通政辦發(fā)〔2019〕74號  2019年7月31日

南通市區(qū)政府購買公交服務(wù)及企業(yè)成本規(guī)制辦法

根據(jù)《省政府關(guān)于進一步落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕80號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕77號）等文件精神，為貫徹落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，促進公交企業(yè)提升運營效率和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾對公交出行的需求，特制定本辦法。

一、政府購買公交服務(wù)及制定成本規(guī)制的原則

（一）按照公交企業(yè)提供實際服務(wù)購買的原則；

（二）堅持政府購買公交服務(wù)與公交服務(wù)質(zhì)量考核相結(jié)合原則；

（三）遵循國家財稅政策，企業(yè)財務(wù)通則，企業(yè)會計準則；

（四）補償公交企業(yè)提供公益服務(wù)成本，體現(xiàn)公益性原則；

（五）科學制定成本列支范圍，規(guī)范開支標準，提高公交企業(yè)營運服務(wù)水平。

二、政府購買公交服務(wù)的內(nèi)容

（一）政府購買服務(wù)補貼

1．老齡卡、殘疾人和經(jīng)總工會認定的特困職工義務(wù)教育階段子女免費乘車卡補貼。

每年按線路刷卡實績每人次分別補貼票價額。

2．現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、傷殘民警、消防救援人員、烈士家屬等群體乘車補貼。

實行年度定額補貼，每年補貼公交總公司80萬元，飛鶴公交公司20萬元。

3．電子錢包和學生卡打折補貼。

根據(jù)刷卡實績及政府同意后的折扣，即A卡（電子錢包）打七折、B卡（學生卡）、愛心卡打五折和實際差額部分，按人次補貼，其他支付方式的折扣補貼參照卡類補貼。

（二）油價補貼

以2003年為基數(shù)年（汽油2.67元/升、柴油2.79元/升），將補貼年度企業(yè)汽油、柴油消耗平均價格換算成含稅價（增值稅），對漲價部分給予100%的補貼。

（三）充電費用補貼

為鼓勵使用新能源公交車輛，在純電動車輛充電費用已經(jīng)執(zhí)行充電服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠電價后，單車行駛里程年超過3萬公里的車輛，財政對充電費用給予全額補貼。

三、規(guī)制成本開支范圍及標準

規(guī)制成本的范圍由車輛購置及修理維護費用、工資性費用、燃料動力費用、期間費用及各種稅費等組成。

（一）車輛購置

根據(jù)《南通市區(qū)新能源公交汽車租賃管理辦法》（通交財〔2013〕14號）的文件精神，為有效減輕財政資金壓力，對租賃使用的新能源公交車剩余年限支付的租賃費按年度列入政府一般公共預(yù)算。對采用5年分期等額付款采購的燃油公交車，年度所需支付的車款列入政府一般公共預(yù)算。

采用租賃或分期付款購置公交車的支出，從2019年開始，企業(yè)不再計提折舊。

因特殊原因，經(jīng)政府批準采用其他付款方式購置的公交車輛，由財政安排資金，企業(yè)不再計提折舊。

（二）人員成本

1．年度人員成本標準值=職工人數(shù)×人均工資標準。其中：

（1）職工人數(shù)是指為企業(yè)營運生產(chǎn)服務(wù)的所有職工年度實際平均人數(shù)。包括在職駕駛員、管理人員、生產(chǎn)輔助人員以及為企業(yè)生產(chǎn)營運服務(wù)的勞務(wù)工。

職工人數(shù)按照不高于核定人車比×車輛數(shù)計算。其中：人車比按照不高于《江蘇省公共交通企業(yè)營運交換資料匯編》統(tǒng)計資料﹙下同﹚中公布的蘇州、無錫、常州三市上年度平均水平從實從嚴核定。車輛數(shù)按照企業(yè)所有營運車輛當年度實際平均數(shù)計算。

（2）人均基本工資標準按照不低于南通市統(tǒng)計局公布的上年度市區(qū)非私企業(yè)在崗職工平均基本工資，加班工資按照最低工資的小時工資來計算。

2．工資性計提費用

本項目包括職工福利費、社會保障費等企業(yè)應(yīng)按職工工資總額計提發(fā)放或繳納的相關(guān)費用。其中：

（1）福利費按照不高于職工年度工資總額的14%據(jù)實列支。

（2）工會經(jīng)費按照職工年度工資總額的2%據(jù)實列支。

（3）教育經(jīng)費按照不高于職工年度工資總額的2.5%據(jù)實列支。

（4）職工社會保障費按照市人社部門相關(guān)規(guī)定計算繳納。

（5）職工住房公積金按照市公積金中心的相關(guān)規(guī)定計算繳納。

（三）燃料成本

年度燃料成本標準值=行駛里程×百公里油耗×單價。其中：

行駛里程為企業(yè)年度營運車輛實際行駛里程剔除純電動公交車行使里程后的里程。

百公里油耗參照蘇州、無錫、常州等周邊城市，按照本地實際從緊核定。

燃料單價為企業(yè)全年耗用燃油平均單價。為保證公交營運車輛使用的燃油質(zhì)高價低，企業(yè)采用公開招標采購燃油。

電動公交車使用的電費按實計入規(guī)制成本。

（四）車輛修理費與輪胎消耗費

以行業(yè)定額或規(guī)制成本為基數(shù)，同時考慮規(guī)制年CPI指數(shù)的影響。

（五）信息化成本

為保證公交信息化運轉(zhuǎn)及更新改造，從2019年開始根據(jù)以往年度初始投入的金額，按五年折舊的標準計提信息化折舊資金。若政府交辦大型公交信息化項目建設(shè)，其資金另行安排。

（六）安全經(jīng)費

以行業(yè)定額或規(guī)制成本為基數(shù)，同時考慮規(guī)制年CPI指數(shù)的影響。

（七）流轉(zhuǎn)稅

企業(yè)按照各項收入應(yīng)該計算繳納的增值稅、城市建設(shè)稅、教育費附加等稅費按實計繳列支。由于實行低票價政策，車輛壽命周期內(nèi)，銷項稅額遠低于進項稅額，在企業(yè)充分挖掘資金潛力后，仍存在資金缺口的，在國家相關(guān)政策出臺前，可由財政提供適當支持。

（八）管理費用、銷售費用、財務(wù)費用等

管理費用、銷售費用、財務(wù)費用包括辦公費、水電費、業(yè)務(wù)招待費、差旅費、通訊費、勞動保護費、低值易耗品、車輛保潔費、警衛(wèi)消防費、公務(wù)車費用、印刷費、咨詢費、場地使用費（租賃費）、車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、辦公用設(shè)備用具修理費、無形資產(chǎn)攤銷、視頻定位營運費用、離退休人員費用等費用從嚴按實列支。

四、規(guī)制補貼的確定

規(guī)制補貼=規(guī)制成本-規(guī)制收入-政府購買服務(wù)補貼

公交運營企業(yè)規(guī)制收入總額=公交運營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入+其他業(yè)務(wù)凈收入+營業(yè)外收支凈額+油價補貼（含新能源公交車運營補貼）+充電費用補貼

其中：

（一）主營業(yè)務(wù)收入指公交運營企業(yè)的公交業(yè)務(wù)收入。

（二）其他業(yè)務(wù)凈收入是指公交企業(yè)除主營業(yè)務(wù)收入以外的所有其他業(yè)務(wù)收入扣除其他業(yè)務(wù)支出后的凈額。

（三）營業(yè)外收支凈額是指固定資產(chǎn)清理等各項收入扣除各項支出后的凈額。

五、與公交正常運轉(zhuǎn)及控制運營成本的相關(guān)事項

按照我市財政體制和城建體制的實際，結(jié)合周邊城市的做法，崇川區(qū)、港閘區(qū)負責提供符合規(guī)劃要求的公交場站（含首末站）建設(shè)用地及用地成本。市本級財政承擔崇川區(qū)、港閘區(qū)區(qū)域內(nèi)的公交場站（含首末站）建設(shè)費用。南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域內(nèi)的公交場站（含首末站）建設(shè)費用由所在區(qū)負責。公交場站建設(shè)項目列入年度城建計劃和為民辦實事項目。

公交企業(yè)充電樁建設(shè)的外部線路由供電公司負責無償建設(shè)至公交企業(yè)資產(chǎn)分界點；內(nèi)部充電樁基礎(chǔ)工程及配套設(shè)施建設(shè)列入政府資金預(yù)算；充電電費按照發(fā)改委制定的電價執(zhí)行。

各地、各有關(guān)部門和單位要按照公交優(yōu)先發(fā)展要求，在各自職責范圍內(nèi)形成合力，切實解決公交場站（含首末站）用地、路權(quán)優(yōu)先、信號優(yōu)先等難點問題，為保障公交正常運轉(zhuǎn)，節(jié)約公交運營成本，提高公交運營效率夯實基礎(chǔ)。

六、政府購買公交服務(wù)及成本規(guī)制補貼的結(jié)算

（一）政府購買公交服務(wù)及規(guī)制成本補貼列入年度政府一般公共預(yù)算，每年9月份由主管部門向財政部門上報下一年度公交企業(yè)政府購買服務(wù)補貼及規(guī)制成本補貼、場站建設(shè)（含充電樁建設(shè)）的預(yù)算申請。年度預(yù)算一經(jīng)批準，如無特殊原因一般不得調(diào)整，公交企業(yè)應(yīng)按本辦法嚴格執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算績效。

（二）財政部門按年度預(yù)算的90%實行按月定額預(yù)撥，次年初，由財政部門聘請社會中介機構(gòu)對公交企業(yè)政府購買公交服務(wù)及規(guī)制成本補貼進行專項審計，審計報告經(jīng)財政部門審核確認后，對公交企業(yè)進行年度補貼清算。

七、績效掛鉤

強化對公交企業(yè)政府購買公交服務(wù)及成本規(guī)制補貼的考核獎懲，每年拿出不高于500萬元（其中：公交總公司不高于430萬元、飛鶴公司不高于70萬元）用于全員考核，考核以服務(wù)質(zhì)量、安全穩(wěn)定、運營績效等為主要內(nèi)容，并將全員考核結(jié)果作為對企業(yè)經(jīng)營層年薪考核的重要依據(jù)，具體辦法由市交通運輸、財政部門另行制定。

八、本辦法自2019年起執(zhí)行。

2018年公交企業(yè)財政補貼仍按原辦法清算，對市公交總公司的虧損，經(jīng)審計確認后，按實彌補。