通政辦發(fā)〔2019〕61號(hào)  2019年6月24日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門：

《南通市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據(jù)《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）和《市政府關(guān)于印發(fā)〈南通市居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園管理實(shí)施辦法〉的通知》（通政規(guī)〔2018〕2號(hào)）要求，現(xiàn)就我市集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，按照“屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、分類指導(dǎo)、長(zhǎng)效治理”的原則開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，努力滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

二、主要任務(wù)

嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套幼兒園建設(shè)納入公共管理和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃并進(jìn)行公示，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。

（一）關(guān)于未規(guī)劃幼兒園問題。對(duì)已建成城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園的，各地人民政府（含管委會(huì)，下同）要依據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。各地要進(jìn)一步做好幼兒園布局規(guī)劃修編工作，教育行政部門負(fù)責(zé)提出已建成小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求；自然資源部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將布局規(guī)劃中的小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)用地及時(shí)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)辦理用地手續(xù)；行政審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，負(fù)責(zé)依法辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。對(duì)正在建設(shè)的小區(qū)按配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃未規(guī)劃幼兒園的，各地人民政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找問題原因，制定整改措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，落實(shí)幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，各地人民政府要協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)單位將配套幼兒園列入首期項(xiàng)目建設(shè)，并滿足使用條件。

（二）關(guān)于幼兒園規(guī)劃不足問題。對(duì)已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實(shí)際需要的，各地人民政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由各地人民政府協(xié)調(diào)教育、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等相關(guān)部門，抓緊選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，確保在合適的地點(diǎn)建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。

（三）關(guān)于建設(shè)不到位問題。對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或未列入首期建設(shè)的，各地人民政府要協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)單位，確定建設(shè)期限，按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對(duì)縮減少建的，要通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對(duì)違反土地使用要求和規(guī)劃，在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，對(duì)幼兒園未按住宅開發(fā)地塊土地規(guī)劃條件及特別約定有關(guān)條款進(jìn)行建設(shè)的、幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，要責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位限期整改，在整改到位之前，不得辦理開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，各地人民政府要責(zé)成有關(guān)部門依法依規(guī)予以處罰。

（四）關(guān)于移交不到位問題。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交；對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回，并辦理移交手續(xù)；對(duì)閑置不用的要限期交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T，并辦理移交手續(xù)。凡國(guó)有土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清的小區(qū)配套幼兒園，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)核查明確產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。各地人民政府要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交的監(jiān)督落實(shí)，督促開發(fā)建設(shè)單位移交完整的幼兒園規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)文件等建設(shè)資料；有關(guān)部門要按照規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。

（五）關(guān)于使用不到位問題。落實(shí)《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》“社會(huì)資本不得通過兼并收購(gòu)、委托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園”的要求，教育行政部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌安排小區(qū)配套幼兒園，用于舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托舉辦成普惠性民辦園的，要做好相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，符合條件的由教育行政部門按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各地要逐步提高普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三、實(shí)施步驟

（一）摸底排查。根據(jù)國(guó)家、省治理工作要求，各地人民政府要認(rèn)真制定治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，完善治理舉措；對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。

（二）全面整改。針對(duì)摸底排查出的問題，各地要結(jié)合實(shí)際，按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定針對(duì)性整改措施，逐一進(jìn)行整改。對(duì)已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對(duì)需要回收、置換、購(gòu)置的，原則上于2019年9月底前完成；對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

四、組織保障

（一）建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委編辦、市發(fā)改委、市民政局、市自然資源局、市財(cái)政局、市行政審批局等部門負(fù)責(zé)同志組成，治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。各地要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)，健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理相關(guān)問題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）落實(shí)治理責(zé)任分工。各縣（市）、區(qū)人民政府是城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、自然資源、財(cái)政、行政審批等部門按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、舉辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，根據(jù)各部門職責(zé)分工各司其職，協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加大監(jiān)督管理力度。各地要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果，進(jìn)一步暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成配套建設(shè)幼兒園嚴(yán)重不足或?qū)W前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報(bào)漏報(bào)的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組對(duì)各地自查、摸排、整改等工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，按工作完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求開展專項(xiàng)檢查。市政府將此項(xiàng)工作列入對(duì)縣（市）、區(qū)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)予以通報(bào)。各地要積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)本地治理情況，完善本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，著力形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

各縣（市）、區(qū)治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求及時(shí)報(bào)送市治理工作聯(lián)合辦公室。