通政發(fā)〔2020〕27號

各區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

根據(jù)市委辦公室 市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園管理體制機(jī)制的實施方案》（通辦發(fā)〔2020〕5號）精神，為提升跨江聯(lián)動、合作開發(fā)水平，推動江蘇南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“蘇錫通園區(qū)”）一體化運行，調(diào)動園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源、做大做強的積極性，進(jìn)一步理順蘇錫通園區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，現(xiàn)就明確蘇錫通園區(qū)財政管理相關(guān)事項通知如下：

一、基本原則

（一）財權(quán)事權(quán)匹配、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。理順蘇錫通園區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，做到“人隨事走、財隨事轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

（二）兼顧既得利益、確保平穩(wěn)過渡。按現(xiàn)行市與區(qū)財政體制完善分配機(jī)制，保證各地區(qū)既得利益格局，確保平穩(wěn)過渡。增強各地區(qū)財政保障能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）強化激勵引導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善激勵政策，提高政策的針對性和操作性，引導(dǎo)蘇錫通園區(qū)加強財源建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵做大做強，增強蘇錫通園區(qū)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任和動力。

二、收入劃分

蘇錫通園區(qū)的財政收入全部繳入蘇通園區(qū)金庫。撤銷原通州區(qū)下屬錫通園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金庫，在蘇通園區(qū)金庫下增設(shè)錫通園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金庫，原蘇通園區(qū)和原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）的財政收入按所屬金庫分別入庫，蘇通園區(qū)金庫反映匯總收入。

蘇錫通園區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的涉稅事項由市稅務(wù)部門協(xié)調(diào)成立相對獨立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。

三、財政核算

蘇錫通園區(qū)自主負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)決算，單獨編制收支預(yù)決算報市財政列入市級預(yù)決算；按有關(guān)規(guī)定，辦理區(qū)內(nèi)預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付。市對蘇錫通園區(qū)單獨辦理年終結(jié)算事項。

四、支出責(zé)任

蘇錫通園區(qū)優(yōu)化體制機(jī)制運行，統(tǒng)籌安排區(qū)域范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、規(guī)劃建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持及社會事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)生的相關(guān)支出。原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）社會保障、職工工資與市區(qū)的差距，立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力增長逐步解決，在政策許可范圍內(nèi)，可加快縮小與市區(qū)的差距。

（一）機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)支出。園區(qū)管委會及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）人員工資和津補貼支出、公用經(jīng)費支出、招商引資和項目管理等工作經(jīng)費、設(shè)備購置和維修經(jīng)費以及勞保、民政、司法協(xié)理員經(jīng)費支出等。

（二）規(guī)劃建設(shè)支出。區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、河道疏浚整治、環(huán)境保護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化、路燈、環(huán)衛(wèi)等日常養(yǎng)護(hù)支出。

（三）產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)。區(qū)域范圍內(nèi)招引項目的政策兌現(xiàn)補助、產(chǎn)業(yè)扶持資金等支出。

（四）社會事業(yè)支出。區(qū)域范圍內(nèi)義務(wù)教育（包含通海中學(xué)、錫通園區(qū)小學(xué)、南興小學(xué)經(jīng)費支出）、文化普及、公共衛(wèi)生（包含通州區(qū)第三人民醫(yī)院、張芝山衛(wèi)生院補助支出）、農(nóng)田水利、社區(qū)管理、農(nóng)村環(huán)境、飲水安全、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)橋建設(shè)、改廁等支出。

（五）民生保障支出。區(qū)域范圍內(nèi)居民日常社保、民政及優(yōu)撫對象相關(guān)支出，包括村級經(jīng)費、殘疾人補貼、低保補貼、尊老金、民政經(jīng)費、農(nóng)村籍退伍士兵老年生活補貼、計劃生育、惠民殯葬、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補貼等。

（六）差定額補助單位經(jīng)費。區(qū)域范圍內(nèi)社區(qū)幼兒園、敬老院等差額補助單位支出，水利站、消防站、聯(lián)防隊、特警輔警等條線單位定額補助單位支出。

（七）其他。其他原由蘇通園區(qū)（江海街道）、錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）承擔(dān)的各項支出責(zé)任。

五、財力結(jié)算

（一）一般公共預(yù)算財力結(jié)算

2020年~2021年，對蘇錫通園區(qū)實行入庫財政收入按規(guī)定上交省后的地方留成財力區(qū)級全留政策。蘇錫通園區(qū)根據(jù)事權(quán)財權(quán)相匹配的原則組織區(qū)內(nèi)事務(wù)。

1．通州區(qū)與原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）的財政體制結(jié)算以2019年為基數(shù)核定（通州區(qū)對錫通園區(qū)體制明確的固定補助2000萬元明確從2020年起不再結(jié)算），從2020年起，通過市與通州區(qū)體制結(jié)算將原錫通園區(qū)的相關(guān)分成財力結(jié)算劃轉(zhuǎn)至蘇錫通園區(qū)。根據(jù)省與市、市與區(qū)財政體制結(jié)算精神，同步調(diào)整通州區(qū)和蘇錫通園區(qū)的增量集中收入基數(shù)。

2．上級轉(zhuǎn)移支付補助中涉及原蘇通園區(qū)和原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）的，由市財政直接分配下達(dá)蘇錫通園區(qū)。

3．原由通州區(qū)承擔(dān)或區(qū)鎮(zhèn)兩級共擔(dān)的支出責(zé)任，在通州區(qū)實質(zhì)性移交蘇錫通園區(qū)之前由通州區(qū)支出，實質(zhì)性移交之后由蘇錫通園區(qū)支出。

（二）政府性基金預(yù)算財力結(jié)算

原蘇通園區(qū)的征地拆遷按原有政策執(zhí)行。原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）的征地拆遷仍按通州區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行。蘇錫通園區(qū)范圍內(nèi)的土地全部由市統(tǒng)一掛牌出讓，政府性基金收入分成統(tǒng)一繳入蘇通園區(qū)金庫，并按以下方法結(jié)算：

1．原蘇通園區(qū)的政府性基金收入分成仍按原有政策執(zhí)行。

2．原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）范圍內(nèi)政府性基金收入?yún)⒄帐袑νㄖ輩^(qū)現(xiàn)行政策執(zhí)行，即剔除各項計提后全留。

六、債務(wù)管理

原蘇通園區(qū)、原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）現(xiàn)有的債權(quán)債務(wù)在明晰確認(rèn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一納入蘇錫通園區(qū)管理。通州區(qū)政府對原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）前期基礎(chǔ)設(shè)施投入等支出不再結(jié)算。

七、社會保障

蘇錫通園區(qū)的各項社會保障政策（包括被征地農(nóng)民保障）按市人力資源和社會保障局提出的方案辦理。

八、其他事項

（一）關(guān)于收入劃分和統(tǒng)計。2020年起，市核定蘇錫通園區(qū)年度一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整通州區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)。調(diào)增蘇錫通園區(qū)年度一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)2億元，調(diào)減通州區(qū)年度一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)2億元。

（二）原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）因收儲地塊向通州區(qū)預(yù)繳款待結(jié)算事項。由通州區(qū)、錫通園區(qū)自然資源和規(guī)劃部門提供相關(guān)結(jié)算資料，報經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)定后由通州區(qū)按實結(jié)算給蘇錫通園區(qū)。

（三）通州區(qū)2018年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)上解的跨省調(diào)劑資金蘇錫通園區(qū)應(yīng)承擔(dān)部分。由通州區(qū)、錫通園區(qū)提供相關(guān)地塊資料，報市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)定，蘇錫通園區(qū)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果按每畝50萬元結(jié)算給通州區(qū)。

（四）2019年原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)已納入通州區(qū)指標(biāo)庫，目前尚未組織驗收。按照“誰出錢誰受益”的原則，待通州區(qū)、蘇錫通園區(qū)雙方協(xié)商，由市自然資源和規(guī)劃局組織驗收后，明確該城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)（以驗收為準(zhǔn)）歸屬方。在雙方協(xié)商一致前，由市自然資源和規(guī)劃局凍結(jié)該指標(biāo)。如通州區(qū)需要統(tǒng)籌使用該指標(biāo)，則應(yīng)按照土地整理成本價將購買指標(biāo)款結(jié)算給蘇錫通園區(qū)。

（五）通州區(qū)財政歷年尚未結(jié)算給原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）的掛牌出讓工業(yè)用地收益、契稅分成財力、上下級往來資金等合計1.64億元，在2020年市區(qū)體制結(jié)算時予以結(jié)算。

（六）通州區(qū)2020年之前對原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)無償劃轉(zhuǎn)到蘇錫通園區(qū)。原錫通園區(qū)范圍內(nèi)尚未完成的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，按照合同應(yīng)付未付的工程款項等，合同簽訂主體為通州區(qū)的，仍由通州區(qū)按合同時間節(jié)點支付，蘇錫通園區(qū)按時將工程經(jīng)費結(jié)算給通州區(qū)；合同簽訂主體為原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）的，由蘇錫通園區(qū)按合同時間節(jié)點支付。

（七）原錫通園區(qū)范圍內(nèi)的國家及省市重點工程未結(jié)算補助資金（包括寧啟鐵路二期、淮上線、G345等修建國家重點工程建設(shè)項目安置補貼），尚未支付的項目，由通州區(qū)按上級補助標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算給蘇錫通園區(qū)。

（八）原錫通園區(qū)所屬平臺公司全部劃轉(zhuǎn)到蘇錫通園區(qū)，通州區(qū)相關(guān)部門按要求配合辦理相關(guān)手續(xù)。其中南通鼎通交通工程有限公司對錫通科技產(chǎn)業(yè)有限公司注入資本金3.92億元，暫維持現(xiàn)狀，由南通鼎通交通工程有限公司繼續(xù)持有錫通科技產(chǎn)業(yè)有限公司相應(yīng)股權(quán)并享受相關(guān)權(quán)益；待相關(guān)合作主體撤資時一并由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對錫通科技產(chǎn)業(yè)有限公司的資產(chǎn)債務(wù)情況進(jìn)行評估，按照最新評估價由蘇錫通園區(qū)結(jié)算給通州區(qū)。

（九）南通市通州區(qū)益民水處理有限公司二分廠納入市水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理，通州區(qū)按投資額持有市水務(wù)集團(tuán)相應(yīng)股權(quán)，通州區(qū)和蘇錫通園區(qū)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計價繳納相關(guān)污水處理費用。

（十）蘇錫通園區(qū)按期（原則上在2021年底前）將用于抵押的南通高新區(qū)的263畝土地進(jìn)行解押歸還。對于原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）持有的園區(qū)外未抵押的48畝土地即時歸還。

（十一）已實施工程中涉及拆遷戶至今未安置的，由蘇錫通園區(qū)負(fù)責(zé)安置等后續(xù)事項。

（十二）通州區(qū)將原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）所有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（包括老法庭等長期閑置的區(qū)屬直管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)）無償劃轉(zhuǎn)至蘇錫通園區(qū)。

（十三）房屋公共維修基金管理。原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）范圍內(nèi)商品房公共維修基金已按通州區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要求上交至通州區(qū)住房維修基金專戶，為便于后期房屋維修管理和資金使用，通州區(qū)將房屋公共維修基金和相關(guān)基礎(chǔ)資料按規(guī)定移交至蘇錫通園區(qū)。

（十四）通州區(qū)所屬南通市鑫匯控股集團(tuán)有限公司（南通市通州區(qū)惠通投資有限責(zé)任公司）對原錫通園區(qū)相關(guān)公司及張芝山鎮(zhèn)財政所賬面借款本金6.18億元，由蘇錫通園區(qū)在原錫通園區(qū)（張芝山鎮(zhèn)）范圍內(nèi)有經(jīng)營性土地出讓年度起，分三年結(jié)算給通州區(qū)。

上述需結(jié)算事項通過市與區(qū)體制結(jié)算辦理。

本規(guī)定自2020年1月1日起執(zhí)行，暫定執(zhí)行兩年。