通政發(fā)〔2020〕21號(hào) 2020年6月12日

海安市、如東縣、海門市、啟東市人民政府，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

為切實(shí)提升漁港漁船管控水平，充分發(fā)揮漁港在漁船安全監(jiān)管、漁業(yè)資源管理和漁區(qū)振興中的樞紐作用，現(xiàn)就全面推行漁港“港長制”提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以“港長制”管理為抓手，壓實(shí)漁港綜合管理主體責(zé)任，創(chuàng)新漁港綜合管理體制機(jī)制，加快構(gòu)建“布局一體、管理標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、全域覆蓋”的漁港管理新模式，實(shí)現(xiàn)“依港管安全、依港管船、依港管人、依港管資源”的目標(biāo)，逐步形成綠色高效、安全規(guī)范、融合開放、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

（二）基本原則

——堅(jiān)持綜合管理。適應(yīng)漁業(yè)漁船管理新形勢，以漁港為平臺(tái)和載體，強(qiáng)化漁船安全管理、漁業(yè)資源管理、漁港經(jīng)營管理、漁港水域環(huán)境管理，促進(jìn)依法管安全、管港、管船、管漁獲物落到實(shí)處。

——堅(jiān)持駐港管理。優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法力量配置，推進(jìn)漁政執(zhí)法、漁港監(jiān)督和漁船檢驗(yàn)隊(duì)伍協(xié)同進(jìn)駐漁港，協(xié)調(diào)涉海機(jī)構(gòu)現(xiàn)場辦公，實(shí)現(xiàn)管理要素向漁港集聚，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)執(zhí)法關(guān)口前移。

——堅(jiān)持分類管理。將符合相關(guān)規(guī)劃、港口條件好、漁港功能明確、具備監(jiān)管條件的港口作為長期漁港由縣級人民政府確認(rèn)并公布。其他漁船停泊點(diǎn)作為臨時(shí)漁港，明確過渡期管理辦法，落實(shí)過渡期漁船安全管理責(zé)任，分步取締，有序退出。

（三）工作目標(biāo)

2020年9月底前，全面完成漁港“港長制”工作，初步建成布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能完備、管理先進(jìn)、生態(tài)良好的現(xiàn)代漁港體系。漁港在服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)、保障漁業(yè)安全生產(chǎn)、加強(qiáng)漁業(yè)資源管控等方面的功能明顯提升，在促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合、打造漁業(yè)漁區(qū)文化、漁區(qū)鄉(xiāng)村振興方面的作用初步顯現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)布局漁港。沿?？h（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對現(xiàn)有漁港逐一摸排，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際功能和今后建設(shè)規(guī)劃，在滿足漁船避風(fēng)容量需求的情況下，按照長期漁港、臨時(shí)漁港、取締漁港提出初審意見，在征求南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見后，報(bào)請本級人民政府發(fā)布。沿?？h（市、區(qū)）人民政府要以《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018~2025）》為依據(jù)，以“科學(xué)布局、集約發(fā)展、兼顧長遠(yuǎn)”為原則，以建設(shè)現(xiàn)代化漁港和振興漁區(qū)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，為漁港規(guī)劃建設(shè)提供投資審批、土地和海域使用、環(huán)境評價(jià)、防洪評價(jià)等方面便利條件。調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾參與漁港投資積極性，形成以政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)各方廣泛參與的漁港投入機(jī)制。

（二）發(fā)布漁港港章。充分考慮漁港的自然環(huán)境、通航條件、漁船船型、漁民進(jìn)出漁港習(xí)慣等，制定或修訂漁港港章，劃定陸域、水域范圍，明確港界，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。依據(jù)港章，制定和完善漁港船舶停泊、裝卸、安全等管理制度，建立通訊岸臺(tái)值班、漁船調(diào)度指揮、糾紛調(diào)處、消防保衛(wèi)、環(huán)境保潔、大風(fēng)警報(bào)、海浪預(yù)報(bào)、災(zāi)情預(yù)報(bào)傳送、險(xiǎn)情處置等制度，編制港內(nèi)安全事故應(yīng)急預(yù)案及搶險(xiǎn)救助預(yù)案。2020年9月底前，所有確認(rèn)漁港完成港章制定和發(fā)布工作。

（三）實(shí)現(xiàn)漁港“一站式”管理。成立漁港綜合管理中心（站），整合涉漁涉港部門和沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）漁業(yè)管理力量，實(shí)行駐港監(jiān)督管理。建立國有漁港港務(wù)運(yùn)營管理公司，落實(shí)漁港公共設(shè)施維護(hù)、消防安全、環(huán)衛(wèi)安保、應(yīng)急救援等具體職責(zé)，建設(shè)和管理漁船專用加油站點(diǎn)和航修碼頭，加強(qiáng)對漁港范圍內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的綜合管理。在重點(diǎn)漁港建設(shè)船員培訓(xùn)中心、漁事糾紛民間調(diào)解中心。鼓勵(lì)漁船管理服務(wù)公司進(jìn)駐漁港，強(qiáng)化漁船社會(huì)化服務(wù)。

（四）提升漁港綜合管理水平。加快促進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)在漁港綜合管理中的推廣應(yīng)用，建立起“橫向聯(lián)動(dòng)、上下貫通、指揮有力、高效協(xié)作”的現(xiàn)代化智慧漁港管理服務(wù)體系。強(qiáng)化漁港安全隱患排查治理，建立“依站查港、定船守港、港海聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化漁船安全監(jiān)管，漁港以實(shí)體形式或者電子圍欄等形式實(shí)行封閉式管理，依法依規(guī)處理漁船不適航、船員不適任情形，嚴(yán)肅查處未按規(guī)定配備、使用通導(dǎo)設(shè)備的漁船。完善漁港防災(zāi)減災(zāi)配套設(shè)施，提升漁船抵御臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)港容港貌整治，改善港區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施布局，建設(shè)漁港廢棄物接收裝置，開展油污水、生活污水、廢棄網(wǎng)具以及生活垃圾等集中處理，壓實(shí)漁港經(jīng)營主體污染防治主體責(zé)任。

（五）實(shí)施漁獲物“定點(diǎn)上岸”。根據(jù)漁港分布、漁民交易習(xí)慣、漁政管理力量配備等情況，確定“漁獲物定點(diǎn)上岸漁港”名錄，按定點(diǎn)上岸漁港的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)定點(diǎn)上岸漁港漁貨裝卸、物資補(bǔ)給、市場交易、物流配送、冷藏加工、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展備案管理?？偨Y(jié)試點(diǎn)漁船經(jīng)驗(yàn)，積極探索漁獲物總量管理和溯源管理，完善漁撈日志、交易轉(zhuǎn)載日志和漁獲物綠色標(biāo)簽制度。加強(qiáng)漁獲物定港上岸監(jiān)管，杜絕捕撈野生河豚魚上岸交易，逐步杜絕無綠色標(biāo)簽漁獲物出港。

（六）推行船籍港和靠泊港協(xié)同管理。明確漁船船籍港和停泊港管理職責(zé)，船籍港要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對本船籍港漁船管理，對在本地區(qū)登記的漁船進(jìn)行全面核查和清理，摸清船舶和經(jīng)營人以及生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域等情況，開展?jié)O船檢驗(yàn)、船員配備、安全教育培訓(xùn)、漁商船防碰撞、隱患排查治理等日常管理，加強(qiáng)回港休漁和防范跨區(qū)域生產(chǎn)的管控。停泊港要積極履行港口管理職能，加強(qiáng)對非本船籍港漁船監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空。船籍港和停泊港相關(guān)管理部門要加強(qiáng)協(xié)作，對過港漁船數(shù)量多的地區(qū)要派駐專門人員，配合停泊港做好漁船管理工作。

三、組織形式

（一）組織體系

市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的市漁港“港長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），負(fù)責(zé)漁港“港長制”組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取全市漁港“港長制”工作落實(shí)推進(jìn)情況。協(xié)調(diào)市“港長制”成員單位履行漁港建設(shè)與管理職責(zé)，研究解決工作中遇到的重點(diǎn)問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)制度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)方案的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)處理部門之間關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。負(fù)責(zé)“港長制”組織實(shí)施的具體工作，監(jiān)督協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

縣（市）漁港“港長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室設(shè)立可參照執(zhí)行。

中心漁港和一級漁港由縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)或者是屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任港長，其他漁港由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任港長。

（二）成員單位職責(zé)

市發(fā)展和改革委員會(huì)：督促各地將漁港建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，指導(dǎo)漁港項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，支持漁政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。

市公安局：督促各地公安（邊防）依法開展?jié)O業(yè)船舶邊防治安管理工作，協(xié)同開展港口執(zhí)法檢查。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級漁港“港長制”的資金保障工作，指導(dǎo)各地保障漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和漁港管理站建設(shè)、運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)籌措。

市自然資源和規(guī)劃局：指導(dǎo)各地做好漁港項(xiàng)目的規(guī)劃選址，做好漁港項(xiàng)目公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地預(yù)審、海域使用論證，優(yōu)先保障漁港公益性項(xiàng)目用地用海。

市生態(tài)環(huán)境局：督促做好漁港項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)控陸源污染物排放。指導(dǎo)開展?jié)O港環(huán)境狀況的監(jiān)測評估及整治工作；配合開展涉海環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

市水利局：督促指導(dǎo)各地在水利部門管轄的通航水閘設(shè)立安全警戒區(qū)，加強(qiáng)安全警戒區(qū)和漁港行洪、排澇通道的管理，禁止“三無”船舶過閘通行。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：承擔(dān)漁港“港長制”辦公室日常工作；指導(dǎo)漁港規(guī)劃和建設(shè)工作；督促各地漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員協(xié)同駐港監(jiān)管，履行漁港管理職責(zé)，依法查處漁船違規(guī)違法行為；加強(qiáng)縣際間漁港的組織協(xié)調(diào)。

市市場監(jiān)督管理局：督促指導(dǎo)各地市場流通環(huán)節(jié)漁獲物食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)漁船交易活動(dòng)和船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；依法協(xié)助開展?jié)O具銷售點(diǎn)、水產(chǎn)品批發(fā)市場，以及向漁船供油、供冰及違反漁業(yè)管理相關(guān)規(guī)定的違法行為查處。

市消防救援支隊(duì)：督促指導(dǎo)各地定期進(jìn)行消防安全檢查，落實(shí)防火責(zé)任制，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；協(xié)助有關(guān)主管部門調(diào)查、處理火災(zāi)事故。

南通海事局：依照職責(zé)權(quán)限配合參加聯(lián)合執(zhí)法，互相協(xié)作，聯(lián)手互動(dòng)。

市氣象局：負(fù)責(zé)海洋災(zāi)害性天氣和防災(zāi)減災(zāi)方面氣象預(yù)報(bào)和發(fā)布。

（三）“港長”職責(zé)

負(fù)責(zé)依法依規(guī)落實(shí)地方監(jiān)管主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，切實(shí)做好漁港建設(shè)、綜合管理、安全生產(chǎn)、資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)建設(shè)及社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各沿海縣（市）要結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化指導(dǎo)意見，明確任務(wù)職責(zé)，建立運(yùn)行機(jī)制，確保2020年9月底所轄漁港全面實(shí)施“港長制”。各漁港“港長”要切實(shí)履行職責(zé)，確保“港長制”各項(xiàng)工作落實(shí)到位。市、縣兩級漁港“港長制”工作辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用，定期組織督導(dǎo)檢查。市、縣“港長制”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)漁港建設(shè)、綜合管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)及社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。利用各級媒體和宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳漁港管理相關(guān)法律法規(guī)政策和漁船漁港綜合管理改革試點(diǎn)成效，切實(shí)發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。設(shè)立各級漁港“港長”公示牌，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)，提高公眾參與度。

（二）配強(qiáng)管理力量。理順駐港監(jiān)管職能和監(jiān)管體系，強(qiáng)化駐港監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支絕對忠誠、業(yè)務(wù)過硬、干事?lián)?dāng)、干凈自律、裝備精良的駐港管理隊(duì)伍。沿海各縣（市）、鎮(zhèn)（區(qū)）配強(qiáng)配足漁港管理干部，鼓勵(lì)政府通過購買服務(wù)方式配置力量，承擔(dān)對漁船實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)海上漁船突發(fā)事件的應(yīng)急處置職能。

（三）落實(shí)資金保障。整合涉漁涉港財(cái)政資金，加大對漁港建設(shè)、漁港升級改造和整治維護(hù)的支持力度。將漁船漁港綜合管理平臺(tái)建設(shè)、漁港碼頭可視化系統(tǒng)建設(shè)、漁港綜合管理站運(yùn)行等工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。通過購買服務(wù)的方式推進(jìn)漁港保潔和日常管護(hù)。

（四）實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)治。強(qiáng)化漁港聯(lián)合執(zhí)法檢查，持續(xù)開展 “打非治違”制度化常態(tài)化，依法取締漁港水域的“三無”船舶，守住職務(wù)船員配備不齊、船載安全設(shè)備缺失、漁港消防設(shè)施失效等危及漁船安全的風(fēng)險(xiǎn)底線，建立漁船安全管理新保障。嚴(yán)格落實(shí)漁船安全生產(chǎn)“一票否決”制度。健全責(zé)任追究體系，加大問責(zé)力度，促進(jìn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地、船東主體”責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。

附件：南通市漁港“港長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件

南通市漁港“港長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組  長：趙聞斌  市政府副市長

副組長：袁鴻飛  市政府副秘書長

        朱進(jìn)華  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成  員：唐國平  市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

黃  忠  市公安局副局長

李柏松  市財(cái)政局副局長

曹  軍  市自然資源和規(guī)劃局副局長

申衛(wèi)民  市生態(tài)環(huán)境局副局長

蔡  莉  市水利局副局長

殷淑芳  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

邵  倩  市市場監(jiān)督管理局食品安全總監(jiān)

魏志強(qiáng)  市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長

薛建軍  南通海事局副局長

張  鵬  市氣象局副局長

丁興育  海安市政府副市長

徐  煒  如東縣政府副縣長

陳  敢  海門市政府副市長

袁圣菊  啟東市政府副市長

石  勇  通州灣示范區(qū)管委會(huì)副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)港長制辦公室，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長殷淑芳任辦公室主任。