shí)占用城市綠地未按時(shí)恢復(fù)原狀的，由城市綠化主管部門(mén)責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，處每平方米五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失?！?/p>

詳細(xì)列舉了城市綠地內(nèi)的禁止行為，使市民群眾更加明白在綠地內(nèi)不能有哪些方面的行為，促進(jìn)市民群眾提高愛(ài)綠意識(shí)?！稐l例》第十五條詳細(xì)規(guī)定了城市綠地內(nèi)八大類禁止行為：擅自移植、砍伐城市樹(shù)木的；在樹(shù)木上晾曬衣物，攀爬樹(shù)木的；在綠地內(nèi)種植蔬菜、焚燒物品的；擅自在綠地內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜的；擅自在綠地內(nèi)設(shè)置營(yíng)業(yè)攤點(diǎn)的；擅自在綠地內(nèi)停放車輛的；擅自改變城市公園和綠道的配套服務(wù)設(shè)施功能的；其他損害城市綠化及綠化設(shè)施的行為。對(duì)于違反上述規(guī)定的，條例第十八條明確了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

針對(duì)城市綠化檔案管理分散，大量檔案沒(méi)有移交、移交不及時(shí)、不完整甚至是無(wú)人收集的問(wèn)題，《條例》第十條規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市綠化檔案管理制度。城市綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展城市綠化資源調(diào)查，實(shí)現(xiàn)城市綠化的信息化管理。”

針對(duì)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物的問(wèn)題，《條例》第十三條明確規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立園林綠化廢棄物收運(yùn)、處置體系，促進(jìn)園林綠化廢棄物資源化利用?！?/p>