通政辦發(fā)〔2020〕89號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
《南通市美麗宜居城市建設(shè)工作行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市美麗宜居城市建設(shè)工作行動(dòng)方案
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)“美麗中國(guó)”和提升城市宜居水平的重要指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾美好生活需要，根據(jù)全省美麗宜居城市建設(shè)工作部署會(huì)議要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照省委十三屆八次全會(huì)關(guān)于推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的要求和市委十二屆十二次全會(huì)有關(guān)打造美麗宜居城市的部署，扎實(shí)推進(jìn)南通美麗宜居城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊城市人居環(huán)境建設(shè)短板，提高城市發(fā)展的宜居性，凸顯綠色生態(tài)特色，展現(xiàn)城市魅力，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民群眾更有幸福感、獲得感，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
立足“江風(fēng)海韻、現(xiàn)代都市”定位，堅(jiān)持“三生”融合，注重“三沿”聯(lián)動(dòng)，打造卓越人居環(huán)境，完善城市治理體系，全力構(gòu)建人民滿意的綠色花園之城、秀美生態(tài)之城、魅力宜居之城、精致智慧之城。系統(tǒng)實(shí)施美麗宜居城市建設(shè)，積極探索適合市情特征的城市更新行動(dòng)與城市治理能力水平提升的現(xiàn)實(shí)途徑，打造人民群眾可觀可感的高品質(zhì)城市空間。到2022年，建成一批美麗宜居城市建設(shè)樣板項(xiàng)目，積累一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。到2025年，美麗宜居城市建設(shè)理念深入人心，全市建成更多可觀可感的美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，市域治理扎實(shí)推進(jìn)，南通成為長(zhǎng)三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新首選、百姓幸福宜居新天地。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成江海特色彰顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)共建共治共享的現(xiàn)代化美麗宜居城市。
三、基本原則
1．堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民生優(yōu)先。聚焦解決人民群眾關(guān)切的“城市病”問(wèn)題，將美麗宜居城市建設(shè)與民生實(shí)事落地緊密銜接，盡力而為、量力而行，切實(shí)提高人民群眾對(duì)城市建設(shè)和民生改善成效的滿意度。
2．堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新施策。按照系統(tǒng)化思維，注重專項(xiàng)提升和區(qū)域集成相結(jié)合，整合城市建設(shè)各類資源，改革創(chuàng)新城市建設(shè)管理方式，完善政策措施，不斷提高工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
3．堅(jiān)持因地制宜，突出特色。切實(shí)遵循城市發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，結(jié)合城市功能提升，實(shí)施城市有機(jī)更新，推動(dòng)城市個(gè)性化發(fā)展，注重彰顯地域特色魅力。
4．堅(jiān)持漸次推進(jìn)，動(dòng)態(tài)提升。緊扣近期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，結(jié)合美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)、城市試點(diǎn)創(chuàng)建，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)和科技支撐，推動(dòng)漸次改善、久久為功，做一塊、成一塊，做一片、成一片，連點(diǎn)成片、連塊成片。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）打造綠色生態(tài)高地
1．持續(xù)放大五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)成果。以“城市生態(tài)綠核”為標(biāo)準(zhǔn)，積極打造森林公園，優(yōu)化陸上游線，建成五山地質(zhì)地貌、珍稀植物、生態(tài)保護(hù)科普教育基地。加快治理黃馬山地質(zhì)災(zāi)害，修復(fù)沿線石路、棧道和建筑，建設(shè)南通長(zhǎng)江大保護(hù)工作成果展示平臺(tái)。深入推進(jìn)特色景觀提檔升級(jí)和濱江沿線“移步換景”項(xiàng)目，布置“張謇與五山”文化展陳，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與文旅融合齊頭并進(jìn)，努力建設(shè)山水人城和諧相融的長(zhǎng)江大保護(hù)樣板區(qū)和長(zhǎng)三角生態(tài)休閑新地標(biāo)。
2．加快推進(jìn)公園綠地建設(shè)。實(shí)施300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園 “增蔭添彩”工程，規(guī)劃建設(shè)一批高品質(zhì)城市公園、街邊游園、街心綠地，增加城市總體綠量。大力實(shí)施“空轉(zhuǎn)綠”工程，結(jié)合拆違、拆破、拆舊、拆臨，騰出城市綠化空間，建成區(qū)范圍內(nèi)零星地塊優(yōu)先用于公園綠地建設(shè)，已收儲(chǔ)的待建用地盡可能實(shí)施臨時(shí)綠化。
3．高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)綠道。加快構(gòu)建“區(qū)域、城市、社區(qū)”三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合各類公園、“503020”道路綠化及沿河沿江綠廊建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市綠道全面連接和貫通，滿足市民綠色出行、休閑健身需求。
4．積極促進(jìn)立體綠化應(yīng)用和推廣。鼓勵(lì)公共建筑實(shí)施屋頂綠化，提倡對(duì)建筑物、構(gòu)筑物墻體、立柱、橋墩、廊欄、燈柱、棚架、駁岸等進(jìn)行垂直綠化。積極引導(dǎo)居住小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位拆墻透綠、透景增綠，鼓勵(lì)居民開(kāi)展陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)、窗臺(tái)綠化美化，提高城市綠視率、花視率。
5．加快河道公園化改造?？茖W(xué)編制城市河道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，深化高質(zhì)量治水典范城區(qū)濱水空間提升及典型河道公園概念設(shè)計(jì)，著力提高水環(huán)境生態(tài)親和力，豐富岸線景觀，形成連續(xù)可達(dá)的濱水慢行通道，營(yíng)造戶外健康生活魅力空間。高質(zhì)量實(shí)施濠河景區(qū)整治提升等河道生態(tài)化改造項(xiàng)目，以花園式的濱水綠地連接各個(gè)地塊，形成特色濱水開(kāi)敞空間，力爭(zhēng)3年時(shí)間完成區(qū)域內(nèi)河道公園化改造。
6．精心打造沿江、沿海風(fēng)光帶。按照“一種基底、三條動(dòng)線、八大片區(qū)、N條通廊、不斷生長(zhǎng)的節(jié)點(diǎn)”思路，全面提升海門區(qū)沿江濱水公共空間品質(zhì)，以點(diǎn)帶面串聯(lián)長(zhǎng)江岸線。以國(guó)際化視野謀劃通州灣黃金海岸風(fēng)光帶建設(shè)，在海堤沿線約14公里規(guī)劃建設(shè)公共活力中心、海上會(huì)客廳及景觀帶、環(huán)海風(fēng)情港三大片區(qū)。開(kāi)展啟東海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，完善啟東沿海地區(qū)防潮減災(zāi)體系，恢復(fù)海岸帶的自然生態(tài)、景觀效果，實(shí)現(xiàn)集海洋防災(zāi)減災(zāi)與觀光旅游為一體的濱海景觀帶。
（二）實(shí)施清水暢流行動(dòng)
1．加快推進(jìn)全市區(qū)域治水工程。新建、改造、維修一批水利控導(dǎo)工程，因地制宜開(kāi)展原型觀測(cè)試驗(yàn)，逐步建立科學(xué)規(guī)范、職責(zé)明確、運(yùn)行高效的水利工程精準(zhǔn)調(diào)度體系。在完成啟東市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織推進(jìn)通州、海門、通州灣、家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)等片區(qū)區(qū)域治水工作。2022年底實(shí)現(xiàn)全市域范圍活水暢流，建成水治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)。
2．加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)，加快推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，全面消除城市黑臭水體、污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排水、“小散亂”排水以及陽(yáng)臺(tái)和單位庭院排水整治，提升城鎮(zhèn)污水處理綜合能力升新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平以及污水管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)和養(yǎng)護(hù)管理水平。到2021年底，市區(qū)城市建成區(qū)水體主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于V類標(biāo)準(zhǔn)，縣（市）、區(qū)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體、污水直排口、污水收集管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)。城市污水處理廠進(jìn)水濃度有效提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋全運(yùn)行，建立新（改、擴(kuò)）建污水收集處理項(xiàng)目可追溯、可追責(zé)的質(zhì)量管控體系。
3．深入開(kāi)展水環(huán)境綜合整治。按照“控源截污、水系連通、內(nèi)源治理、活水調(diào)度、生態(tài)修復(fù)”五大技術(shù)路線，實(shí)施張芝山朝陽(yáng)豎河水系綜合整治等生態(tài)化改造工程，持續(xù)推進(jìn)“三清”、“兩違三亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)河道長(zhǎng)治久清。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，積極推廣以滯、蓄、凈為主的低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，控制地表徑流與面源污染，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。推進(jìn)污水處理生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)，推進(jìn)利用自然生態(tài)的濕地技術(shù)提升污水處理廠尾水水質(zhì)。建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，完善網(wǎng)格化河長(zhǎng)管理體系，推動(dòng)水體管護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。
4．全面提升防洪排澇能力。扎實(shí)推進(jìn)東港閘站、姚港閘站、團(tuán)結(jié)河閘站等強(qiáng)排泵站建設(shè)，加快中心港泵站、南通農(nóng)場(chǎng)閘站等強(qiáng)排工程研究，將觀音山片區(qū)、崇川區(qū)北部等區(qū)域閘站納入主城區(qū)水利工程智慧管控三期工程建設(shè)，提高水利工程綜合調(diào)度水平。到2022年，新增強(qiáng)排能力44 m3/s。
（三）優(yōu)化道路交通系統(tǒng)
1．完善快速路系統(tǒng)。策應(yīng)北沿江高鐵、南通新機(jī)場(chǎng)、通州灣新出?？诘戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局，系統(tǒng)謀劃新一輪城市快速路網(wǎng)體系。組織開(kāi)展城市快速路規(guī)劃和重要節(jié)點(diǎn)可行性研究，持續(xù)推進(jìn)主城區(qū)與通州、海門、通州灣等區(qū)域聯(lián)通，加快通皋大道與G40、G204快速路與通寧大道等路網(wǎng)銜接，推進(jìn)西站大道（一期、二期）、江海大道東延等工程，強(qiáng)化南通站、南通西站、新機(jī)場(chǎng)等重要綜合交通樞紐的串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與外圍功能組團(tuán)融合發(fā)展。到2022年底，市區(qū)快速路總里程超100公里。
2．優(yōu)化主次干道布局。進(jìn)一步推進(jìn)城市主次干道建設(shè)，強(qiáng)化城市道路網(wǎng)交通功能。實(shí)施長(zhǎng)泰路跨九圩港大橋、深南路大橋等工程，提升城區(qū)組團(tuán)高效通勤。實(shí)施節(jié)制閘橋等拆舊建新工程，貫通跨河連廊。推進(jìn)工農(nóng)路提升改造（二期）、虹橋路綜合改造等工程，實(shí)施城港路等綜合改造，以線帶面助推片區(qū)綜合提升。實(shí)施安達(dá)路、友誼路、石橋路、園林路、通盛大道等道路下穿鐵路工程，為城市發(fā)展預(yù)留通道。
3．提高支路網(wǎng)密度。按照成片化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的思路加強(qiáng)支路系統(tǒng)研究，結(jié)合城中村改造、老舊小區(qū)整治、交通節(jié)點(diǎn)疏解和單行系統(tǒng)建構(gòu)，加大支路建設(shè)力度，優(yōu)化市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，疏通交通微循環(huán)，提高道路通行能力。
4．優(yōu)先發(fā)展綠色交通。實(shí)施公共交通網(wǎng)絡(luò)提升工程，建立以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、個(gè)性化公交為補(bǔ)充的城市公共交通體系。推進(jìn)地鐵1、2號(hào)線一期工程建設(shè)，力爭(zhēng)2022年首條線建成運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)軌道交通沿線土地TOD綜合利用，實(shí)現(xiàn)城市功能集聚、空間整合等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。構(gòu)建“快線、主線、普通線、社區(qū)線”等多層次公交線網(wǎng)，打造“文化風(fēng)情線”、“沿河觀光線”等品牌特色線路，推廣定制公交等個(gè)性化服務(wù)。保障公交路權(quán)優(yōu)先、信號(hào)優(yōu)先，在城市中心城區(qū)及交通密集區(qū)域建設(shè)公交專用道，到2022年底，新建公交專用道128公里，公交優(yōu)先通行交叉口達(dá)到128個(gè)、比率達(dá)到26%。實(shí)施智能城市智慧出行支持工程，加快推進(jìn)智慧出行服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“暢行南通”等服務(wù)平臺(tái)，助推公共交通高安全、高時(shí)效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）提升生活服務(wù)功能
1．持續(xù)加強(qiáng)停車秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。加大停車設(shè)施建設(shè)改造力度，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊片區(qū)改造提升，因地制宜增加停車泊位供給。綜合運(yùn)用監(jiān)督員信息采集、城管交警聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、智慧城管平臺(tái)交辦等方式，全方位推進(jìn)停車秩序執(zhí)法管理。依托5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，全面推進(jìn)市級(jí)智慧停車信息綜合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)泊位誘導(dǎo)、違停提醒、無(wú)感支付、后臺(tái)處理、征信運(yùn)用、數(shù)據(jù)共享等功能，為停車管理插上“智慧翅膀”。
2．打造具有生活氣息和發(fā)展活力的街區(qū)。統(tǒng)籌考慮住區(qū)和相鄰街道的空間場(chǎng)所及設(shè)施，對(duì)市政設(shè)施、景觀環(huán)境、沿街建筑、歷史風(fēng)貌等要素有機(jī)整合，推動(dòng)住區(qū)綜合整治與街區(qū)整體塑造聯(lián)動(dòng)提升。完善公共服務(wù)功能，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”，健全商業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、文化、體育、公共活動(dòng)等居住配套功能。圍繞居民生活需求，增補(bǔ)便民設(shè)施、完善城市家具、協(xié)調(diào)街道界面、消除安全盲區(qū)、優(yōu)化慢行交通、提升綠化景觀，打造具有生活氣息的美麗街道和發(fā)展活力的美麗街區(qū)。到2022年底，全市新建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、5個(gè)大型超市，完成濠河片區(qū)美麗宜居街區(qū)塑造工程。
3．全力推進(jìn)市容環(huán)境整治提升。聚焦民生重點(diǎn)和短板弱項(xiàng)，深入實(shí)施城市“微治理”。組織新一輪城市環(huán)境綜合整治，開(kāi)展主要道路兩側(cè)箱體、建筑立面、停車秩序等三大專項(xiàng)整治行動(dòng)，試行城市綜合管理“路長(zhǎng)制”，推進(jìn)違建治理“重心前置”等工作，進(jìn)一步改善城市功能品質(zhì)。到2022年底，力爭(zhēng)建成兩個(gè)以上全省優(yōu)秀管理城市（二星級(jí)）。
4．優(yōu)化城市保障服務(wù)功能。加快推進(jìn)李港水廠等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)水源地保護(hù)和應(yīng)急水源建設(shè)管理，實(shí)施城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造工程，進(jìn)一步提高城市安全供水能力和水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急氣源儲(chǔ)備設(shè)施等建設(shè)，同步推進(jìn)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)升級(jí)改造。推進(jìn)以特高壓為骨干網(wǎng)、各電壓等級(jí)協(xié)同發(fā)展的智能電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高供電品質(zhì)。完善垃圾分類治理工作機(jī)制，加強(qiáng)源頭分類投放指導(dǎo)，逐步固化群眾分類意識(shí)。完善分類收運(yùn)機(jī)制，規(guī)范可回收物、有害垃圾收運(yùn)行為，加快形成“分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理”的閉環(huán)鏈條。在持續(xù)開(kāi)展“三定一督”生活垃圾分類管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索形成具有南通特色的生活垃圾分類模式。
（五）營(yíng)造舒適宜居環(huán)境
1．著力改善老舊小區(qū)整體環(huán)境。高質(zhì)量推進(jìn)主城區(qū)48個(gè)老舊小區(qū)78個(gè)項(xiàng)目的改造整治，不斷完善小區(qū)消防、道路、管網(wǎng)、外立面、智能化等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、消防設(shè)施等方面的短板，將老舊小區(qū)改造與綠色社區(qū)建設(shè)、美麗宜居居住小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提升老舊小區(qū)改造檔次和品質(zhì)，改造形成一批安全有序、環(huán)境整潔、生活便利、管理規(guī)范的“完整社區(qū)”，努力為居民提供更舒適的居住條件。
2．穩(wěn)步推進(jìn)破舊片區(qū)城市更新。強(qiáng)化主城區(qū)破舊片區(qū)城市更新指揮部總調(diào)度作用，完善破舊片區(qū)城市更新工作流程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估、實(shí)施計(jì)劃和片區(qū)改造全生命周期管理。圍繞9個(gè)破舊片區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，抓實(shí)破舊片區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)搬遷置換工作，有效提升城市“顏值”。到2022年底，完成任港路新村片區(qū)、虹橋片區(qū)和龍蝦王片區(qū)簽約及搬遷工作，啟動(dòng)薄荷廠片區(qū)和人民中路128號(hào)片區(qū)改造工作。
3．加大保障性安居工程建設(shè)力度。按照“房等人”“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)要求，細(xì)化安置房建設(shè)年度目標(biāo)計(jì)劃，利用3—5年時(shí)間完成主城區(qū)安置房建設(shè)，讓動(dòng)遷群眾盡快住上優(yōu)質(zhì)滿意安置房。三年內(nèi)，全市新開(kāi)工棚改不少于2.7萬(wàn)套，市區(qū)新開(kāi)工安置房不少于15000套，新竣工安置房不少于4000套。加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，完善基礎(chǔ)性制度和支持政策，著力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題。
4．優(yōu)化完善物業(yè)管理服務(wù)。依托《南通市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，制定完善物業(yè)招投標(biāo)、承接查驗(yàn)、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、信用信息管理、第三方評(píng)估、業(yè)主大會(huì)指導(dǎo)規(guī)制等配套文件，規(guī)范住宅物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)物業(yè)管理各方合法權(quán)益。健全物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照商品住房小區(qū)、保障性住房小區(qū)、老舊小區(qū)不同類別，制定一小區(qū)一標(biāo)準(zhǔn)一方案，推動(dòng)南通物業(yè)服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提高。加強(qiáng)物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境維護(hù)、雨污排放和電梯、消防安全“421”常態(tài)檢查，完善信用信息“紅黑榜”制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的管理考核，提升項(xiàng)目管理職業(yè)能力和管理服務(wù)水平。打造全市一體化智慧物業(yè)服務(wù)平臺(tái)，將信息采集、物業(yè)招投標(biāo)、企業(yè)備案、合同備案、投訴報(bào)修、承接查驗(yàn)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，打通物業(yè)企業(yè)和業(yè)主“最后一公里”，提升物業(yè)服務(wù)效能。
5．保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。制定全市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“一城一策”工作方案，實(shí)行市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)一體化聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制。建立健全以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全市范圍房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。做好購(gòu)房資格、貸款比例、轉(zhuǎn)讓條件、公積金認(rèn)定等政策儲(chǔ)備和預(yù)案，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況適時(shí)出臺(tái)政策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。
（六）塑造江海特色空間
1．培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)。加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境水平，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，完善城鎮(zhèn)功能。逐步改善其他建制鎮(zhèn)環(huán)境面貌，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，強(qiáng)化特色風(fēng)貌塑造，滿足居民生產(chǎn)生活的基本需求。到2022年底，力爭(zhēng)將啟東市呂四港鎮(zhèn)打造成美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)省級(jí)樣板，在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2． 持續(xù)擦亮歷史文化名城名片。充分挖掘、整合南通獨(dú)特的自然、文化、歷史資源，加強(qiáng)對(duì)歷史街區(qū)、名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕和維護(hù)，強(qiáng)化寺街西南營(yíng)、唐閘工業(yè)遺產(chǎn)等片區(qū)歷史文化保護(hù)和活化利用工作，讓人們“記得住鄉(xiāng)愁”。加快實(shí)施南通博物苑整體提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造張謇愛(ài)國(guó)主義教育基地。
3．加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施智慧建筑產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)，以智慧建筑產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系、智慧建筑配套標(biāo)準(zhǔn)體系兩大行業(yè)支撐體系，推動(dòng)建設(shè)智慧建筑云、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、智慧建筑產(chǎn)業(yè)走出去三大創(chuàng)新發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)智慧建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管體系提升工程、智慧建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新工程、智慧建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體培育工程、智慧建筑產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)推廣工程5大重點(diǎn)工程，加快建成具有區(qū)域影響力的智慧建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)集聚地。大力推進(jìn)綠色建筑運(yùn)行、超低能耗（被動(dòng)式）建造項(xiàng)目、建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目、智能（智慧）建筑、健康建筑、裝配式裝修成品住宅等實(shí)施。到2022年底，三星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目數(shù)量明顯提升。
（七）提升城市安全韌性
1．創(chuàng)新社會(huì)治理模式。激活數(shù)據(jù)潛能、創(chuàng)新科技賦能，全力打造“一個(gè)中心管全域、一支隊(duì)伍管治理、一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)管、一個(gè)號(hào)碼管受理、一個(gè)APP管應(yīng)用”的市域治理現(xiàn)代化指揮中心。圍繞實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效目標(biāo)，做實(shí)危化品全流程監(jiān)管、高空火警監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)江大保護(hù)、揚(yáng)塵治理、儲(chǔ)備土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、違法搭建治理等AI+視頻智能解析綜合應(yīng)用平臺(tái)，做優(yōu)數(shù)據(jù)共享、智能搜索、統(tǒng)一監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、聯(lián)動(dòng)指揮和行政問(wèn)效等七大核心功能，做強(qiáng)視頻覆蓋、硬件配備、數(shù)據(jù)安全保障等基礎(chǔ)，切實(shí)提升信息化管理水平。完善三級(jí)指揮體系，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、全流程的數(shù)據(jù)集成，加快構(gòu)建內(nèi)部運(yùn)行、事件受理、外部聯(lián)動(dòng)、督查考核等一系列工作機(jī)制，全力打造市域治理現(xiàn)代化“南通樣板”。
2．推進(jìn)城區(qū)地下管網(wǎng)升級(jí)改造。啟動(dòng)市區(qū)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。結(jié)合城市體檢，大力推進(jìn)市政公用老舊管網(wǎng)改造工作，開(kāi)展城市窨井設(shè)施提升改造，為城市地下管網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行提供硬件保障。積極探索綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)城市集約高效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3．加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、管理和使用。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、因地制宜、平災(zāi)結(jié)合、綜合利用”原則，加快制定城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，構(gòu)建布局合理功能完備的城市防護(hù)體系，扎實(shí)有序推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，優(yōu)先在學(xué)校等公共場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)急避難空間，同步推進(jìn)現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所提檔升級(jí)。積極探索長(zhǎng)效管理體制機(jī)制，確保避難場(chǎng)所功能穩(wěn)定、安全高效。
4．推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持PM2.5和臭氧協(xié)同控制，開(kāi)展揚(yáng)塵整治“654”和柴油貨車污染治理“410”專項(xiàng)行動(dòng)，剛性推廣低VOCs含量涂料替代，強(qiáng)化無(wú)組織排放廢氣收集，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，項(xiàng)目化落實(shí)工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村面源污染防治、主干河流生態(tài)治理等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展受污染地塊土壤修復(fù)，建立優(yōu)先管控名錄，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用“雙90%”。補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力短板，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，常態(tài)化開(kāi)展無(wú)人機(jī)航測(cè)、走航車監(jiān)測(cè)，健全市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完成市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以鐵腕執(zhí)法監(jiān)管換取群眾滿意度。
五、進(jìn)度安排
按照全面統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，分為三個(gè)階段：
（一）全面啟動(dòng)階段（2020年10月至12月底）。建立市級(jí)層面工作組織架構(gòu)，分解目標(biāo)任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，按計(jì)劃有序推進(jìn)實(shí)施。
（二）穩(wěn)步實(shí)施階段（2021年1月至2021年12月）。持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，總體工作進(jìn)度完成60%以上，部分項(xiàng)目基本完成初步建設(shè)。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行中期和年度評(píng)估。
（三）完善提升階段（2022年1月至2022年12月）。完成所有試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，完善管理和運(yùn)營(yíng)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大成果成效。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收考核、總結(jié)評(píng)估，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南通市美麗宜居城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)，研究制定相關(guān)政策，解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)美麗宜居城市建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)、督促檢查、工作評(píng)估、情況通報(bào)等。各成員單位要根據(jù)實(shí)際，認(rèn)真組織編制實(shí)施方案和試點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化年度目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織推進(jìn)。每年可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。
（二）加大政策支持。積極構(gòu)建有利于推動(dòng)美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)的制度體系，完善配套政策措施，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的政策合力和疊加效應(yīng)。加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目提供融資支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與部分試點(diǎn)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)美麗宜居城市建設(shè)重要意義、主要任務(wù)和政策措施等的宣傳，組織開(kāi)展美麗宜居城市建設(shè)專題培訓(xùn)。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織作用，積極探索多種形式的基層協(xié)商，廣泛征求居民意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)市民群眾參與美麗宜居城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。及時(shí)報(bào)道宣傳美麗宜居城市建設(shè)推進(jìn)過(guò)程、實(shí)施成效，提高社會(huì)共識(shí)，共同營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將美麗宜居城市建設(shè)工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，建立美麗宜居城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各板塊、各相關(guān)部門要落實(shí)主體責(zé)任，抓好項(xiàng)目組織實(shí)施，每季度末及時(shí)上報(bào)工作推進(jìn)情況、主要成效、存在問(wèn)題和下一步打算。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況檢查通報(bào)，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，確保工作實(shí)效。