通政規(guī)〔2020〕7號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，全力以赴穩(wěn)定外資存量、促進(jìn)增量，充分發(fā)揮外資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕28號(hào)）、《省政府關(guān)于促進(jìn)利用外資穩(wěn)中提質(zhì)做好招商安商穩(wěn)商工作的若干意見》（蘇政發(fā)〔2020〕43號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定以下意見：

一、推進(jìn)高水平對(duì)外開放

（一）落實(shí)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。貫徹商務(wù)部等11部委《關(guān)于做好北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（商資函〔2020〕212號(hào)）要求，學(xué)習(xí)借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高金融、科創(chuàng)、民生等領(lǐng)域開放水平，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實(shí)國(guó)家在汽車領(lǐng)域的開放政策?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）拓展外商投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)外商投資交通運(yùn)輸、信息傳輸、基礎(chǔ)設(shè)施等新開放領(lǐng)域。支持我市企業(yè)多渠道引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷渠道。鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）提升開放平臺(tái)引資質(zhì)量。發(fā)揮省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)引資主陣地作用，積極推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重大外資項(xiàng)目落戶。鼓勵(lì)有條件的省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)構(gòu)建以國(guó)際合作園區(qū)、海外招商聯(lián)絡(luò)處、產(chǎn)業(yè)合作基金、緊密合作型高等院校（科研機(jī)構(gòu)）和特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心的高質(zhì)量外資集聚體系。推動(dòng)中意海安生態(tài)園、中奧蘇通生態(tài)園等國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，對(duì)經(jīng)省商務(wù)廳認(rèn)定的國(guó)際合作園區(qū)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，專項(xiàng)用于開展招商引資活動(dòng)。對(duì)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)出境開展招商活動(dòng)的團(tuán)組在出國(guó)批次、人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)方面予以適度傾斜?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市人社局、市外辦、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、加大投資促進(jìn)力度

（四）用足用好財(cái)政支持政策。引導(dǎo)外資投向集成電路封測(cè)與零配件、化合物半導(dǎo)體、汽車電子模組、5G通信等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石化新材料產(chǎn)業(yè)、綠色新能源產(chǎn)業(yè)、郵輪上下游配套產(chǎn)業(yè)、航空零部件及維修產(chǎn)業(yè)、高端紡織上下游配套產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)市區(qū)上述領(lǐng)域的新設(shè)立項(xiàng)目，市級(jí)按其注冊(cè)資本金當(dāng)年實(shí)際到賬外資金額每1000萬美元獎(jiǎng)勵(lì)20萬元人民幣，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過200萬元人民幣。

對(duì)市區(qū)現(xiàn)有外資制造業(yè)企業(yè)利用利潤(rùn)、外債增資擴(kuò)能、新上項(xiàng)目的，市級(jí)按其注冊(cè)資本金當(dāng)年實(shí)際到賬外資金額每500萬美元獎(jiǎng)勵(lì)10萬元人民幣，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過100萬元人民幣。鼓勵(lì)各地在市獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上出臺(tái)政策，推動(dòng)外商投資企業(yè)加大投資、增資擴(kuò)產(chǎn)。

支持跨國(guó)公司在我市設(shè)立區(qū)域總部和功能性機(jī)構(gòu)。對(duì)市區(qū)獲江蘇省跨國(guó)公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)認(rèn)定的項(xiàng)目，市級(jí)在省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上進(jìn)一步給予30%的配套資金支持。

外商投資企業(yè)按照內(nèi)外資一致原則平等適用各地各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各地、市各相關(guān)部門積極指導(dǎo)外商投資企業(yè)申報(bào)相關(guān)財(cái)政支持政策?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）支持外資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵(lì)跨國(guó)公司與本土企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)合作。支持符合條件的外商投資企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和江蘇省外資企業(yè)研發(fā)中心免退稅資格等鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策。在符合條件的前提下，優(yōu)先推薦外資企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，提升技術(shù)含量和裝備水平。對(duì)獲得當(dāng)年度國(guó)家、省先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口貼息支持的市區(qū)企業(yè)，市級(jí)在國(guó)家、省貼息支持的基礎(chǔ)上再給予15%的配套獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過50萬元人民幣?！藏?zé)任單位：市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市教育局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、南通海關(guān)，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）優(yōu)化投資促進(jìn)方式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健①Y本式和合作式等招商方式，加大對(duì)外商投資促進(jìn)力度。利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等重大展會(huì)平臺(tái)對(duì)接參展跨國(guó)公司。鼓勵(lì)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)建立市場(chǎng)化、專業(yè)化招商機(jī)構(gòu)，采取更靈活方式對(duì)招商團(tuán)隊(duì)及其成員予以激勵(lì)?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）鼓勵(lì)外資參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。各地梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)鍵項(xiàng)目清單，做深做實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，細(xì)化深化招商路徑，鼓勵(lì)外商投資船舶海工、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新材料、新能源等先進(jìn)制造業(yè)集群。支持外商投資企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，參與拓展全球化產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)外資在符合生態(tài)環(huán)保要求的前提下，在通州灣發(fā)展臨港高端裝備、新材料、電子信息、高端紡織、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資區(qū)域布局。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、提升投資服務(wù)質(zhì)量

（八）完善協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制。建立市重大外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任專班總召集人。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、信息共享和工作落實(shí)，做好重點(diǎn)外資項(xiàng)目和企業(yè)全過程跟蹤服務(wù)，幫助解決需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)的問題。發(fā)揮市外貿(mào)外資協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理等工作中遇到的困難問題，及時(shí)上報(bào)需省級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委等有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）服務(wù)重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資企業(yè)。梳理總投資1億美元以上重大外資項(xiàng)目清單，各部門根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)不同階段，內(nèi)外資一視同仁加大用地、能耗、環(huán)保等方面要素保障。相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目列入國(guó)家、省重大外資項(xiàng)目。設(shè)立重點(diǎn)外資企業(yè)、重大外資項(xiàng)目“白名單”（100個(gè)重點(diǎn)外資企業(yè)、100個(gè)重大外資項(xiàng)目），實(shí)施滾動(dòng)管理，按照“一企一策、一項(xiàng)一案”加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，建立工作臺(tái)賬，積極協(xié)助企業(yè)、項(xiàng)目解決實(shí)際困難?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局等有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）提高來通工作便利度。對(duì)急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高級(jí)技能人才等專業(yè)人才來通工作，可根據(jù)實(shí)際工作需要和申請(qǐng)人情況放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制。連續(xù)兩次辦理1年以上工作類居留許可且無違法行為的外國(guó)人，可在第三次申請(qǐng)時(shí)按規(guī)定簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可。優(yōu)化外國(guó)人工作許可證和工作類居留許可辦事流程，建立部門信息共享機(jī)制，探索整合外國(guó)人工作許可證和工作類居留許可?！藏?zé)任單位：市公安局、市科技局、市人社局、市外辦，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十一）加大金融支持力度。推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化信貸支持、外匯收支等便利化措施。充分發(fā)揮本外幣政策合力，加大對(duì)外商投資企業(yè)的信貸投放力度，推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則積極保障重點(diǎn)外資企業(yè)融資需求。用好蘇貿(mào)貸、通貿(mào)貸產(chǎn)品，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為外商投資貿(mào)易型企業(yè)提供無抵押優(yōu)惠利率貸款。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和金融服務(wù)結(jié)合，支持創(chuàng)新型中小微外商投資企業(yè)拓寬融資渠道?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人行南通市中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、強(qiáng)化投資保護(hù)措施

（十二）給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。各地、各部門制定出臺(tái)涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審核，并事先征求外資代表企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見建議。持續(xù)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法，保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。外商投資企業(yè)在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、政府采購等方面享有與內(nèi)資企業(yè)平等權(quán)利?！藏?zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十三）保障外商投資合法權(quán)益。嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同。建立完善外商投資企業(yè)投訴和權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，向社會(huì)公開辦事機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式，完善投訴處理流程，規(guī)范處理程序。完善定期座談、走訪等政企溝通機(jī)制，市、縣（市）區(qū)形成合力，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難?！藏?zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十四）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用保護(hù)。推進(jìn)中國(guó)（南通）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，加強(qiáng)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)，建成面向智能裝備制造、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)的快速審查、確權(quán)、維權(quán)綠色通道。充分發(fā)揮各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解工作室和專業(yè)調(diào)解員的作用，構(gòu)建完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十五）規(guī)范執(zhí)行監(jiān)管政策。優(yōu)化監(jiān)管方式，科學(xué)合理設(shè)定環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等監(jiān)管執(zhí)法抽查范圍和頻次，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查常態(tài)化，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)實(shí)際情況，實(shí)施審慎包容監(jiān)管。建立外商投資企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)首次且非主觀故意違規(guī)、情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的行為，實(shí)行“首過不罰”?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)一步做好利用外資工作的重要意義，主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)政策宣傳，研究制定配套舉措，協(xié)力抓好落地落實(shí)。

本意見自2020年1月1日起實(shí)施。