2020年1月8日，南通市人民政府公開印發(fā)《關(guān)于修改《南通市節(jié)約用水管理辦法》的決定》（通政規(guī)〔2020〕1號）（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)對《辦法》作如下解讀。

一、修訂背景

本次《辦法》修訂主要鑒于四個方面的考慮。

一是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針。此次修訂，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新時期治水方針具體表現(xiàn)。

二是2016年5月1日《江蘇省節(jié)約用水條例》正式施行，原《辦法》部分條款與現(xiàn)行的上位法相關(guān)內(nèi)容不一致。

三是原《辦法》實施以來，我市行政區(qū)劃和市級機構(gòu)都經(jīng)過了較大調(diào)整，原《辦法》中關(guān)于各縣（市）區(qū)和職能部門的節(jié)約用水職責(zé)界定與實際已不相符。

四是國家、省、市出臺了許多新的關(guān)于節(jié)約用水的制度、規(guī)定，原《辦法》部分條款與現(xiàn)行操作存在一定出入，有必要作進一步調(diào)整。

二、修訂過程

市水利局高度重視《辦法》修訂工作，成立修訂工作小組，研究確定了《辦法》修訂的基本原則、主要內(nèi)容、重點解決的問題，分別開展了資料收集、座談研究、實地調(diào)研等工作，形成《辦法》修訂初稿。初稿形成后，市水利局與司法局一起，多次召集相關(guān)方面對初稿進行了討論、修改，征求各縣（市、區(qū)）人民政府、市相關(guān)部門、以及用水單位和節(jié)水管理單位的意見，對初稿進行修改完善。2019年10月份，通過市政府門戶網(wǎng)站等向社會公開征求意見，共收到主要意見12條。市水利局對反饋意見逐條研究，并與意見單位進行了充分溝通對接，采納9條、部分采納1條、未予采納2條。司法局請法律專家對文稿進行了法律審查，最終形成了《南通市節(jié)約用水管理辦法》（送審稿）。

三、修訂內(nèi)容

重點圍繞4個方面進行修訂完善。

（一）根據(jù)上位法進行了修改。主要是根據(jù)《江蘇省節(jié)約用水條例》，對節(jié)約用水管理對象、節(jié)水規(guī)劃編制依據(jù)、用水計劃核定與下達時間、用水計劃調(diào)整、水平衡測試管理等條款進行了修改。調(diào)整了取用公共供水的超計劃用水戶加價收費的標(biāo)準(zhǔn)和方式，從原來的“加價收費”調(diào)整為“依照基本水價實行累進加價征收”。

（二）根據(jù)機構(gòu)改革后部門名稱及職能的變化，對節(jié)約用水職責(zé)進行了重新調(diào)整。其中，南通市節(jié)約用水辦公室（原《辦法》中為“南通市市區(qū)水資源管理處”，2011年更名為“南通市節(jié)約用水辦公室”）職能由原來的“受市水行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)節(jié)約用水日常管理工作”調(diào)整為“受市水行政主管部門委托，具體負(fù)責(zé)全市節(jié)約用水工作的指導(dǎo)以及市區(qū)節(jié)約用水管理工作?！背绱▍^(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州灣示范區(qū)承擔(dān)水行政職能的部門的職責(zé)原《辦法》中沒有明確，修改后明確為“配合做好轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水管理工作”?！皡f(xié)同做好節(jié)約用水管工作”的部門，由原《辦法》中的7個增加至14個。同時，《辦法》中有關(guān)部門的稱謂均按機構(gòu)改革后的規(guī)范名稱進行了修改。

（三）根據(jù)近年來國家、省、市出臺的關(guān)于節(jié)約用水管理工作一系列新規(guī)定新要求進行了修改。根據(jù)《江蘇省用水審計實施辦法》增加了“用水審計”相關(guān)內(nèi)容；根據(jù)《國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，增加了節(jié)水器具推廣保障措施、再生水利用范圍相關(guān)內(nèi)容；根據(jù)《水利部關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作的指導(dǎo)意見》，增加了“節(jié)約用水設(shè)施建設(shè)項目節(jié)水評價”相關(guān)內(nèi)容。

（四）根據(jù)節(jié)約用水管理工作實際進行了修改。主要是細(xì)化了農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，明確了計劃制定、統(tǒng)計報表等工作的具體時間，增強了《辦法》的可操作性。

此外，根據(jù)法律專家建議，對計劃用水管理的內(nèi)容進行了合并歸類，對用水戶、計劃用水戶、重點計劃用水戶等專有名詞進行了規(guī)范解釋。