通政發(fā)〔2020〕30號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕85號(hào)），加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。

一、深化“放管服”改革

（一）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并及時(shí)向縣級(jí)以上民政部門備案。各級(jí)行政審批部門要認(rèn)真落實(shí)“雙告知”工作職責(zé)，通過市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記信息及時(shí)告知民政等相關(guān)部門，并向社會(huì)公示，相關(guān)部門要及時(shí)下載并掌握新登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管和備案指導(dǎo)。對(duì)于利用既有建筑改造為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，在辦理營(yíng)業(yè)或開業(yè)手續(xù)前，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)提供建筑安全評(píng)估（鑒定）意見或報(bào)告，作為場(chǎng)所合法使用證明材料留存?zhèn)洳?。?duì)于登記后30日內(nèi)未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)提醒。對(duì)已開展服務(wù)但在登記后3個(gè)月內(nèi)未及時(shí)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防等部門按各自職責(zé)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)范要求的，責(zé)令其整改；拒不整改的，按《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》（民發(fā)〔2019〕103號(hào)）相關(guān)規(guī)定予以懲戒?！彩行姓徟帧⑹忻裾?、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（市、區(qū)）人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

（二）推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能（失智）老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，鼓勵(lì)將閑置床位向社會(huì)開放，接受社會(huì)寄養(yǎng)老人的護(hù)理費(fèi)和床位費(fèi)收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)或改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。到2022年，全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率超過50%，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過30%。〔市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市委編辦、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。對(duì)因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗(yàn)的農(nóng)村敬老院及利用閑置設(shè)施舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)<江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治集中督導(dǎo)情況的通報(bào)>的意見及“四個(gè)清單”分解落實(shí)方案的通知》（蘇辦廳字〔2020〕32號(hào)）要求，2020年9月底前確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題全部清零。加強(qiáng)未登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的清理整頓，對(duì)經(jīng)過整改符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，予以備案管理；對(duì)難以整改到位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，按照省民政廳、省自然資源廳、省住建廳及省消防救援總隊(duì)《解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題實(shí)施方案》要求，2020年底前全部關(guān)停搬遷。實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，整改重大火災(zāi)隱患。2021年12月底前，所有存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施、器材按照標(biāo)準(zhǔn)配置到位?！彩邢谰仍ш?duì)、市住建局、市自然資源局、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。重點(diǎn)培育發(fā)展一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。開展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會(huì)組織）連鎖經(jīng)營(yíng)5家及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且總床位不少于1000張或承接運(yùn)營(yíng)5個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。到2022年，每個(gè)縣（市、區(qū)）培育1~2家有品牌、有影響力的連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）?！彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、提升養(yǎng)老服務(wù)能力

（五）推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推行機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家、醫(yī)護(hù)“四位一體”鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)模式，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立居家社區(qū)服務(wù)部，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，延伸開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“社區(qū)長(zhǎng)者驛家”建設(shè)，為有需要的社區(qū)老年人提供方便可及的日間照料、居家照護(hù)、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施升級(jí)改造，到2022年，全市城鎮(zhèn)街道標(biāo)準(zhǔn)化日間照料中心、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。〔市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市自然資源局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。全面開展以老年人為重點(diǎn)人群的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，到2022年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋80%以上老年人。推進(jìn)城鎮(zhèn)街道社區(qū)護(hù)理站建設(shè)，每個(gè)城鎮(zhèn)街道至少配置一家社區(qū)護(hù)理站。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)納入醫(yī)保及基本照護(hù)保險(xiǎn)協(xié)議管理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院（衛(wèi)生院）利用閑置床位改建或增設(shè)養(yǎng)老護(hù)理院。鼓勵(lì)閑置床位較多的一、二級(jí)醫(yī)院和專科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域總量和空間布局不作限制。到2022年，全市護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于65%；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開通轉(zhuǎn)診綠色服務(wù)，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！彩行l(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局、市委編辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）推進(jìn)農(nóng)村敬老院雙改造雙提升。實(shí)施農(nóng)村敬老院改造建設(shè)工程，改造升級(jí)照護(hù)型床位，開辟失能（失智）老年人照護(hù)單元，提升失能（失智）特困人員集中照護(hù)能力。實(shí)施區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心改造轉(zhuǎn)型工程，推動(dòng)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，承接運(yùn)營(yíng)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合保障能力。動(dòng)員農(nóng)村散居五保老人入住集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，確保有入住意愿的五保老人100%實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。到2022年，每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)改建2~3所以重度失能（失智）特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到50%以上，床位使用率達(dá)到70%以上?！彩忻裾?、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 

（八）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)。加快“通城養(yǎng)老”綜合為老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享，提高公共服務(wù)和決策水平。推進(jìn)縣（市、區(qū)）智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取政府購買服務(wù)的方式，匯聚線上線下資源，為老年人提供“菜單式”就近便捷的養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)，為老年人提供智能化的遠(yuǎn)程安全看護(hù)、健康管理、緊急救援、親情關(guān)懷等形式多樣的服務(wù)。到2022年，全市統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！彩写髷?shù)據(jù)管理局、市民政局、市衛(wèi)健委、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造。2020年，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》給予最急需的適老化改造。開展老年友好型社區(qū)建設(shè)，通過開展住區(qū)無障礙改造、增設(shè)為老服務(wù)設(shè)施、加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境，到2022年力爭(zhēng)全市30%的老舊小區(qū)完成適老化改造提升?！彩凶〗ň帧⑹忻裾?、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）推進(jìn)老年人關(guān)愛服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)顧問制度。到2022年，全市養(yǎng)老服務(wù)顧問點(diǎn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，顧問團(tuán)隊(duì)超2000人。穩(wěn)步提高政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，將經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人納入政府購買服務(wù)范圍，接受上門服務(wù)的居家老人數(shù)占比不低于10%。完善農(nóng)村“一助一”關(guān)愛服務(wù)和城市獨(dú)居老人探訪服務(wù)制度，支持社會(huì)組織承接分散供養(yǎng)特困老人、經(jīng)濟(jì)困難的高齡獨(dú)居、空巢、失能、失智、失獨(dú)老年人日常探訪與幫扶服務(wù)。到2021年，全市特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。加大輿論宣傳力度，通過“敬老月”等形式多樣的主題活動(dòng)，營(yíng)造敬老、愛老、助老的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)老年群體及其家庭轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，接受和嘗試先進(jìn)的養(yǎng)老模式。大力發(fā)展為老助老志愿服務(wù)，鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)照護(hù)保險(xiǎn)志愿服務(wù)，探索建立“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)記錄制度?！彩忻裾?、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市文明辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、完善養(yǎng)老服務(wù)要素保障

（十一）提升財(cái)政資金精準(zhǔn)投入水平。各地要把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算，到2022年，各地福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理院，調(diào)整提高護(hù)理型床位一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從2020年起，對(duì)以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的養(yǎng)老護(hù)理院，每張新增護(hù)理型床位給予15000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼；以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老護(hù)理院，每張新增護(hù)理型床位給予8000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定星級(jí)，從低到高給予機(jī)構(gòu)每人每月100~300元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)補(bǔ)貼，不斷增強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力?！彩胸?cái)政局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十二）健全長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。健全全市統(tǒng)一的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，實(shí)行照護(hù)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。以服務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化充實(shí)居家服務(wù)和輔助器具服務(wù)項(xiàng)目，不斷完善服務(wù)供給，逐步提高居家照護(hù)保險(xiǎn)基金支付比例，擴(kuò)大照護(hù)保險(xiǎn)受益面。將符合條件的社區(qū)護(hù)理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)照護(hù)機(jī)構(gòu)及時(shí)納入定點(diǎn)服務(wù)，滿足失能失智人員機(jī)構(gòu)照護(hù)需求。開展失能失智預(yù)防工作，打造失能預(yù)防模范社區(qū)和認(rèn)知癥友好社區(qū)，延緩失能失智的發(fā)生，為國(guó)家試點(diǎn)提供經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大老年人能力評(píng)估覆蓋范圍，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果與基本照護(hù)保險(xiǎn)失能失智等級(jí)評(píng)估結(jié)果互通互認(rèn)。到2022年，全市80周歲以上老年人能力評(píng)估實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！彩忻裾?、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、南通銀保監(jiān)分局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十三）拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取續(xù)貸等方式予以支持。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資過程中，金融機(jī)構(gòu)不得違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度，緩解養(yǎng)老服務(wù)“融資難、融資貴”問題。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于投資回收期較長(zhǎng)的養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?！彩邪l(fā)改委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、南通銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十四）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。新建住宅小區(qū)按每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公益性養(yǎng)老服務(wù)用房；已建成的住宅小區(qū)采取政府回購、租賃等形式，按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決到位。建立住宅區(qū)公益性配套養(yǎng)老服務(wù)用房“六同步”（同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用、同步權(quán)屬登記）工作機(jī)制。配套養(yǎng)老服務(wù)用房驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位移交縣（市、區(qū)）政府，由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房以及政府閑置房產(chǎn)資源用于養(yǎng)老服務(wù)的，交由承擔(dān)本轄區(qū)政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或社會(huì)組織低償或無償使用。〔市自然資源局、市住建局、市民政局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十五）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，確保用地計(jì)劃落實(shí)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。〔市自然資源局、市住建局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

（十六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。引導(dǎo)各類在通院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，市財(cái)政每年安排一定資金予以專項(xiàng)扶持。通過政府購買服務(wù)等方式，分級(jí)分類組織養(yǎng)老服務(wù)管理人員、護(hù)理員、志愿者、老年人家庭成員等開展照護(hù)培訓(xùn)。到2022年底，全市培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員6000名、專兼職老年社會(huì)工作者600名，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，2020年底前，全市建成2個(gè)以上養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地?！彩薪逃?、市民政局、市人社局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十七）提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍獎(jiǎng)補(bǔ)政策。建立與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)配套的薪酬激勵(lì)機(jī)制，依據(jù)職業(yè)技能等級(jí)給予相應(yīng)的一次性補(bǔ)貼。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗位補(bǔ)貼制度。按照30000~50000元獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位大專院校畢業(yè)生一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)建檔立卡貧困人口、低保家庭等困難群體到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼?！彩忻裾?、市人社局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十八）建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制。組織開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)選手授予“技術(shù)能手”稱號(hào)，并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。支持養(yǎng)老服務(wù)商會(huì)開展“最美養(yǎng)老護(hù)理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老院院長(zhǎng)”“十佳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”等評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳，表現(xiàn)突出者推薦授予“南通市勞動(dòng)模范”“南通市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)稱號(hào)，提高社會(huì)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感。〔市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委、市總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

（十九）健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理平臺(tái)，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式。強(qiáng)化已登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的跨部門監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在可能危及入住老人人身財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，民政部門應(yīng)當(dāng)下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整改。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告同級(jí)住建、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、消防等部門，由各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)管，并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市場(chǎng)監(jiān)管部門，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定長(zhǎng)效機(jī)制，為老年人提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)?！彩忻裾?、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市自然資源局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二十）加快養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。加強(qiáng)“通城養(yǎng)老”綜合為老服務(wù)平臺(tái)與市公共信用信息平臺(tái)的對(duì)接，記錄歸集各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息，通過民政門戶網(wǎng)站、“信用南通網(wǎng)”和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的法人信用、行政許可、備案管理和行政處罰等信息。建立健全養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)黑名單制度，對(duì)于被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，取消其承接政府購買服務(wù)和享受財(cái)政補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的資格；對(duì)拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，3年內(nèi)禁入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)?！彩邪l(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市大數(shù)據(jù)管理局、市民政局按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

市政府建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。各地各部門要強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。要將養(yǎng)老服務(wù)工作情況納入政府年度績(jī)效考核范圍，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)成效明顯的地區(qū)，給予資金、項(xiàng)目等傾斜。