市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知
來源: 南通市人民政府辦公室 發(fā)布時(shí)間:2021-01-22 累計(jì)次數(shù): 字體:[ ]


通政辦發(fā)〔2020〕91號

各縣(市)、區(qū)人民政府,南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì),市各有關(guān)部門和單位:

《南通市農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)十五屆市人民政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)實(shí)施方案

農(nóng)村生活污水治理,是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。為深入貫徹習(xí)近平總書記中央農(nóng)村工作會(huì)議上的指示精神,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府有關(guān)決策部署,著力補(bǔ)齊我市農(nóng)村生活污水治理短板,切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕38號),結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。 

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心,以提高污水治理設(shè)施覆蓋率為重點(diǎn),以構(gòu)建長效管理機(jī)制為目標(biāo),加快建立符合南通農(nóng)村特點(diǎn)、可復(fù)制可推廣的農(nóng)村生活污水治理模式,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理提升,切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感,為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通做出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

規(guī)劃引領(lǐng),縣域推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),在摸清農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,按縣域組織編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃(方案),堅(jiān)持不懈、持續(xù)推進(jìn),確保做到以戶為單位,農(nóng)村生活污水治理有目標(biāo)、有措施、有效果。 

因地制宜,綜合施策。以讓農(nóng)民群眾滿意為出發(fā)點(diǎn),根據(jù)農(nóng)村不同情況,科學(xué)合理選擇技術(shù)路線,精準(zhǔn)治污。采取綜合措施,做到污染治理和資源利用相結(jié)合,工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合,集中處理與分散處理相結(jié)合。 

經(jīng)濟(jì)適用,突出重點(diǎn)。合理運(yùn)用適合村莊特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)適用、簡便有效的生活污水治理技術(shù)和設(shè)施。加強(qiáng)改造優(yōu)化,提高現(xiàn)有設(shè)施的處理質(zhì)效。突出斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和黑臭水體治理工作,優(yōu)先開展行政村村部所在地等規(guī)模較大村莊和存在突出水環(huán)境問題村莊的生活污水治理,有序推動(dòng)自然村生活污水治理。 

建管并重,責(zé)權(quán)分明。落實(shí)政府主體責(zé)任特別是縣(市)、區(qū)人民政府的具體治理責(zé)任,推動(dòng)部門形成合力,保障合理的財(cái)政投入力度,推動(dòng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與,形成“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的投融資和建設(shè)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營、統(tǒng)一化管理。

(三)工作目標(biāo)

到2021年,探索建立一套符合我市農(nóng)村實(shí)際、富有成效的污水系統(tǒng)治理推進(jìn)體系,形成一種可復(fù)制可推廣的分散污水治理模式;到2022年,全市需改造的老舊處理設(shè)施和管網(wǎng)改造基本完成;到2025年,全市行政村生活污水治理率達(dá)100%,自然村生活污水治理率大幅提高,農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率明顯提升,運(yùn)行管護(hù)機(jī)制持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。

二、行動(dòng)內(nèi)容 

(一)規(guī)劃引領(lǐng),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南(試行)》(環(huán)辦土壤函〔2019〕756號)要求,圍繞本實(shí)施方案工作目標(biāo),以縣域?yàn)閱挝徽h制編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃,并于2021年3月底前印發(fā)實(shí)施。規(guī)劃編制要與村莊(布局)規(guī)劃、城鎮(zhèn)排水規(guī)劃、水環(huán)境功能規(guī)劃、黑臭河道治理規(guī)劃、衛(wèi)生改廁有效銜接,合理確定目標(biāo)任務(wù)、治理方式、建設(shè)時(shí)序、資金保障等內(nèi)容。規(guī)劃近期期限原則上為5年(即到2025年),遠(yuǎn)期與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等國土空間規(guī)劃保持一致。規(guī)劃指標(biāo)包括行政村生活污水治理率、自然村生活污水治理率、農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率。各地要根據(jù)規(guī)劃和本地區(qū)已有工作基礎(chǔ),制訂年度工作計(jì)劃,逐村列出農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)清單、老舊工程改造清單和農(nóng)戶覆蓋名單,加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)?!藏?zé)任部門:市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局配合,縣(市)、區(qū)人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需縣(市)、區(qū)人民政府(管委會(huì))落實(shí),不再列出〕 

(二)科學(xué)謀劃,優(yōu)選技術(shù)路線

以飲用水水源保護(hù)區(qū)、沿河區(qū)、居住密集區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)及水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)村莊為重點(diǎn),全面排查污水治理情況,分析評估主要存在問題,劃定治理覆蓋薄弱區(qū)域。根據(jù)排查情況,結(jié)合區(qū)域村莊建設(shè)改造規(guī)劃和近遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃,科學(xué)制定消除薄弱村的方案和對策。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和治理工藝,防止片面追求技術(shù)“高大上”造成污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本過高難以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的村莊可就近接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施;距離管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集且不具備利用條件的村莊,可建設(shè)集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;居住偏遠(yuǎn)分散、人口較少的規(guī)劃保留村莊,可采取分散處理方式。〔責(zé)任部門:市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委員會(huì)配合〕 

(三)因地制宜,開展示范建設(shè)

按照“全域治理、分片推進(jìn)、示范先行、系統(tǒng)謀劃”的思路,開展分散農(nóng)戶生活污水治理示范村建設(shè),擴(kuò)大全市分散農(nóng)戶污水治理覆蓋面,探索實(shí)踐符合南通農(nóng)村特點(diǎn)、可復(fù)制可推廣的污水治理新模式,并形成規(guī)?;痉缎?yīng)。圍繞重點(diǎn)流域,結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范培育,2021年全市推進(jìn)60個(gè)分散農(nóng)戶生活污水治理示范村建設(shè)。各地要對示范村基礎(chǔ)狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底,找準(zhǔn)問題所在,有針對性地提出治理對策,因地制宜選擇治理模式,編制建設(shè)方案,列出治理任務(wù)、治理方式和建設(shè)時(shí)序等清單。〔責(zé)任部門:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、衛(wèi)生健康委員會(huì)配合〕

(四)部門協(xié)作,推進(jìn)協(xié)同治理

堅(jiān)持“三個(gè)同步”,強(qiáng)化部門協(xié)作,合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。要與村莊規(guī)劃同步,在村莊建設(shè)規(guī)劃中因地制宜科學(xué)合理規(guī)劃村莊排水設(shè)施和用地布局,為農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù);要與供水設(shè)施建設(shè)同步,有條件的地區(qū)做到“有水供給,就有污水治理”;要與農(nóng)村黑臭水體治理同步,重點(diǎn)治理排入房前屋后河塘溝渠的農(nóng)村生活污水,改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí),結(jié)合農(nóng)村改廁工作,實(shí)現(xiàn)廁所糞污經(jīng)無害化處理后就地就近還田,糞水生態(tài)處理。要探索將美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì),配套建設(shè),在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)?!藏?zé)任部門:市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合〕

(五)注重維護(hù),健全建管機(jī)制

堅(jiān)持以用為本、建管并重,在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí),確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)、受益一片”。以縣(市)、區(qū)為基本單元,引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu),依托物聯(lián)網(wǎng)、GPRS等技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施的智能化、集約化管理,不斷提高管理質(zhì)量,降低運(yùn)維成本。逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管理,開展農(nóng)村生活污水治理托管服務(wù)試點(diǎn),有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立財(cái)政補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與污水治理受益農(nóng)戶付費(fèi)相結(jié)合的制度,提高農(nóng)戶自覺參與的積極性?!藏?zé)任部門:市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革委員會(huì)、水利局、財(cái)政局配合〕

(六)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),提升處理水平

鞏固提升前期已開展的村莊環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等工作成果,以縣(市)、區(qū)為單位對已建設(shè)施進(jìn)行全面梳理排查和基礎(chǔ)信息復(fù)核,根據(jù)排查復(fù)核結(jié)果,制訂本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造行動(dòng)方案和年度實(shí)施計(jì)劃,建立問題清單和整改清單,進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造或納入城市管網(wǎng),按照“改造一個(gè),排放達(dá)標(biāo)一個(gè)”的要求,提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維水平。2021年,先行解決重點(diǎn)范圍內(nèi),以生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、農(nóng)戶反應(yīng)強(qiáng)烈區(qū)和日處理能力20噸及以上設(shè)施為重點(diǎn)進(jìn)行提升改造,2022年全面完成提升改造任務(wù),確保已建設(shè)施達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行?!藏?zé)任部門:市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合〕  

(七)狠抓落實(shí),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),明確各級承擔(dān)農(nóng)村生活污水管理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治工作的機(jī)構(gòu)和人員,確保責(zé)任有人負(fù)、工作有人干。結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,建立“重心下移、力量下沉、保障下傾”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的日常檢查和執(zhí)法監(jiān)管。鼓勵(lì)采用運(yùn)行狀態(tài)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng),綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺。建立農(nóng)村生活污水治理日常環(huán)境監(jiān)督機(jī)制,結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作,以日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為重點(diǎn),加強(qiáng)設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測,督促運(yùn)營單位建立自行監(jiān)測制度并實(shí)施信息公開,對超標(biāo)排放行為進(jìn)行嚴(yán)格查處并納入信用體系。〔責(zé)任部門:市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市委編辦配合〕 

三、保障措施 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“省級統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣級抓落實(shí)”的農(nóng)村生活污水治理工作推進(jìn)機(jī)制,把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,作為農(nóng)村人居環(huán)境整治和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)予以優(yōu)先安排。成立南通市農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。農(nóng)村生活污水治理納入污染防治攻堅(jiān)指揮部工作范疇,增設(shè)農(nóng)村生活污水治理工作組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指揮,具體工作由生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同牽頭負(fù)責(zé),各相關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))是本轄區(qū)農(nóng)村生活污水治理的工作主體和責(zé)任主體,要做好項(xiàng)目落地、資金保障、推進(jìn)實(shí)施等工作,對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好宣傳發(fā)動(dòng)、日常監(jiān)督等工作,提升農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識和參與農(nóng)村生活污水治理的積極性。

(二)落實(shí)支持政策。市、縣兩級要加大地方財(cái)政投入,有效整合和利用現(xiàn)有各類農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金,建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道,支持農(nóng)村生活污水治理工作,防止過度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。在省財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村生活污水治理工作的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌好各級專項(xiàng)資金,采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法,打好政策資金“組合拳”。積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,支持地方在法定債務(wù)限額內(nèi)按規(guī)定申請發(fā)行政府債券,用于農(nóng)村生活污水治理公益性項(xiàng)目建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))要建立涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動(dòng)審批通道,合理簡化審批程序。落實(shí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施用電、用地和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障支持政策,切實(shí)減輕設(shè)施運(yùn)行成本。 

(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”的農(nóng)村生活污水治理推進(jìn)工作機(jī)制。將農(nóng)村生活污水治理工作納入污染防治攻堅(jiān)考核體系一體化考核。市攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)實(shí)效評估、督查考核,對治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)通報(bào)批評、限期整改,對存在形式主義、官僚主義問題造成惡劣影響的嚴(yán)肅問責(zé)。

(四)深入宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢,大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義、政策措施和良好成效。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,引導(dǎo)和支持村級組織把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理相關(guān)事項(xiàng)納入村規(guī)民約,廣泛宣傳,提高農(nóng)民群眾自覺參與的積極性。努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村生活污水治理的良好氛圍,讓群眾成為農(nóng)村污水處理工作的參與者、推動(dòng)者和受益者。



通政辦發(fā)[2020]091.pdf

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