通政辦發(fā)〔2020〕81號(hào)
各區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
《南通市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》已經(jīng)十五屆市政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法
為切實(shí)強(qiáng)化城市綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理，全面提升市區(qū)園林綠化精細(xì)化養(yǎng)護(hù)和現(xiàn)代化管理水平，根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2019〕14號(hào)），特制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通的總體部署，大力深化市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)體制改革，扎實(shí)推進(jìn)城市園林綠化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)城市綠化高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)維護(hù)城市綠化建設(shè)成果和景觀品質(zhì)，全面提升我市園林綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、精細(xì)化、智慧化管理水平。
二、評(píng)價(jià)對(duì)象
按照屬地管理要求，評(píng)價(jià)對(duì)象為承擔(dān)市區(qū)各類(lèi)政府投融資建設(shè)的城市公共綠地（含占領(lǐng)性綠地）養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，主要分為城區(qū)組、園區(qū)組、市屬組三大類(lèi)。
（一）城區(qū)組：崇川區(qū)、通州區(qū)、海門(mén)區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；
（二）園區(qū)組：蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)、五山片區(qū)；
（三）市屬組：城建集團(tuán)、沿海集團(tuán)、市濠河風(fēng)景名勝區(qū)管理處、市園林綠化管理處。
三、評(píng)價(jià)內(nèi)容
綠化養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)內(nèi)容由資金保障、管護(hù)力量和日常管護(hù)三方面組成。其中，資金保障是指各評(píng)價(jià)對(duì)象根據(jù)轄區(qū)綠化管護(hù)量，按照市區(qū)統(tǒng)一綠化養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化要求，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金及執(zhí)行情況；管護(hù)力量是指各評(píng)價(jià)對(duì)象綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)管理人員、網(wǎng)格巡查人員落實(shí)及運(yùn)行情況；日常管護(hù)是指各評(píng)價(jià)對(duì)象綠化管護(hù)履職情況及現(xiàn)場(chǎng)綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、秩序管理等管護(hù)狀況等。
四、評(píng)價(jià)方式及權(quán)重
綠化養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)采用綜合評(píng)分法，每年綜合評(píng)價(jià)一次，通過(guò)資料核驗(yàn)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行，權(quán)重分別為：資金保障30分、管護(hù)力量20分、日常管護(hù)50分。
（一）資金保障方面（30分）
以資料核驗(yàn)為主，每年評(píng)價(jià)一次。每年12月底前，根據(jù)各評(píng)價(jià)對(duì)象綠化養(yǎng)護(hù)總量，結(jié)合年度綠化養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)招標(biāo)文件、養(yǎng)護(hù)合同及經(jīng)費(fèi)撥付憑證等資料，重點(diǎn)核查綠化養(yǎng)護(hù)資金下達(dá)、綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支付等方面情況，并對(duì)照《南通市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（二）管護(hù)力量方面（20分）
以資料核驗(yàn)為主，每年評(píng)價(jià)一次。每年12月底前，根據(jù)市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)體制改革要求，結(jié)合各評(píng)價(jià)對(duì)象綠化養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制運(yùn)行臺(tái)賬資料及信息系統(tǒng)監(jiān)察數(shù)據(jù)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)管護(hù)機(jī)構(gòu)及專業(yè)管理人員落實(shí)、養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)履行、網(wǎng)格化巡查等方面情況，并對(duì)照《南通市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（三）日常管護(hù)方面（50分）
日常管護(hù)以現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)為主，根據(jù)綠化管護(hù)工作實(shí)際，采取季度評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。
1．組織方式
季度評(píng)價(jià)：以現(xiàn)場(chǎng)核查為主，每季度一次。根據(jù)不同季節(jié)園林植物養(yǎng)護(hù)質(zhì)量目標(biāo)要求，以綠地景觀效果為重點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生狀況，隨機(jī)抽取評(píng)價(jià)對(duì)象不同類(lèi)型樣本各1~2個(gè)，其中城市公園（含小游園）不少于2處，按照《南通市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理季度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地評(píng)價(jià)，并結(jié)合日常監(jiān)管情況評(píng)分。
專項(xiàng)評(píng)價(jià)：以現(xiàn)場(chǎng)核查為主，定期不定期開(kāi)展。根據(jù)市政府要求或年度綠化工作安排，結(jié)合重點(diǎn)工作督查、重大活動(dòng)保障、創(chuàng)建活動(dòng)迎查及綠化重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)，隨機(jī)抽取評(píng)價(jià)對(duì)象不同類(lèi)型樣本各1~2個(gè)，其中，公園綠地不少于1處，對(duì)照《南通市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)的專項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)分。
2．得分計(jì)算
日常管護(hù)得分采用百分制評(píng)分法，季度評(píng)價(jià)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)分別占80%和20%。計(jì)算公式為：
日常管護(hù)得分=季度評(píng)價(jià)分（4次季度評(píng)價(jià)算術(shù)平均分）×80%＋專項(xiàng)評(píng)價(jià)分（專項(xiàng)評(píng)價(jià)算術(shù)平均分）×20%。
以上評(píng)價(jià)如涉及指定國(guó)有企業(yè)養(yǎng)護(hù)的綠地被抽查的，則同步作為該國(guó)有企業(yè)或其母公司計(jì)分內(nèi)容。
五、加分事項(xiàng)
除上述評(píng)價(jià)內(nèi)容以外，市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)另設(shè)加分項(xiàng)，采取申報(bào)制，重點(diǎn)考慮各單位在綠化提檔升級(jí)、行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、園事花事活動(dòng)等方面的工作成效。
（一）提檔升級(jí)方面。鼓勵(lì)各單位自籌資金對(duì)老舊綠地進(jìn)行提升改造，對(duì)綠地整體或局部提檔改造達(dá)到一定規(guī)模以上、且取得良好景觀效果的，將視情況給每個(gè)項(xiàng)目加0.5分，每單位每年該項(xiàng)附加分不高于3分。
（二）爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)方面。充分發(fā)揮優(yōu)秀綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，市區(qū)每年組織開(kāi)展優(yōu)秀綠化標(biāo)段評(píng)選活動(dòng)，凡獲得優(yōu)秀標(biāo)段的，將視情況給每個(gè)標(biāo)段加0.5分，每單位每年該項(xiàng)附加分不高于3分。
（三）花事園事方面。鼓勵(lì)積極開(kāi)展符合公園主題、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的園事花事活動(dòng)，凡舉辦一定規(guī)?；蛉〉幂^好社會(huì)效益的，將視情給每項(xiàng)活動(dòng)加0.5分，每單位每年該項(xiàng)附加分不高于3分。
六、評(píng)價(jià)應(yīng)用
（一）通報(bào)公示
根據(jù)評(píng)價(jià)分組對(duì)日常管護(hù)季度評(píng)價(jià)得分及年度評(píng)價(jià)綜合評(píng)分進(jìn)行排名，形成工作專報(bào)?？己伺琶闆r定期通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)
市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與市政府相關(guān)考評(píng)機(jī)制掛鉤。城區(qū)組、園區(qū)組、市屬組年度評(píng)價(jià)最后一名且得分嚴(yán)重偏低的，由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談評(píng)價(jià)對(duì)象主要負(fù)責(zé)人；對(duì)養(yǎng)護(hù)工作消極應(yīng)付、造成嚴(yán)重后果和負(fù)面影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行評(píng)價(jià)職責(zé)
市政府成立市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市政和園林局，具體負(fù)責(zé)市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施工作，績(jī)效評(píng)價(jià)人員由市政和園林、財(cái)政、城管等部門(mén)和業(yè)內(nèi)專家組成，市監(jiān)委全程監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各評(píng)價(jià)單位要在2020年9月底前明確所轄綠地養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，研究制定內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，每月至少對(duì)管養(yǎng)護(hù)綠地評(píng)價(jià)1次。
（二）加快隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障監(jiān)管力量
市市政和園林局要統(tǒng)一建立市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)網(wǎng)格監(jiān)管體系，合理劃定市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)網(wǎng)格單元，研究制訂綠化養(yǎng)護(hù)巡查負(fù)面清單和處置機(jī)制。各評(píng)價(jià)對(duì)象要科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，并按照每50公頃綠地不少于1人、每個(gè)街辦不少于2人的標(biāo)準(zhǔn)，配備專業(yè)管理人員，以及相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)巡查員，專職從事轄區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理工作，2020年10月起正式開(kāi)展日常養(yǎng)護(hù)巡查工作。
（三）加大資金投入，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
各評(píng)價(jià)對(duì)象要按照統(tǒng)一的綠化養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，開(kāi)展養(yǎng)護(hù)招標(biāo)。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)綠化養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化結(jié)果，對(duì)照劃定的綠地養(yǎng)護(hù)等級(jí)，保障綠地管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)年度預(yù)算。市移交區(qū)級(jí)綠地管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由各評(píng)價(jià)對(duì)象根據(jù)合同約定定期申報(bào)，經(jīng)市市政和園林局審核、市財(cái)政局審定后撥付。老舊綠地改造項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需求，經(jīng)相關(guān)決策程序批準(zhǔn)后，在年度城市建設(shè)或運(yùn)營(yíng)維護(hù)計(jì)劃中安排。研究推進(jìn)將上述相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制結(jié)算范圍。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管舉措，全面提升管養(yǎng)水平
建立完善統(tǒng)一的市區(qū)園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將綠化養(yǎng)護(hù)狀況與園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)掛鉤，可應(yīng)用于市區(qū)園林綠化工程及養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。深入推進(jìn)市區(qū)“智慧園林”建設(shè)，建立市區(qū)園林綠化信息化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)園林綠化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)園林綠化養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)等全過(guò)程線上監(jiān)管。各區(qū)（管委會(huì)）園林綠化行業(yè)主管部門(mén)要積極推廣應(yīng)用“智慧園林”系統(tǒng)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常管理，確?！爸腔蹐@林”系統(tǒng)高效運(yùn)行。