3月25日，十五屆市政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《南通市市區(qū)地下管線管理辦法》 (送審稿)（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為了便于廣大企業(yè)和社會(huì)公眾掌握，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

一、我市為什么要制定《辦法》？

（一）制定《辦法》是貫徹上級(jí)要求的需要。

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)），把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，要求“研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)”。

（二）制定《辦法》是城市發(fā)展的需要。

城市地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。我市地下管線存在種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，權(quán)屬單位多，管理難度大等特點(diǎn)，從完善管線管理體制機(jī)制、細(xì)化管線工程許可類型與條件、加大對(duì)違法行為懲戒力度、進(jìn)一步推進(jìn)我市市管廊建設(shè)、規(guī)范管線規(guī)劃建設(shè)程序、提升城市精細(xì)化建設(shè)管理水平等方面出發(fā)，非常有必要制訂管線管理的地方性法規(guī)。

（三）制定《辦法》是履行工作職責(zé)的需要。

城市地下管線管理部門需要有完善的城市地下管線法規(guī)或規(guī)章作為開(kāi)展城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)的依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市城市地下管線管理由于管線主體不一、投資多元，管線管理仍然存在一些較為突出的問(wèn)題，如管線建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)等管理程序執(zhí)行不到位；管線覆土前的竣工測(cè)量基本沒(méi)有實(shí)施；管線各管理環(huán)節(jié)協(xié)同不夠，尚未形成“閉環(huán)”管理；后期維護(hù)管養(yǎng)重視不足，管線隱患排查沒(méi)有全面落實(shí)；道路挖掘頻繁，“馬路拉鏈”現(xiàn)象仍然存在；以及管線信息化管理起步緩慢。《辦法》的頒布，能夠提供有力的法規(guī)依據(jù)，更好地指導(dǎo)城市地下管線主管部門和管理機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展工作。

二、制定《南通市市區(qū)地下管線管理辦法》的主要依據(jù)是什么？

本次辦法制定主要依據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，主要包括：

1. 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2. 《中華人民共和國(guó)建筑法》

3. 《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）

4. 《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

此外，本《辦法》的制定還參考了南京市、蘇州市、淮安市等兄弟城市的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。

三、城市地下管線的定義是什么？

城市地下管線，是指全部或部分建設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號(hào)、工業(yè)物料、公共視頻監(jiān)控等專用管線及附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

四、《南通市市區(qū)地下管線管理辦法》的適用范圍是什么？

本市市區(qū)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本辦法。

企事業(yè)單位內(nèi)部自用管線、軍事專用管線等依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

五、《南通市市區(qū)地下管線管理辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》送審稿共三十五條，其中第1—7條總則，第8—24條規(guī)劃建設(shè)，第25—29條維護(hù)管理，第30—33條信息檔案管理，第34-35條法律責(zé)任和施行時(shí)間。內(nèi)容基本涵蓋城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理、信息管理、法律責(zé)任等方面，《辦法》明確市、區(qū)政府，有關(guān)管理部門和管線權(quán)屬單位的職責(zé)，對(duì)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)管理的責(zé)任主體、違規(guī)違法行為查處等方面提出具體要求，有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

六、地下管線管理中是如何進(jìn)行職責(zé)分工的？

《辦法》第五條明確規(guī)定：

市市政和園林部門負(fù)責(zé)地下管線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，具體工作由市地下管線管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

市自然資源、公安、城市管理、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、行政審批等部門按照職責(zé)分工，做好地下管線管理的相關(guān)工作。

區(qū)人民政府（管委會(huì)）按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線的統(tǒng)籌管理工作。

第六條明確規(guī)定：

地下管線的產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的維護(hù)和管理單位負(fù)責(zé)地下管線及其附屬設(shè)施的維護(hù)和管理。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理尚未建成或者已經(jīng)建成但尚未移交產(chǎn)權(quán)單位的地下管線及其附屬設(shè)施。

七、此次辦法制定履行了哪些程序？

辦法制定依法履行了下列程序，一是多方收集資料，研究省內(nèi)省外已實(shí)施相關(guān)辦法的城市的地下管線管理辦法，形成《地下管線管理辦法匯編》；二是組織考察學(xué)習(xí)。為了解地下管線管理比較成熟的城市的經(jīng)驗(yàn)做法；三是赴蘇州、寧波等地開(kāi)展調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；四是全面征集《辦法》草稿意見(jiàn)建議；五是結(jié)合征求到的意見(jiàn)建議，形成辦法送審稿，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

八、《辦法》什么時(shí)間開(kāi)始實(shí)施？

自2019年7月1日起實(shí)施。