通政辦發(fā)〔2019〕71號  2019年7月16日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵與支持社會力量參與社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕103號），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于放寬行業(yè)準(zhǔn)入、促進(jìn)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化要素保障的政策要求，積極營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，在發(fā)揮好公共財政?；?、兜底線、惠民生的基礎(chǔ)上，充分挖掘社會領(lǐng)域投資潛力，增加公共產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)人民群眾獲得感，為高水平全面建成小康社會提供有力支撐。

二、拓寬社會投資領(lǐng)域

（一）支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。支持社會力量舉辦符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵投資者建立品牌化專科醫(yī)療集團(tuán)、有?？苾?yōu)勢的大型綜合醫(yī)院。優(yōu)先選擇并支持具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)度好的社會資本通過PPP、獨(dú)資、合資合作等多種形式，舉辦婦產(chǎn)、兒科、精神、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等緊缺型?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化等專業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)特需醫(yī)療發(fā)展。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專科能力建設(shè)，在重點(diǎn)?？浦С峙嘤⒖蒲薪?jīng)費(fèi)等方面，享受與公立醫(yī)院同等待遇。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)審批設(shè)立后，不設(shè)等待期，及時納入醫(yī)療和照護(hù)保險定點(diǎn)。對納入?yún)f(xié)議管理范圍的社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行和公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁的醫(yī)保政策。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局）

（二）促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。鼓勵社會資本以多元主體、多種方式捐資、出資舉辦各類民辦教育，重點(diǎn)支持發(fā)展托育、普惠性幼兒園、特色中小學(xué)及符合產(chǎn)業(yè)人才需求的職業(yè)教育、高等教育。鼓勵社會力量參與職業(yè)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。支持社會資本投資建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、智慧校園項(xiàng)目?！藏?zé)任單位：市教育局、衛(wèi)健委，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

（三）鼓勵社會力量提供文化體育資源供給。支持社會資本投資建設(shè)博物院、圖書館、文化藝術(shù)場館、數(shù)字電影院、農(nóng)家書屋和體育場館，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目等歷史文化保護(hù)與傳承。指導(dǎo)和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，開展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)工作，在開發(fā)模式、收入分配和激勵機(jī)制等方面進(jìn)行探索。支持社會力量主辦或承辦國內(nèi)外知名體育賽事、地方和民間體育賽事等自主品牌賽事活動。推進(jìn)職業(yè)體育改革，支持社會資本有序進(jìn)入職業(yè)體育，扶持職業(yè)足球發(fā)展。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、體育局）

（四）鼓勵國有企業(yè)投資教育、醫(yī)療、文化體育類基本建設(shè)項(xiàng)目，通過合資、合作、租賃、委托管理等方式，引入國內(nèi)外知名品牌或管理團(tuán)隊(duì)辦學(xué)、辦醫(yī)等。〔責(zé)任單位：市國資委、教育局、衛(wèi)健委、文化廣電和旅游局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

（五）建立鼓勵社會資本投資項(xiàng)目庫。在醫(yī)療、教育、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，編排一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求、投資回報機(jī)制明確、商業(yè)模式創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，鼓勵社會資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑進(jìn)入，按照重大項(xiàng)目的服務(wù)力度加大推進(jìn)，并建立項(xiàng)目儲備和滾動實(shí)施機(jī)制，積極培育社會領(lǐng)域新增長點(diǎn)，努力在全市范圍內(nèi)形成鼓勵社會領(lǐng)域投資的示范帶動效應(yīng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

三、加大財政金融支持

（六）加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。在服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中安排民辦社會事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。制定出臺支持社會力量參與興辦社會事業(yè)財政獎補(bǔ)政策，建立民辦社會事業(yè)政府補(bǔ)貼機(jī)制，完善政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。市、縣兩級財政對社會力量投資舉辦普惠性托育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)醫(yī)療、文化、體育資源供給的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化體育場館，根據(jù)招生人數(shù)、床位數(shù)、新建或擴(kuò)改建面積等給予補(bǔ)助；對上述機(jī)構(gòu)在?？茖W(xué)科建設(shè)、升級晉級等方面予以考核獎補(bǔ)?！藏?zé)任單位：市財政局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

（七）發(fā)揮政府性基金的引導(dǎo)作用，吸引更多社會資金進(jìn)入社會領(lǐng)域。結(jié)合實(shí)際情況，逐步設(shè)立以社會資本為主體、市場化運(yùn)作的社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。（責(zé)任單位：市財政局、衛(wèi)健委、教育局、文化廣電和旅游局、體育局、國資委）

（八）鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)。支持民辦醫(yī)療、教育、文化、體育機(jī)構(gòu)以出讓方式獲得的土地、產(chǎn)權(quán)清晰的房產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持社會領(lǐng)域企業(yè)通過股權(quán)、收費(fèi)權(quán)、商標(biāo)、專利、政府采購訂單、應(yīng)收賬款進(jìn)行質(zhì)押貸款。各級政府出資建立的融資性擔(dān)保公司為上述機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)時，擔(dān)保費(fèi)按照低費(fèi)率收取。（責(zé)任單位：市地方金融管理局、人民銀行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局）

（九）支持符合條件的民辦醫(yī)療、教育、文化、體育投資企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

四、落實(shí)土地稅費(fèi)政策

（十）保障社會領(lǐng)域項(xiàng)目用地。將醫(yī)療、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入國土空間總體規(guī)劃，年度用地計劃適當(dāng)向上述領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，穩(wěn)妥有序適度擴(kuò)大用地供給?！藏?zé)任單位：市自然資源局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

（十一）鼓勵社會領(lǐng)域供地方式多樣化。社會力量舉辦醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域項(xiàng)目新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。應(yīng)有償使用的，依法以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)。土地競得人在首次繳納不低于出讓價款50%的前提下，可分期繳納土地出讓價款，余款可按合同約定在一年內(nèi)分期繳納。支持實(shí)行長期租賃，先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。支持各縣（市）、區(qū)政府（管委會）以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)?！藏?zé)任單位：市自然資源局，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）〕

（十二）落實(shí)社會領(lǐng)域稅費(fèi)優(yōu)惠政策。開展稅收優(yōu)惠政策全方位宣傳，為納稅人提供網(wǎng)上申報等便捷辦稅服務(wù)。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”平臺，做好宣傳輔導(dǎo)工作，為政策落實(shí)奠定基礎(chǔ)。優(yōu)化稅收優(yōu)惠的備案和審批流程管理，提醒納稅人按規(guī)定辦理稅收減免相關(guān)手續(xù)，確保政策落實(shí)到位。（責(zé)任單位：南通市稅務(wù)局）

對非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征耕地開墾費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)，以及其他涉及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)；對營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取上述行政事業(yè)性收費(fèi)。民辦的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)用水電氣熱與公辦機(jī)構(gòu)同等價格，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價，大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

對于報裝容量在160千伏安及以下的低壓非居民新裝、增容用電，以及10（20）千伏新裝、增容用電（不含居配工程項(xiàng)目、臨時用電）外線工程由供電公司投資建設(shè)至用戶紅線，對報裝容量在160千伏安及以下的非居民新裝、增容用電統(tǒng)一采用低壓供電。（責(zé)任單位：南通供電公司）

五、提供人才政策支持

（十三）民辦醫(yī)療、教育、文化體育機(jī)構(gòu)引進(jìn)的人才在職稱評審、資格認(rèn)定、技能鑒定、評優(yōu)表彰、國際交流、人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面與公辦機(jī)構(gòu)享有同等待遇。民辦機(jī)構(gòu)引進(jìn)的高層次人才執(zhí)行《中共南通市委南通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》（通委發(fā)〔2016〕15號）有關(guān)支持政策。（責(zé)任單位：市人才辦、衛(wèi)健委、教育局、文化廣電和旅游局、體育局）

（十四）根據(jù)需要可從公辦學(xué)校選派一定數(shù)量的黨組織書記、校長、教師通過任職、掛職、支教等形式支持民辦學(xué)校發(fā)展。完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理政策，放寬條件，優(yōu)化程序，鼓勵醫(yī)師到基層、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵公立醫(yī)院在職醫(yī)師利用業(yè)余時間到社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。（責(zé)任單位：市教育局、衛(wèi)健委）

（十五）符合條件的非營利性民辦學(xué)校、醫(yī)院可登記為事業(yè)單位法人，核定一定額度的事業(yè)編制，用于引進(jìn)的事業(yè)在編在職人員和重點(diǎn)崗位緊缺高層次人才，試行“委托管理、總量控制、備案核定”，可按規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，并建立住房公積金賬戶，所需經(jīng)費(fèi)由用人單位和個人按比例承擔(dān)。（責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委）

六、優(yōu)化行政服務(wù)監(jiān)管

（十六）相關(guān)行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化全行業(yè)管理、全行業(yè)服務(wù)理念，將引導(dǎo)社會力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和案例，制定推廣方案。（責(zé)任部門：市教育局、衛(wèi)健委、文化廣電和旅游局、體育局）

完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)市場監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，對抽查事項(xiàng)全覆蓋。將社會資本舉辦的醫(yī)療、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)納入全行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法管理，引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全過程自律，公開服務(wù)內(nèi)容、價格收費(fèi)等信息，建立社會機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用檔案，并納入全市公共信息服務(wù)平臺。堅(jiān)決打擊虛假廣告、各類價格的違法和醫(yī)保騙保行為。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、教育局、衛(wèi)健委、文化廣電和旅游局、體育局、醫(yī)保局）

（十七）深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府辦事效率。民辦醫(yī)療、教育、文化、體育機(jī)構(gòu)的行政審批事項(xiàng)依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在各級政府服務(wù)中心推行線上線下一站式受理、不見面審批。（責(zé)任部門：市行政審批局）

制定社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置跨部門全流程綜合審批指引，明確審批的條件、程序和時限。對二級及以下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。利用醫(yī)師電子化注冊平臺，實(shí)行醫(yī)師區(qū)域注冊多機(jī)構(gòu)備案制，推動市一級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批權(quán)限下放，方便社會力量就近辦理審批手續(xù)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、衛(wèi)健委）

（十八）充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會責(zé)任的先進(jìn)典型，提升社會認(rèn)可度。以大健康理念引導(dǎo)全民健康生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，倡導(dǎo)文化、旅游、體育等新型消費(fèi)模式。（責(zé)任部門：市委宣傳部，市教育局、衛(wèi)健委、文化廣電和旅游局、體育局）