通政發(fā)〔2020〕16號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2019〕46號(hào)）精神，加快推動(dòng)我市農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央、省、市委決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)需要為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020 年，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件加快改善，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展，農(nóng)機(jī)使用效率進(jìn)一步提升。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)510萬(wàn)千瓦；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，其中，海安、如皋、如東達(dá)到78%，通州、海門(mén)、啟東達(dá)到74%；主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到93%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化取得明顯進(jìn)展。

到2025 年，高質(zhì)量農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)體系有效建立，農(nóng)機(jī)具配套比更加合理，邁入全程全面高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展時(shí)期。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在560萬(wàn)千瓦；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到85%，其中，海安、如皋、如東達(dá)到87%，通州、海門(mén)、啟東達(dá)到84 %；主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到95%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到60%左右。

三、重點(diǎn)措施

（一）加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。不斷優(yōu)化扶持政策和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加快培育行業(yè)骨干企業(yè)和自主品牌。依托現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以種植機(jī)械、植保機(jī)械、農(nóng)牧漁產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝設(shè)備為重點(diǎn)，推動(dòng)新裝備研制和老裝備提檔升級(jí)；依托現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖智能裝備企業(yè)，鼓勵(lì)支持研制智能化系統(tǒng)集成設(shè)備；鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)環(huán)保裝備企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展小型智能農(nóng)機(jī)和零部件生產(chǎn)企業(yè)，大力引進(jìn)變量施肥播種機(jī)、植保無(wú)人機(jī)、畜禽水產(chǎn)智能化養(yǎng)殖裝備等生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)制造企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，牽頭或參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)和重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善技術(shù)成果信息發(fā)布、共享、對(duì)接和交易服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，支持我市農(nóng)機(jī)企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展銷(xiāo)展覽活動(dòng)，提升農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力?！彩泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同；以下任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）具體落實(shí)，不再列出〕

（二）加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。2020年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）全覆蓋，著手推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市建設(shè)。以“綠色環(huán)保、高效集成”為目標(biāo)，加快糧食生產(chǎn)機(jī)械裝備提檔升級(jí)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持烘干機(jī)清潔能源改造、插秧機(jī)側(cè)深施肥裝置選裝、小麥播種復(fù)式作業(yè)機(jī)推廣等。盡快補(bǔ)齊主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)短板，著力提升油菜、玉米、大豆、花生機(jī)械化種收水平，縣域內(nèi)種植規(guī)模達(dá)1 萬(wàn)畝以上的特色農(nóng)產(chǎn)品，按照“一業(yè)一機(jī)”的要求，優(yōu)選種植品種和農(nóng)藝模式，優(yōu)配作業(yè)機(jī)具，開(kāi)展宜機(jī)化改造，引導(dǎo)規(guī)模化種植，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。支持智能機(jī)械化新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化機(jī)具配套方案，探索適宜的全程智能機(jī)械化作業(yè)路徑，實(shí)現(xiàn)全程智能機(jī)械化生產(chǎn)。市級(jí)財(cái)政繼續(xù)對(duì)村集體（新型合作農(nóng)場(chǎng)）建設(shè)糧食烘干中心實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)全程全面機(jī)械化。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、蠶桑業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、林果及特經(jīng)特糧等特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力在用工較多、機(jī)械較成熟的環(huán)節(jié)取得突破。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)基地建設(shè)，分類(lèi)制定蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路線(xiàn)，有序推進(jìn)耕整地、育苗、移栽、植保、施肥、收獲、運(yùn)輸?shù)热虣C(jī)械化；畜牧業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)糞污收集和資源化利用機(jī)械化；蠶桑業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)桑葉收獲、桑蠶飼育、采繭等機(jī)械化，積極探索蠶桑全程機(jī)械化種養(yǎng)配套技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)水資源循環(huán)利用和尾水處理機(jī)械化，積極探索文蛤采捕機(jī)械化；農(nóng)產(chǎn)品初加工重點(diǎn)推進(jìn)果蔬清洗、加工、包裝和保鮮機(jī)械化；特經(jīng)特糧重點(diǎn)推進(jìn)“四青”作物青毛豆、青玉米種植與收獲機(jī)械化技術(shù)集成。市級(jí)財(cái)政對(duì)村集體機(jī)械化種植特色農(nóng)作物的新型合作農(nóng)場(chǎng)給予補(bǔ)助。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）

（四）增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式創(chuàng)新，以建設(shè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟為抓手，積極培育專(zhuān)業(yè)化、綜合性農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，探索完善菜單式服務(wù)、訂單式作業(yè)、全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)事融合和機(jī)械化與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合，鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)合作組織與家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體。拓展服務(wù)領(lǐng)域，從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物延伸、從常規(guī)作物向高效作物延伸、從露地生產(chǎn)向設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸；拓展服務(wù)范圍，開(kāi)展跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣、跨市作業(yè)服務(wù)；拓展服務(wù)內(nèi)容，延伸機(jī)械化作業(yè)鏈條，實(shí)行種、管、收、加工一條龍服務(wù)。對(duì)以村集體為主經(jīng)營(yíng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，各縣（市）區(qū)根據(jù)不同的作業(yè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)開(kāi)展“機(jī)器換人”，鼓勵(lì)綠色農(nóng)機(jī)裝備和生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施農(nóng)業(yè)“宜機(jī)化”作業(yè)條件提檔升級(jí)。加快推進(jìn)零散地塊的宜機(jī)化改造和宜機(jī)化農(nóng)作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)。合理布局集中育秧育苗、農(nóng)機(jī)具存放和維修以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏、烘干、分等分級(jí)和初加工等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。爭(zhēng)取中央、省級(jí)投資，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村土地綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，突出田間道路、橋涵閘、田塊長(zhǎng)度寬度平整度及農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚等“宜機(jī)化”改造，加大農(nóng)機(jī)庫(kù)、曬場(chǎng)、烘干房等建設(shè)投資比例，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)管理便利程度。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興考核辦法，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)收益中支持機(jī)耕道路建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件的提檔升級(jí)。推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)引進(jìn)、推廣符合機(jī)械化作業(yè)要求的新品種。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等負(fù)責(zé)）

（六）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，將農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，與農(nóng)機(jī)高等院校加強(qiáng)培訓(xùn)合作，采取技術(shù)培訓(xùn)、崗前教育、崗位練兵等多種方式，培育適應(yīng)農(nóng)機(jī)管理、科技服務(wù)和機(jī)具操作等復(fù)合型人才。對(duì)符合職業(yè)技能鑒定條件的，當(dāng)年取得農(nóng)機(jī)駕駛證的人員，優(yōu)先推薦參加獲證獎(jiǎng)補(bǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，合格后享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新型合作農(nóng)場(chǎng)、以村集體為主經(jīng)營(yíng)的服務(wù)聯(lián)盟錄用的涉農(nóng)大學(xué)生，財(cái)政給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并對(duì)其業(yè)務(wù)（含駕駛、經(jīng)營(yíng)等）培訓(xùn)全額補(bǔ)助。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（七）標(biāo)本兼治保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)本質(zhì)安全。2020年，全面推廣通州區(qū)、海門(mén)市等在涉農(nóng)村建立農(nóng)機(jī)協(xié)管員隊(duì)伍的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)明確職責(zé)，強(qiáng)化考核，依據(jù)績(jī)效差別化補(bǔ)助等方式，夯實(shí)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。推行農(nóng)機(jī)監(jiān)理便民舉措，優(yōu)化惠民政策審核內(nèi)容，放大好政策綜合效應(yīng)，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，構(gòu)建完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)變型拖拉機(jī)等老舊機(jī)型提前報(bào)廢，對(duì)未到報(bào)廢年限的全市在冊(cè)變型拖拉機(jī)，按照剩余年限，市、縣級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保2020年底前所有變型拖拉機(jī)退出南通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。加強(qiáng)下海作業(yè)拖拉機(jī)安全監(jiān)管，加快作業(yè)裝備研發(fā)和升級(jí)換代步伐，最大限度減少下海作業(yè)安全隱患。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局牽頭的全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，圍繞政策設(shè)計(jì)、重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)工作安排，加強(qiáng)謀劃指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)，研究破解發(fā)展中的難題，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)負(fù)總責(zé)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定務(wù)實(shí)管用的細(xì)化方案，出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，將其納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)和鄉(xiāng)村振興考核體系，適當(dāng)增加權(quán)重。

（三）注重典型引路。發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的引導(dǎo)作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)突破、全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展等典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，營(yíng)造加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局）