通政發(fā)〔2020〕13號 2020年5月6日

海安市、如皋市、如東縣、海門市、啟東市、通州區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

為認真落實國家和省有關(guān)工作部署，持續(xù)高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，放大“農(nóng)村公路+”效應，加快推進農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板打造，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范市，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及國家和省委省政府關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項決策部署，按照交通強國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，立足全省示范，爭當全國標桿，結(jié)合我市實際，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化管養(yǎng)體制改革為主線，夯實農(nóng)村公路基礎(chǔ)，打造樣板亮點工程，努力為全省乃至全國“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展探索經(jīng)驗做法，為率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供強有力支撐。

（二）工作目標

按照“當年出亮點、見成效、出經(jīng)驗”的要求，2020年完成全部樣板試點工作，全面建成“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，高效治理、智慧農(nóng)路、平安農(nóng)路、品質(zhì)農(nóng)路、機制創(chuàng)新、“農(nóng)村公路+”、城鄉(xiāng)交通融合、“美麗農(nóng)村路”、品牌提升等亮點工作成效顯著。開展“四好農(nóng)村路”全國示范市創(chuàng)建，形成一批具有代表性、典型性的新技術(shù)、新制度、新模式，打造形成品質(zhì)優(yōu)良、群眾信賴、叫響全國的南通農(nóng)村公路品牌，為全省乃至全國交通運輸服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出示范。

二、工作任務(wù)

以全市農(nóng)村公路主品牌“脈動江海”為龍頭，提升各縣（市）、區(qū)子品牌應用效應，以“三個一”（一縣一品牌、一鎮(zhèn)一循環(huán)、一路一特色）建設(shè)為引領(lǐng)，全力完成九大樣板任務(wù)，推動全市農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高效治理樣板

完善農(nóng)村公路制度體系，全面提升治理能力。

1. 加強農(nóng)村公路發(fā)展謀劃。開展以農(nóng)村公路為重點的縣域綜合交通規(guī)劃研究，總結(jié)縣域綜合交通體系規(guī)劃促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的典型經(jīng)驗，形成縣域綜合交通規(guī)劃范本，力爭在全省推廣。完成農(nóng)村公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃等編制工作。

2. 全面推進三級“路長制”。編制出臺《南通市農(nóng)村公路“路長制”指導意見》，市級層面成立農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導小組，對縣級農(nóng)村公路“路長制”進行指導、監(jiān)督，不斷完善支持政策，加大資金支持力度。各縣（市）、區(qū)要研究制定縣域“路長制”的具體辦法，設(shè)立縣級農(nóng)村公路總路長，由政府（管委會）主要負責同志擔任，全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，形成責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、獎懲有力的路長管理體系，確?！奥烽L制”覆蓋率達100%，“路長制”工作考核結(jié)果要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度考核掛鉤。

3. 加強路產(chǎn)路權(quán)保護?？h（市）、區(qū)政府（管委會）是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的責任主體，要建立農(nóng)村公路多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，構(gòu)建“縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革為契機，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村道建設(shè)、養(yǎng)護以及村道管理的主體責任，加強鄉(xiāng)村道執(zhí)法體系建設(shè)，提升農(nóng)村公路治理能力，進一步完善農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約。

（二）智慧農(nóng)路樣板

以建成“南通市縣一體化智慧農(nóng)路管理系統(tǒng)”為核心，實現(xiàn)全市農(nóng)村公路“一網(wǎng)一平臺”，服務(wù)農(nóng)村交通運輸出行，率先打造“智慧農(nóng)路”。做好新時期南通農(nóng)村智慧交通發(fā)展的頂層設(shè)計，編制《南通市農(nóng)村地區(qū)智慧交通建設(shè)規(guī)劃》，探索形成新技術(shù)集成應用、創(chuàng)新帶動的農(nóng)村交通發(fā)展新模式，明確近期、中長期建設(shè)目標與路徑。加強數(shù)據(jù)資源共享，為農(nóng)路業(yè)務(wù)系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)等其他管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，進一步完善規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理、安防、運營等系統(tǒng)管理功能，開發(fā)“管護巡養(yǎng)”一體化移動平臺，提升管理效能。加強與互聯(lián)網(wǎng)公司深度合作，發(fā)布高精度農(nóng)村地區(qū)安全導航地圖，開發(fā)綜合出行服務(wù)開放生態(tài)平臺，推動地圖導航功能向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，實現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)服務(wù)群眾出行、農(nóng)村生活、激活農(nóng)村經(jīng)濟的探索應用。

（三）平安農(nóng)路樣板

加強農(nóng)村公路安全新技術(shù)、新裝備的推廣應用，全面提升縣鄉(xiāng)道安全防護水平，基本完成村道安全隱患治理，保障生產(chǎn)生活安全和通暢出行，形成農(nóng)村公路治安興安經(jīng)驗。

1. 加大隱患治理。完成農(nóng)村公路安全評估，采取銷號方式加快推進安全隱患治理。加大農(nóng)村公路安全生命防護工程實施力度，持續(xù)改造農(nóng)村公路危險橋梁，同步推進與道路不匹配橋梁的改造，完成農(nóng)村公路橋梁限載標志修復和設(shè)置完善工作，形成農(nóng)村公路安全隱患防控排查處置長效機制。

2. 堅持科技興安。推行農(nóng)村公路智慧物聯(lián)網(wǎng)路側(cè)交通安全設(shè)施管控技術(shù)應用，推廣使用主動發(fā)光標志、道路交叉口智能管控系統(tǒng)，大力推行農(nóng)村公路亮化和彩色步道工程。對事故多發(fā)路段科學研判，開展安全標志科學設(shè)置方法以及農(nóng)村公路限速讓行標準體系研究，提升農(nóng)路安全水平，打造一批科技智能型的平安農(nóng)路，形成可復制的亮點經(jīng)驗和典型案例。逐步推廣實施農(nóng)村道路運輸安全智能監(jiān)控，推進農(nóng)村客運車輛安裝衛(wèi)星定位，將車輛納入動態(tài)監(jiān)管平臺監(jiān)控范圍，強化農(nóng)村交通綜合執(zhí)法能力建設(shè)，嚴格農(nóng)村客運車輛超載治理。

3. 完善工作機制。建立由市、縣兩級政府牽頭，交通運輸、公安、應急管理等部門參與的農(nóng)村客運班線聯(lián)合審核機制和運輸安全監(jiān)管機制，完善道路運輸管理制度，有效落實屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。制定完善農(nóng)村公路應急管理預案，建立健全農(nóng)村公路應急管理制度。加大安全知識培訓和宣傳，開展“安全知識送下鄉(xiāng)”活動，進一步提升群眾交通文明安全意識。

（四）品質(zhì)農(nóng)路樣板

各縣（市）、區(qū)要按照品質(zhì)工程創(chuàng)建標準和要求，打造1~2個省市級品質(zhì)工程示范項目，形成一批可復制可推廣的品質(zhì)工程建設(shè)管理經(jīng)驗。加強項目過程監(jiān)管，開展農(nóng)村公路施工標準化研究，確保重點指標合格率穩(wěn)中有升，農(nóng)村公路建設(shè)項目一次交工驗收合格率保持100%。以節(jié)能減排為出發(fā)點，在縣道大中修工程中大力推廣冷熱再生技術(shù)，在路基處理中推廣使用抗水性自修復廢棄物固化技術(shù)，開展路面“白改黑”技術(shù)研究，積極推廣應用新材料、新工藝、新設(shè)備等“五小四新”技術(shù)。加強省級“四好農(nóng)村路”創(chuàng)意設(shè)計大賽優(yōu)秀成果和農(nóng)村公路橋梁圖庫的推廣應用，打造一批農(nóng)村公路創(chuàng)意項目和特色橋梁。

（五）機制創(chuàng)新樣板

圍繞縣鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任落實率達到100%、縣道優(yōu)良路率不低于92%、鄉(xiāng)村道好路率不低于85%、路況水平全省領(lǐng)先的總體目標，穩(wěn)步推進養(yǎng)護市場化改革，初步形成養(yǎng)護市場信用評價機制，進一步加強養(yǎng)護資金保障。

1. 創(chuàng)新養(yǎng)護機制。大力推行“建養(yǎng)一體化”模式，鼓勵農(nóng)路建設(shè)與養(yǎng)護捆綁實施，鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護區(qū)域化打捆招標，提升養(yǎng)護生產(chǎn)效率和專業(yè)化水平。建立專群結(jié)合養(yǎng)護運行機制，通過開發(fā)多種形式的農(nóng)村公路公益性崗位，就近吸引農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護。推廣將村道日常養(yǎng)護交由農(nóng)民群眾承包的養(yǎng)護模式，鼓勵農(nóng)民群眾參與配套設(shè)施的經(jīng)營維護，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。

2. 規(guī)范養(yǎng)護市場。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，圍繞信用交通建設(shè)，探索在農(nóng)村公路養(yǎng)護中建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

3. 優(yōu)化投融資機制。推動將農(nóng)村公路養(yǎng)護支出納入地方政府一般公共預算,采用先養(yǎng)后補、以獎代補、資金整合、一般債券等多種方式保障農(nóng)村公路管養(yǎng)資金供給，按規(guī)定用好稅收返還等相關(guān)政策，并建立與養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵鄉(xiāng)賢歸鄉(xiāng)反哺，通過立功德碑、樹四好牌等形式，以及利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路域資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式，多渠道籌集社會資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

（六）“農(nóng)村公路+”樣板

因地制宜推動農(nóng)村公路與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，形成一批交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興的先進典型案例。

1. 深化“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。推動農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目同步建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化“農(nóng)村公路+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，加快完善沿線交通服務(wù)條件，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營；優(yōu)化“農(nóng)村公路+工業(yè)”發(fā)展模式，進一步降低企業(yè)交通成本，同時以重載需求為導向，著力完善路面結(jié)構(gòu)；優(yōu)化“農(nóng)村公路+物流”模式，完善訂制生產(chǎn)、定點銷售的農(nóng)村物流體系。打造一批產(chǎn)業(yè)致富路，實現(xiàn)農(nóng)村公路直通田間地頭、進廠入企。

2. 深化“農(nóng)村公路+旅游”發(fā)展。各縣（市）、區(qū)要組織交通運輸、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、體育等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，結(jié)合農(nóng)村公路實際，完善農(nóng)村公路步道、自行車專用道等慢行交通體系，鼓勵在農(nóng)村公路路側(cè)設(shè)置驛站、觀景臺、停車場等設(shè)施，拓展農(nóng)村公路路域服務(wù)功能。結(jié)合“一鎮(zhèn)一循環(huán)”，保證每條循環(huán)路串聯(lián)小游園，每村都有健康步道。堅持“農(nóng)村公路+生態(tài)”發(fā)展，加大對公路路域自然環(huán)境、風景名勝、飲用水水源和文化遺產(chǎn)的保護，實現(xiàn)路與自然和諧共生。

3. 深化“農(nóng)村公路+文化”發(fā)展。將傳統(tǒng)建筑、鄉(xiāng)村文化、地域風貌、民族特色等融入農(nóng)村公路道路主體工程及驛站、停車場、觀景臺等附屬設(shè)施建設(shè)中。建成一批品牌農(nóng)路示范線路，創(chuàng)建一批品牌公交線路，推動品牌效應不斷提升。

（七）城鄉(xiāng)交通融合樣板

進一步提升城鄉(xiāng)客運水平，形成城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃和線網(wǎng)編制“一張圖”、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)客運經(jīng)營“一主體”、城鄉(xiāng)公交智能信息服務(wù)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”、城鄉(xiāng)居民出行共用“一張卡”，力爭各縣（市）、區(qū)實現(xiàn)全域公交，力爭80%以上聚焦提升類村莊和城郊融合類村莊無需換乘一次直達縣城。推動區(qū)縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站效能，通過郵政、快遞渠道基本實現(xiàn)建制村電商配送服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村物流服務(wù)水平得到顯著提升。

1. 推動融合發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村客貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接和城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)一體化建設(shè)。鼓勵“一站多用、資源整合”，加快集養(yǎng)護、路政、客運、貨運、郵政于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站點建設(shè)，提高站點效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村客運站向綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)變。

2. 加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。按照人民滿意、政府主導、公交優(yōu)先、因地制宜、先行先試的原則，試點探索運輸組織新模式，從線網(wǎng)優(yōu)化、主體資源整合、服務(wù)規(guī)范落實、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高運輸效率等方面出發(fā)，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，全力推進全域公交發(fā)展。

3. 提升客運服務(wù)水平。在部分農(nóng)村客運路線沿途港灣站、候車亭推行電子報站系統(tǒng)，部分偏遠的開通預約客車建制村公共場所，安裝“村村通”一鍵叫車裝備，推動定制客運、網(wǎng)絡(luò)約車、共享出行等新型客運服務(wù)模式向農(nóng)村領(lǐng)域覆蓋。鼓勵各地結(jié)合鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）規(guī)劃布局，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游直通車。

4. 優(yōu)化農(nóng)村物流發(fā)展。整合農(nóng)村物流骨干企業(yè)信息資源，通過省級交通物流公共信息平臺，向公眾提供物流運輸資源信息，為交通物流企業(yè)、物流從業(yè)人員等提供一站式信息服務(wù)，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通信息渠道。鼓勵農(nóng)村物流模式創(chuàng)新，加強交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政、商務(wù)、供銷等部門合作，完善縣域農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，構(gòu)建依托農(nóng)村電商的線上線下一體化“農(nóng)村公路+電商”發(fā)展新模式。加快探索依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運代送郵（快）件資源共享模式。

（八）“美麗農(nóng)村路”樣板

以滿足人民群眾對美好出行條件的向往為宗旨，以綠色發(fā)展為理念，從“工程技術(shù)、環(huán)境生態(tài)、人文民俗、品質(zhì)平安、智能數(shù)字、服務(wù)管理、美麗公路+”七個方面，打造具有經(jīng)濟性、生態(tài)性、和諧性、服務(wù)性的“美麗農(nóng)村路”。開展《南通美麗農(nóng)村路建設(shè)技術(shù)指南》研究，同步建設(shè)一批具有南通特色的“美麗農(nóng)村路”，形成“一路一特色”。

1. 夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進。建立完善公安、城管、自然資源和規(guī)劃、交通等部門聯(lián)動機制，開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，具備條件的農(nóng)村公路全面實現(xiàn)“路田分家”“路宅分家”。2020年完成路域環(huán)境綜合整治4500公里。

2. 示范引領(lǐng)，體現(xiàn)特色。全面打造具有江海文化特色、高質(zhì)量高水平的“美麗農(nóng)村路”，在“一鎮(zhèn)一循環(huán)”基礎(chǔ)上，加快市域和鎮(zhèn)村環(huán)線建設(shè)，到2020年底，形成市域農(nóng)村公路精品環(huán)線300公里、縣域精品環(huán)線100公里，各相關(guān)縣（市）、區(qū)建成5條10公里以上鎮(zhèn)域精品環(huán)線。

3. 因地制宜，適度超前。美麗農(nóng)村路建設(shè)要因地制宜、實事求是，重點做好道路兩側(cè)環(huán)境治理，與住建、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合開展房屋立面美化、村莊環(huán)境提升以及農(nóng)村公路綠化補植完善等工作。道路綠化應宜綠則綠、宜林則林，做到喬灌結(jié)合、四季有花，按照多樣化標準發(fā)展，條件允許的可適度超前，為美麗農(nóng)村公路發(fā)展預留空間。

（九）品牌提升樣板

總結(jié)提煉新時代南通交通運輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興的精神內(nèi)核與文化品牌，展示具有南通特色的新精神、新理念、新文化，以全市“脈動江?！鞭r(nóng)村公路品牌為龍頭的品牌體系進一步鞏固深化，農(nóng)村公路品牌效應進一步提升。差異化打造各縣（市）、區(qū)子品牌，提升品牌形象，擴大品牌影響力，其中海安市形成“樞紐先鋒 五彩農(nóng)路”品牌，如皋市形成“走如意路 往皋處行”品牌，如東縣形成“如意扶海 宜路向東”品牌，海門市形成“江海敘?又一季”品牌，啟東市形成“啟明江海 行吾東疆”品牌，通州區(qū)形成“路通八方 州聚萬家”品牌。以精品環(huán)線為載體，開展“農(nóng)村公路品牌提升年”活動，從道路主體工程、路域環(huán)境、品牌要素應用、品牌創(chuàng)建實效等方面全面推動品牌落地實施。結(jié)合品牌視覺形象以及山水特色、歷史文化等，開展創(chuàng)意公交車廂、公交車站和公交小品等專題設(shè)計，集中體現(xiàn)“包容會通、敢為人先”的城市精神。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）、區(qū)要成立以政府（管委會）主要負責同志為組長，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的創(chuàng)建領(lǐng)導小組，結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的實施方案，出臺相關(guān)制度，確保各項措施落到實處。市交通運輸局負責任務(wù)分解、技術(shù)指導和監(jiān)督考核等工作。市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、財政、公安、文化廣電和旅游等部門要密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）強化要素保障。加大經(jīng)濟薄弱地區(qū)建設(shè)資金的扶持力度，適當提高補助標準，將“四好農(nóng)村路”作為助力富民增收、高質(zhì)量脫貧的主抓手。各縣（市）、區(qū)要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金納入財政預算體系，調(diào)整和出臺縣級財政補助政策，明確籌資渠道。整合使用各類涉及農(nóng)村道路建設(shè)資金，創(chuàng)新建設(shè)融資渠道。市、縣兩級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用監(jiān)管。要穩(wěn)定農(nóng)村公路建設(shè)用地政策，合理安排土地利用計劃。

（三）強化督查考核。市交通運輸局要制定交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點方案考核評估辦法，認真組織督查考核，并定期通報。根據(jù)考核結(jié)果，實施“以獎代補”。建立健全例會制、簡報制、通報制、考評制等工作機制，制定進度質(zhì)量考核細則。各縣（市）、區(qū)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的檢查督查，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（四）強化經(jīng)驗推廣。堅持高標準開展試點工作，注重試點工作的經(jīng)驗總結(jié)，各縣（市）、區(qū)要及時報送成功經(jīng)驗和模式，形成一批“南通經(jīng)驗”。要高度重視新聞宣傳和輿論引導，圍繞“我們的小康路”主題宣傳活動，通過召開會議、媒體宣傳、學習交流等形式，大力宣傳交通支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義和成效，努力形成全社會人人關(guān)心、支持和參與農(nóng)村交通運輸發(fā)展的良好局面。