通政辦發(fā)〔2020〕59號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育實(shí)施方案
為加快吸引更多服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶南通，有效促進(jìn)在通服務(wù)業(yè)單位達(dá)到國(guó)家規(guī)模以上（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)上”）服務(wù)業(yè)企業(yè)或國(guó)家限額以上（以下簡(jiǎn)稱“限上”）批零住餐企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大我市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)隊(duì)伍，激勵(lì)其為全市經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億和高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列作出更大貢獻(xiàn)，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)要求，以“做多增量、提升質(zhì)量”為總目標(biāo)，以“培育增量企業(yè)、孵化存量企業(yè)、摸排轉(zhuǎn)化企業(yè)”為培育路徑，加快實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制、政策激勵(lì)、組織保障三個(gè)突破，切實(shí)推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)上企業(yè)培育工作取得實(shí)效，為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、總體目標(biāo)
2020—2022年，每年新增一批規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。力爭(zhēng)到2022年底，全市累計(jì)新增全口徑規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（含限上批零住餐企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）4000家左右；營(yíng)收超百億元服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)10家左右。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立全方位培育庫(kù)
各地和各行業(yè)主管部門加快從新引進(jìn)企業(yè)、本土企業(yè)、非企轉(zhuǎn)企三個(gè)方面著手,建立規(guī)上企業(yè)培育庫(kù)。
1．增量企業(yè)培育庫(kù)。每月3日前，市市場(chǎng)監(jiān)管局將上月新注冊(cè)的全口徑服務(wù)業(yè)企業(yè)名錄反饋市發(fā)改委，市發(fā)改委分送市各有關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)，做到培育入庫(kù)零遺漏?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕
2．存量企業(yè)孵化庫(kù)。每年1月25日前，市稅務(wù)局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局將上年度年?duì)I業(yè)收入達(dá)到規(guī)上、限上標(biāo)準(zhǔn)80%的各類服務(wù)業(yè)企業(yè)名錄反饋市發(fā)改委，市發(fā)改委分送各相關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)，做到孵化企業(yè)全掌握?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕
3．非企單位轉(zhuǎn)化庫(kù)。各地要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)上企業(yè)培育工作主體責(zé)任，加快摸排轄區(qū)內(nèi)城市綜合體、特色街區(qū)、商務(wù)樓宇、各類市場(chǎng)內(nèi)有望轉(zhuǎn)規(guī)的“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”戶數(shù)，建立潛力企業(yè)轉(zhuǎn)化庫(kù)?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕
（二）開(kāi)展立體化幫扶指導(dǎo)
1．建立“小升規(guī)”企業(yè)跟蹤培育機(jī)制。各地按月摸排三類培育庫(kù)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，努力協(xié)調(diào)化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題，幫助企業(yè)盡快達(dá)到規(guī)上、限上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)、高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)直報(bào)工作；各行業(yè)主管部門根據(jù)部門職責(zé)及時(shí)加強(qiáng)本行業(yè)規(guī)上企業(yè)的培育指導(dǎo)，按月跟蹤推進(jìn)培育情況并協(xié)調(diào)解決相關(guān)難題?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、住建局、稅務(wù)局；各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕
2．建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”申報(bào)代辦機(jī)制。各地加快組建“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作專班，重點(diǎn)對(duì)各類城市綜合體、特色街區(qū)、商務(wù)樓宇、各類市場(chǎng)內(nèi)有望轉(zhuǎn)規(guī)的個(gè)體工商戶開(kāi)展轉(zhuǎn)前的注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展經(jīng)營(yíng)?！藏?zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕
3．建立“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。市商務(wù)局、財(cái)政局和各地要強(qiáng)化招商選資和政府投資項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位實(shí)施“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”；市市場(chǎng)監(jiān)管局和市行政審批局要強(qiáng)化注冊(cè)登記服務(wù)，鼓勵(lì)具備“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”條件的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位以法人身份注冊(cè)登記；各地要密切關(guān)注商務(wù)樓宇、城市綜合體、特色街區(qū)、各類市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，推動(dòng)符合“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”要求的單位盡快實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕
4．建立主輔分離推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)具備較全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)企業(yè)將現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售服務(wù)、人力資源管理等非核心業(yè)務(wù)從其主營(yíng)業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，成立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)大型建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將建筑咨詢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)分離出來(lái)，成立獨(dú)立的法人單位?！藏?zé)任單位：市工信局、住建局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕
5．建立稅收協(xié)同共治機(jī)制。市行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)依據(jù)法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖槠髽I(yè)，但目前仍以個(gè)體工商戶組織形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，加快引導(dǎo)其升級(jí)為企業(yè)；對(duì)認(rèn)定為一般納稅人的個(gè)體工商戶和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，鼓勵(lì)其加快轉(zhuǎn)化為法人企業(yè)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局）
（三）實(shí)施多角度政策激勵(lì)
1．提供注冊(cè)便利。對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“ 產(chǎn)轉(zhuǎn)法”的單位，其住所與原場(chǎng)所一致的，辦理登記注冊(cè)時(shí)可免予提交企業(yè)住所證明材料；原單位取得的安全、環(huán)評(píng)、消防等前置許可在有效期范圍內(nèi)，可先行辦理轉(zhuǎn)企登記，再辦理前置許可的換發(fā)手續(xù)并報(bào)企業(yè)登記機(jī)關(guān)備案。〔責(zé)任單位：市行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕
2．提供融資便利。引導(dǎo)各商業(yè)銀行對(duì)年度新增的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新還款方式；人行、地方金融監(jiān)管部門將符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)納入小微企業(yè)扶持范疇；優(yōu)先支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)接入江蘇省綜合金融服務(wù)平臺(tái)，幫助其提高融資獲得率?！藏?zé)任單位：人行南通中心支行、市地方金融監(jiān)督管理局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）〕
3．提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)或經(jīng)主輔分離新設(shè)立且認(rèn)定為規(guī)上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按其年度對(duì)地方貢獻(xiàn)給予連續(xù)三年全額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”、“個(gè)轉(zhuǎn)企”新設(shè)立且認(rèn)定為規(guī)上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按其年度對(duì)地方貢獻(xiàn)比上一年度的增量給予連續(xù)三年全額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)“小升規(guī)”的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按其年度對(duì)地方貢獻(xiàn)比上一年度的增量給予連續(xù)三年減半獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)勵(lì)均不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、商務(wù)局）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為第一召集人，分管副秘書長(zhǎng)、市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人為召集人，市工信局、財(cái)政局、住建局、商務(wù)局、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、金融監(jiān)管局、稅務(wù)局、人行，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為成員的全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育工作聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)工作需要適時(shí)召開(kāi)全體或部分成員會(huì)議，通報(bào)各地規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育情況，協(xié)調(diào)解決培育過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，共同推進(jìn)全市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育工作。
（二）嚴(yán)格督查激勵(lì)。各行業(yè)主管部門積極采取切實(shí)有效的舉措，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)內(nèi)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育工作的督查指導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)抓緊制定本地規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育實(shí)施細(xì)則。本辦法涉及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)部分，待次年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布新增數(shù)之日起一個(gè)月內(nèi)，各區(qū)根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的確認(rèn)名單開(kāi)展兌現(xiàn)工作，獎(jiǎng)勵(lì)資金按現(xiàn)行財(cái)政體制由市區(qū)兩級(jí)分擔(dān)；縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。
（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體廣泛正面引導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)、個(gè)體戶、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位“上規(guī)”、“轉(zhuǎn)企”的熱情；不斷強(qiáng)化培育企業(yè)的日常監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)，幫助培育企業(yè)建立統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度，提高數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量。
附件：1．全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育工作聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
2．2020年度增量企業(yè)培育表
3．2020年度存量企業(yè)孵化表