通政辦發(fā)〔2019〕68號 2019年7月10日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關部門和單位：
為貫徹落實《省政府辦公廳關于做好2019年減煤工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕45號）部署要求，扎實做好全市2019年度減煤工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、提高思想認識
削減煤炭消費總量是貫徹落實省委、省政府關于生態(tài)文明建設決策部署的重要舉措，是倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整的重要抓手，也是推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的有效途徑。各地、各部門要堅決貫徹落實省委、省政府有關要求，加快推進化工、鋼鐵、煤電等重點耗煤行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，全力推進結構性長效減煤。要按照《省委辦公廳省政府辦公廳關于切實做好?；返戎攸c行業(yè)領域安全生產(chǎn)的緊急通知》（蘇辦發(fā)電〔2019〕29號）部署要求，全面開展安全隱患排查整治，切實做好化工、鋼鐵、煤電等重點耗煤行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
二、明確目標任務
按照《省政府辦公廳關于做好2019年度減煤工作的通知》工作計劃和“分類施策、精準減煤”要求，公用燃煤機組削減煤炭消費總量工作由省級部門統(tǒng)一協(xié)調安排；非電行業(yè)（含自備電廠）削減煤炭消費總量工作由設區(qū)市負責落實。結合我市減煤工作實際，2019年全市非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費總量比2016年減少237萬噸（各地減煤目標任務詳見附件）。各地、各部門要堅決落實全市減煤工作安排，細化分解到具體行業(yè)和重點企業(yè)，明確責任部門和責任人，制定“一企一策”措施，確保完成年度目標任務。
三、抓好工作落實
（一）深入實施產(chǎn)業(yè)減煤。加快退出化工等行業(yè)中的低效產(chǎn)能，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。各地要加快落實化工行業(yè)整治提升工作，以更高的標準壓減沿江地區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域以及園區(qū)外和規(guī)模以下化工企業(yè)數(shù)量。2019年，淘汰煤電機組2.7萬千瓦。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等部門參與，各地政府、管委會負責落實）
（二）極力推動結構性減煤。嚴格貫徹落實《省政府關于印發(fā)江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕122號）等文件要求，進一步排查、整治遺漏的35蒸噸/小時及以下耗煤設施，加快推進關?；驅嵤┣鍧嵞茉刺娲?；65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能、超低排放、煙氣綜合治理等改造工作；其余鍋爐全部達到特別排放限值要求。嚴防已關停的燃煤鍋爐死灰復燃，嚴查生物質鍋爐摻燒煤炭，扎實推進已關停耗煤設施的拆除工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局等部門參與，各地政府、管委會負責落實）
（三）著力發(fā)展清潔能源。依托較為豐富的海上風力和太陽能資源，有序發(fā)展風電、光伏等可再生能源電力，不斷優(yōu)化全市能源消費結構。同時依托如東、啟東沿海LNG接收站以及正在建設的啟通天然氣管線和擬規(guī)劃建設的中俄東線天然氣管線江蘇段、江蘇省沿海輸氣管道，積極推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設工作，不斷提高天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通水平和利用規(guī)模。2019年度，全市天然氣消費比2018年增長25%，全市可再生能源并網(wǎng)容量累計達到385萬千瓦以上。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市市政和園林局、南通供電公司等部門參與，相關地區(qū)政府、管委會負責落實）
（四）切實提高燃煤熱值。嚴格貫徹落實《商品煤質量管理暫行辦法》等相關文件要求，擴大高熱值煤利用規(guī)模，提高煤炭清潔高效利用水平。不定期對耗煤企業(yè)煤炭熱值進行檢測，鼓勵煤耗企業(yè)委托送檢，確保各耗煤企業(yè)入廠煤熱值達到4800大卡以上，切實減少低熱值燃料煤炭消費。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委等部門參與，各地政府、管委會負責落實）
（五）扎實鞏固減量成果。嚴格控制重點煤耗企業(yè)煤炭消費量，按照2019年非電行業(yè)煤炭消費“只減不增”原則，各地、各部門要進一步摸清家底，繼續(xù)鞏固和強化現(xiàn)有控煤舉措，持續(xù)保持下降態(tài)勢，確保完成年度減煤目標。合理把握減煤進度，在完善重點耗煤企業(yè)年度煤炭消費總量控制清單的基礎上，逐步建立煤炭消費強度控制制度，為持續(xù)鞏固減量成果奠定基礎。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門參與，各地政府、管委會負責落實）
四、強化制度保障
（一）提高站位，強化考核。將減煤工作列入對各縣（市）、區(qū)政府（管委會）的年度考核。通過專項檢查和約談方式，指導、督促未完成減煤地區(qū)和企業(yè)進行整改。各縣（市）、區(qū)要參照市級模式，切實加強考核工作，及時掌握重點減煤項目實施進度，確保年度計劃落實到位。（市發(fā)改委牽頭，市統(tǒng)計局等部門參與，各地政府、管委會負責落實）
（二）提高標準，強化替代。嚴格落實煤炭等量減量替代標準，所有新建、擴建、技改耗煤設施審批、核準、備案前需落實煤炭等量減量替代方案，替代來源為2018年1月1日起采取措施形成的煤炭削減量，鼓勵各地提高替代倍數(shù)。在我市范圍內形成的煤炭替代量，應由煤炭替代來源所在縣（市）、區(qū)政府（管委會）出具未重復替代的承諾。（市發(fā)改委牽頭，市行政審批局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等部門參與，各地政府、管委會負責落實）
（三）創(chuàng)新機制，強化環(huán)保。強化重點耗煤行業(yè)環(huán)保導向力度，執(zhí)行更加嚴格的環(huán)保標準，堅決落實化工、鋼鐵和煤電項目環(huán)境準入和排放標準，落實對排放污染物濃度低于排放標準企業(yè)的環(huán)境保護稅相關優(yōu)惠政策。落實高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)加大電價調節(jié)力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委等部門參與，各地政府、管委會負責落實）
（四）創(chuàng)新舉措，強化審核。依法依規(guī)開展能源消費統(tǒng)計工作，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查力度，對瞞報虛假、代填代報等行為按有關規(guī)定從嚴處罰。做好網(wǎng)報數(shù)據(jù)事前事中事后的監(jiān)管工作，加強數(shù)據(jù)審核，確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)改委等部門參與，各地政府、管委會負責落實）