通政辦發(fā)〔2020〕61號

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步深化我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制改革，推進(jìn)完善醫(yī)療衛(wèi)生治理體系，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，助力衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕63號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕82號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

到2020年底，建立由政府主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；健全機(jī)構(gòu)、行業(yè)、政府、社會(huì)共治共管的多元化綜合監(jiān)管體系；打造專業(yè)、高效、規(guī)范、公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)全行業(yè)、全過程監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，為推進(jìn)健康南通建設(shè)、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

二、健全多元化監(jiān)管體系

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，落實(shí)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè)，推進(jìn)“單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、發(fā)展建”四建并舉。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐力度，筑牢監(jiān)管底線。（責(zé)任部門：市衛(wèi)健委）

（二）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。深化“放管服”改革，堅(jiān)持誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行屬地化全行業(yè)管理。建立由衛(wèi)生健康行政部門牽頭、有關(guān)部門參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法開展行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局）

（三）落實(shí)自我管理。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、績效考核等內(nèi)部管理，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)、質(zhì)量安全、行風(fēng)建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行等方面的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立依法執(zhí)業(yè)管理部門，明確依法執(zhí)業(yè)管理人員，利用“醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自我管理系統(tǒng)”開展自查自糾。其中，二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立依法執(zhí)業(yè)管理辦公室，一級及未定級醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確依法執(zhí)業(yè)管理部門。（責(zé)任部門：市衛(wèi)健委）

（四）推動(dòng)行業(yè)自律。培育規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，發(fā)揮其在制定行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面的作用。利用行業(yè)組織的專業(yè)力量，落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評估機(jī)制和專家支持體系。通過法律授權(quán)、購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)組織開展咨詢服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估，推進(jìn)綜合監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市民政局）

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)普法教育，提升依法執(zhí)業(yè)意識和依法維權(quán)意識。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。支持社會(huì)各界參與監(jiān)督，健全行風(fēng)監(jiān)督員制度，邀請“市民巡訪團(tuán)”參與執(zhí)法檢查。積極引入第三方監(jiān)督機(jī)制。完善輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。加強(qiáng)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市委宣傳部、網(wǎng)信辦，市文廣旅局）

三、加強(qiáng)全行業(yè)全過程監(jiān)管

（一）提高行政審批效能。全面深化“不見面審批”，全面實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊。優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)審批服務(wù)，制定落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批辦法和事項(xiàng)清單。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市工信局、民政局、人社局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局）

（二）強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管

1．加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。明確醫(yī)院協(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)管、質(zhì)控中心技術(shù)指導(dǎo)、信息中心數(shù)據(jù)管理三大主體職能，全面實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管的專業(yè)化、規(guī)范化、即時(shí)化。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評價(jià)體系，協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)管理措施，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市國資委、市場監(jiān)管局）

2．加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。通過日常監(jiān)管和信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)管，強(qiáng)化外部質(zhì)量控制。加強(qiáng)器官移植、限制類臨床應(yīng)用技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)等重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)監(jiān)管。強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診處方、住院醫(yī)囑、不合理用藥、不合理診療、不合理收費(fèi)的監(jiān)管。加大對一級及未定級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)檢查醫(yī)務(wù)人員資質(zhì)、醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力以及超范圍開展診療活動(dòng)和夸大病情、虛假診治等問題。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、大數(shù)據(jù)管理局）

3．加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品耗材監(jiān)管。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購和使用藥品、高值醫(yī)用耗材、大型醫(yī)療器械等醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范采購流程，合理管控價(jià)格。強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（不良事件）監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法（試行）》《醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)把購進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、調(diào)配及使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。推動(dòng)醫(yī)用耗材信息公開，將醫(yī)用耗材納入主動(dòng)公開范圍，提高醫(yī)療費(fèi)用透明度。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局）

（三）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)對公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)社會(huì)效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管，開展綜合績效考核。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立健全公立醫(yī)院激勵(lì)約束、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。對非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，對損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、人社局、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局）

（四）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)行為的管理，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的診療行為。加強(qiáng)對醫(yī)師多執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)備案的監(jiān)管。利用信息化手段開展醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評。落實(shí)“九不準(zhǔn)”、整治“慵懶散”等相關(guān)制度，開展警示教育，依法查處各類違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，并納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用體系。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市監(jiān)委）

（五）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非法采供血、虛假廣告等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)醫(yī)療價(jià)格監(jiān)督檢查。加大醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為的懲治力度。貫徹《江蘇省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》相關(guān)要求，推動(dòng)《江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安保衛(wèi)工作規(guī)定》相關(guān)措施落實(shí)，健全醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，妥善處理醫(yī)療糾紛，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，推進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市監(jiān)委，市中級人民法院，市人民檢察院，市委宣傳部、政法委、網(wǎng)信辦，市公安局、司法局、人社局、商務(wù)局、文廣旅局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局）

（六）強(qiáng)化醫(yī)保監(jiān)管。嚴(yán)格醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度銜接。深化醫(yī)保支付方式改革，全面建立適應(yīng)不同疾病、不同服務(wù)特點(diǎn)的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，逐步建立與醫(yī)療質(zhì)量相掛鉤的醫(yī)保支付機(jī)制。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。（牽頭部門：市醫(yī)保局，責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局、衛(wèi)健委、金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)南通分局）

（七）強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，根據(jù)疫情防控形勢，做好新冠肺炎疫情防控工作。依法加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、預(yù)防接種、實(shí)驗(yàn)室生物安全、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)疫苗安全監(jiān)管，全面落實(shí)《疫苗管理法》。加大對重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治力度，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理。強(qiáng)化對國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績效考核和監(jiān)管。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)健康危害因素的監(jiān)測、評估、預(yù)警等工作。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、市場監(jiān)管局、南通海關(guān)）

（八）強(qiáng)化健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。根據(jù)全市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，落實(shí)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)養(yǎng)生、保健食品、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管。加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，提升相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平。建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市委網(wǎng)信辦，市發(fā)改委、科技局、工信局、民政局、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、文廣旅局、國資委、市場監(jiān)管局、體育局、醫(yī)保局、金融監(jiān)管局、稅務(wù)局、南通海關(guān)）

四、創(chuàng)新監(jiān)管手段

（一）規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和保護(hù)行政執(zhí)法人員的積極性和主動(dòng)性。完善行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機(jī)制，防止出現(xiàn)不作為、亂作為、以罰代刑等現(xiàn)象。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市司法局）

（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面提升“雙隨機(jī)、一公開”抽查質(zhì)效，完善執(zhí)法監(jiān)督檢查表、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，健全隨機(jī)抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和監(jiān)管信息平臺(tái)（“一表兩清單、兩庫一平臺(tái)”），隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2020年“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查覆蓋被監(jiān)督單位的比例達(dá)到20%以上。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市發(fā)改委、人社局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、南通海關(guān)）

（三）開展信用監(jiān)管。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理相關(guān)規(guī)定，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用評價(jià)體系和評價(jià)機(jī)制，建立信用評價(jià)信息歸集、監(jiān)控平臺(tái)。開展重點(diǎn)領(lǐng)域信用等級評價(jià)，逐步拓寬評價(jià)范圍。加強(qiáng)信用信息使用和管理，推進(jìn)依據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大失信懲戒力度。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市中級人民法院，市人民檢察院，市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、人社局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、人行南通市中心支行、南通海關(guān)）

（四）推進(jìn)信息公開。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要完善本單位信息公開目錄，及時(shí)公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員信息、執(zhí)業(yè)資質(zhì)等醫(yī)療服務(wù)信息。監(jiān)管部門要在門戶網(wǎng)站公開醫(yī)療衛(wèi)生行政許可、行政處罰、檢查和不良執(zhí)業(yè)行為記分等信息。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、南通海關(guān)）

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和分析，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、過程監(jiān)控、結(jié)果評價(jià)，有效防范、處理各種風(fēng)險(xiǎn)。形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過風(fēng)險(xiǎn)分析、異常監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等手段，實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)管控。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市委網(wǎng)信辦，市發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人社局、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、南通海關(guān)）

（六）實(shí)行網(wǎng)格化管理。各地要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》（通辦發(fā)〔2020〕2號）要求，將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管納入網(wǎng)格化社會(huì)治理內(nèi)容，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，整合基層衛(wèi)生監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)、協(xié)管、職業(yè)健康、計(jì)生專干等力量，通過派駐、賦權(quán)、委托等方式，完善基層執(zhí)法體制和工作模式，實(shí)現(xiàn)“定格、定員、定責(zé)”，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治、處罰后復(fù)查等工作。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市委政法委，市住建局）  

（七）推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級評審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)?？圃O(shè)置、財(cái)政投入、評先評優(yōu)等掛鉤機(jī)制。將從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、績效分配等掛鉤，強(qiáng)化綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用。（牽頭部門：市衛(wèi)健委，責(zé)任部門：市發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人社局、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、南通海關(guān)）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任。各縣（市）、區(qū)要加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生健康行政部門是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門，其他相關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度具體方案，細(xì)化政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工等，并將具體方案報(bào)市衛(wèi)健委備案。

（二）建立督察機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立市衛(wèi)健委牽頭日常督查，相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制，對各縣（市）、區(qū)貫徹落實(shí)國家和省、市相關(guān)政策情況、突出問題及處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況等開展督察。原則上每兩年左右對各縣（市）、區(qū)督察一遍，督察結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)任免的重要依據(jù)和地區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容。重大問題及時(shí)報(bào)市政府，涉及違紀(jì)違法案件線索及時(shí)移交相關(guān)部門。

（三）運(yùn)用信息技術(shù)，提升監(jiān)管效能。落實(shí)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管“要求，基于南通市全民健康信息平臺(tái)，整合現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)，加快醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門、各層級和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分運(yùn)用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，在生活飲用水、醫(yī)療廢物等方面擴(kuò)大在線監(jiān)測的應(yīng)用，推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的使用。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，加大人員配備力度，確?！笆奈濉蹦┢谶_(dá)到每萬名常住人口配備1~1.5名衛(wèi)生健康執(zhí)法人員的目標(biāo)，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)，完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備裝備、執(zhí)法用車以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級管理制度，推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。充分利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，廣泛宣傳醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度，提高公眾健康意識，為綜合監(jiān)管創(chuàng)造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。