通政發(fā)〔2019〕14號 2019年5月8日
各區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產業(yè)園區(qū)管委會，錫通科技產業(yè)園管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關部門和單位：
《關于加強市區(qū)園林綠化養(yǎng)護管理工作的意見》已經2019年4月18日市十五屆人民政府第39次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于加強市區(qū)園林綠化養(yǎng)護管理工作的意見
為深化政府機構改革，優(yōu)化城市綠化養(yǎng)護體制機制，提高園林綠化養(yǎng)護專業(yè)化、精細化、智慧化管理水平，促進南通市區(qū)園林綠化的養(yǎng)護管理高質量發(fā)展，鞏固“三城同創(chuàng)”工作成果，經市政府同意，現(xiàn)就加強市區(qū)園林綠化養(yǎng)護管理提出如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆三中全會及中共南通市委十二屆七次全會精神，以推進城市轉型發(fā)展、改善城市生態(tài)環(huán)境、鞏固綠化成果為目標，全面提升園林綠化養(yǎng)護綜合管理能力，充分展示城市品位和形象，切實滿足市民美好生活需要和愿望，為“建設宜居宜業(yè)富有魅力花園城市”提供有力保障。
二、基本原則
政府主導、市場運作。按照“政企分開、管養(yǎng)分離”原則，構建科學合理、運行高效的城市綠地養(yǎng)護管理體系，推動我市園林事業(yè)全面改革發(fā)展。
重心下移、屬地管理。優(yōu)化綠化養(yǎng)護管理的事權劃分和責任區(qū)域，落實屬地管理，推行市、區(qū)、街道“三級管護”模式，形成權責明確、務實高效、運行有序的組織體系和運行機制。
建管聯(lián)動、關口前移。堅持建管并重，加強園林綠化工程從施工到移交全過程監(jiān)管，嚴格落實竣工驗收和移交驗收制度，源頭把控城市綠化質量。
三、事權劃分
隨著近幾年城市綠化建設迅速發(fā)展，綠地面積日益增加，市區(qū)既有綠化養(yǎng)護機制已難以適應新的形勢和發(fā)展需要。為切實保障綠化養(yǎng)護屬地管理工作落到實處，按照“三級管護、統(tǒng)一考評” 要求，市市政和園林局主要負責市區(qū)綠化養(yǎng)護的指導、監(jiān)管等統(tǒng)籌工作，市各相關綠化直管部門、各區(qū)人民政府（管委會）及其街道辦事處按照職責分工具體負責相關綠化養(yǎng)護和管理工作。
（一）市級管護范圍
1．通州灣示范區(qū)、蘇通園區(qū)、中央創(chuàng)新區(qū)、五山及沿江地區(qū)、濠河景區(qū)等轄區(qū)內公園、廣場、城市道路綠化等；
2．城市部分重要公園、主要城市道路路段和節(jié)點綠地；
3．市管企業(yè)投資建設的公共綠地。
（二）區(qū)級管護范圍
崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)（含錫通園區(qū)）、市開發(fā)區(qū)轄區(qū)范圍內，除市級管護范圍以外其它城市公園、廣場綠地，城市快速路地面綠化、主次道路綠化等；
（三）街道管護范圍
1．街道辦事處轄區(qū)范圍內小游園及其它零星公共綠地、城市支路及后街背巷道路綠化；
2．政府托管的老舊小區(qū)及安置小區(qū)配套綠化。
涉及城市儲備待開發(fā)地塊實施占領性綠化的，由所在地區(qū)政府（管委會）、園區(qū)（片區(qū)）或產權單位負責養(yǎng)護管理或監(jiān)管工作。
四、工作要求
（一）加強組織領導，落實綠化管護責任
市政府成立市區(qū)城市綠化養(yǎng)護長效管理考評領導小組（以下簡稱綠化考評小組），統(tǒng)籌協(xié)調城市綠化養(yǎng)護考核監(jiān)督工作，綠化考評小組組長由市政府分管領導擔任。綠化考評小組下設辦公室（以下簡稱市綠化考評辦），辦公室設在市市政和園林局。
市綠化考評辦具體負責城市綠化養(yǎng)護長效管理質量考評的現(xiàn)場檢查、考核評價與監(jiān)督管理，組織開展季度考核和年度考評，并定期公布考評得分排名。
各區(qū)、各部門要強化“第一責任人”意識，健全綠化養(yǎng)護監(jiān)管機制，明確綠化管護監(jiān)管職能部門，并建立具體專業(yè)管理機構，充實養(yǎng)護監(jiān)管力量，保障城市綠化養(yǎng)護管理各項工作落到實處。
（二）保障資金投入，優(yōu)化養(yǎng)護市場環(huán)境
1．統(tǒng)一養(yǎng)護等級標準。市區(qū)綠化養(yǎng)護執(zhí)行統(tǒng)一養(yǎng)護等級和定額標準，由市市政和園林局完善市區(qū)綠化三級養(yǎng)護質量標準和措施要求，并確定市區(qū)各公共綠地養(yǎng)護等級；同時，市市政和園林局應會同市財政局等相關部門，科學制定綠化養(yǎng)護定額標準并建立適時調整機制。市、區(qū)兩級財政部門要嚴格執(zhí)行并按照標準落實年度城市綠化維護資金。
2．深化養(yǎng)護市場改革。園林綠化養(yǎng)護招標應采取合理低價綜合評標方式，優(yōu)選養(yǎng)護單位，并采取有效措施，防止惡意低價中標行為，保證綠化養(yǎng)護市場健康發(fā)展。城市綠化養(yǎng)護作業(yè)要全面推向市場，市區(qū)所有公共綠地養(yǎng)護作業(yè)都要通過招投標確定養(yǎng)護單位，直接指定的養(yǎng)護單位要有序退出。
3．創(chuàng)新綠地管護模式。市市政和園林局要積極探索和研究綠地管護新模式，將專業(yè)化養(yǎng)護與物業(yè)化管理相結合，提升城市公園綜合管理水平。積極引入“第三方”監(jiān)管模式，發(fā)揮和調動社會專業(yè)機構協(xié)助開展綠化養(yǎng)護監(jiān)管和考核評價等工作。各區(qū)要運用城市管理的先進理念和實踐成果，組織和發(fā)動城市綜合執(zhí)法隊伍和街道社區(qū)基層力量參與綠化管護工作，保障城市綠化“三級管護”落到實處。
4．建立養(yǎng)護誠信制度。市市政和園林局要根據(jù)有關規(guī)定盡快研究出臺城市綠化養(yǎng)護企業(yè)信用管理辦法，推動綠化養(yǎng)護企業(yè)誠信制度建設，對在我市從事園林綠化養(yǎng)護作業(yè)的企業(yè)進行市場信用評價，評價結果作為市區(qū)相關業(yè)主單位綠化養(yǎng)護招標的重要參考依據(jù)。
（三）規(guī)范作業(yè)行為，提高養(yǎng)護作業(yè)水平
1．嚴格養(yǎng)護作業(yè)標準。各區(qū)、各部門要對照精細化養(yǎng)護要求，監(jiān)督綠化管理單位規(guī)范執(zhí)行地方綠化養(yǎng)護標準規(guī)范體系，嚴格養(yǎng)護作業(yè)標準，提升標準化管理水平，殘缺受損樹木及設施應及時修復或更換到位，保障城市景觀效果和植物健康成長。
2．建立監(jiān)管信息系統(tǒng)。市市政和園林局要加快推進“智慧園林”建設，構建城市綠化養(yǎng)護監(jiān)管系統(tǒng)。各區(qū)園林綠化主管部門要積極運用監(jiān)管系統(tǒng)開展信息錄入、養(yǎng)護巡查、監(jiān)督整改等養(yǎng)護監(jiān)管工作，提升養(yǎng)護管理效率。
3．強化專業(yè)技能培訓。市、區(qū)兩級園林綠化主管部門要發(fā)揮技術引領、典型示范作用，加強綠化養(yǎng)護人員培訓，組織開展專業(yè)知識培訓和現(xiàn)場技能演示，并通過技術比武、勞動競賽等形式，激發(fā)從業(yè)人員技能學習趕超熱情，提高整體技術能力。
（四）完善考評機制，健全養(yǎng)護監(jiān)管措施
1．完善考核評價制度。將城市綠化養(yǎng)護工作納入全市考核范圍，積極推行日常巡查、月度考核、季度通報、年終考評制度，強化督促整改，嚴格考核標準，考核結果與各地排名直接掛鉤。市市政和園林局要結合新一輪市區(qū)城市綠化養(yǎng)護事權劃分，修訂綠化養(yǎng)護考評辦法和考評標準，確?？己嗽u分科學性、考核結果公正性。
2．規(guī)范市區(qū)聯(lián)動考核。各區(qū)、各部門要定期組織開展綠化養(yǎng)護考核工作，對管轄范圍內所有的公園廣場、道路綠地的現(xiàn)場管護情況每月進行實地考核，并于次月初將上月度考核結果報市市政和園林局。市市政和園林局根據(jù)各區(qū)、各部門上報情況進行抽查。市、區(qū)兩級考核結果納入園林綠化市場主體信用記錄，并與各標段養(yǎng)護經費掛鉤。
3．推行網(wǎng)格監(jiān)管制度。市市政和園林局牽頭建立城市綠化養(yǎng)護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推行城市綠化養(yǎng)護“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，各區(qū)人民政府應保障并落實專業(yè)城市綠化網(wǎng)格員，在網(wǎng)格范圍內開展日常綠化養(yǎng)護巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和反饋綠化養(yǎng)護中的各類問題，并負責核查整改落實情況。
（五）嚴守移交關口，狠抓綠化工程質量
1．嚴格工程質量管理。建設單位作為工程質量第一責任人，要嚴格執(zhí)行工程施工和驗收標準，加強對城市園林綠化工程質量的把關，避免帶病移交給后期綠化養(yǎng)護帶來質量隱患；市、區(qū)園林綠化主管部門應加強對管轄范圍內園林綠化工程質量監(jiān)督管理，開展工程質量評價工作并將評價結果與施工單位信用考核掛鉤。
2．強化保修期養(yǎng)護工作。秉承“三分建、七分養(yǎng)”綠化工程建設理念，建設單位要將保修養(yǎng)護期作為園林綠化工程建設重中之重的環(huán)節(jié)來抓，深入研究工程保修養(yǎng)護期質量控制的要求和措施，并作為監(jiān)理、施工合同的重要組成部分嚴格組織落實，切實保障園林綠化工程建設質量。由于施工原因造成苗木和設施缺陷且在允許值范圍內的，建設單位要依據(jù)監(jiān)理、施工合同追究監(jiān)理、施工單位經濟責任，并支付恢復費用交由接管單位恢復到位。
3．完善建管交接機制。市市政和園林局要會同市有關部門進一步完善城市綠地建管交接工作制度，統(tǒng)一移交驗收標準及工作機制，規(guī)范園林綠化移交驗收流程。工程保修期滿時，建設單位應及時組織移交驗收并完成移交工作。工程質量不符合要求的不得移交，缺陷情形惡劣的，應將相關施工、監(jiān)理單位列入黑名單。園林綠化建設項目所屬綠化主管部門（片區(qū)）要嚴格按照建管交接機制規(guī)定，督促做好園林綠化工程建管移交工作。
（六）加強成果保護，嚴格綠化審批權限
城市綠地養(yǎng)護事權劃分后，城市綠地占用、樹木遷移行政審批事項原則上都由所在地區(qū)級園林綠化主管部門負責審批，但有以下情形之一的，仍由市級園林綠化主管部門負責審批：
1．涉及市級園林綠化管理機構負責管養(yǎng)的綠地的；
2．涉及公園綠地性質改變需永久占用城市綠地的；
3．涉及風景名勝區(qū)、城市主干道綠化的；
4．臨時占用綠地1000平方米以上或提升改造綠地面積達300平方米以上的；
5．因同一個工程項目或同一地點需砍伐大樹（胸徑20厘米以上落葉喬木和胸徑15厘米以上常綠喬木）超過2株，或移植大樹超過10株的。
在城市建設、管理過程中，各級園林綠化主管部門要嚴格控制大樹遷移。涉及上述第5條規(guī)定的，項目主管部門應在工程規(guī)劃設計階段進行專項論證，并接受社會監(jiān)督。涉及遷移古樹名木及古樹后備資源的，要嚴格按照古樹名木保護管理相關規(guī)定執(zhí)行。
（七）建立激勵機制，營造爭先創(chuàng)優(yōu)局面
市區(qū)綠化養(yǎng)護管理考評工作，實行獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制。市財政部門要按照綠化養(yǎng)護標準，每年安排市區(qū)年度綠化養(yǎng)護經費的3～5%作為統(tǒng)籌基金用于考核獎勵，對達到年度綠地養(yǎng)護管理考核目標值且超出各區(qū)考評平均分值的，予以獎勵；達不到考核目標值的，予以相應處罰；年度考核排名最后一名的，由市政府領導進行約談，并對相關責任人進行問責。
同時，市市政和園林局通過開展城市園林綠化養(yǎng)護競賽、綠化養(yǎng)護優(yōu)秀標段評比等工作，通報獎勵綠化養(yǎng)護工作方面單位和個人，形成綠化養(yǎng)護爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面，促進市區(qū)園林綠化養(yǎng)護水平整體提升。同時，對城市綠化養(yǎng)護工作中做出特殊貢獻或成績顯著的單位和個人，納入全市年度綜合表彰。
（八）廣泛發(fā)動群眾，增強愛綠護綠意識
市、區(qū)兩級園林綠化主管部門要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，形成全社會關注綠化、建設綠化、愛護綠化的良好氛圍。要保障全體市民對城市園林綠化養(yǎng)護工作的參與權、知情權和監(jiān)督權，發(fā)展壯大護綠使者隊伍，將綠化管理延伸到街道、社區(qū)等基層單位，充分調動廣大市民群眾愛綠護綠的積極性，讓建綠護綠成為市民關心、支持、參與的自覺行動。要及時傾聽社會各界的意見和呼聲，認真處理市民監(jiān)督舉報、投訴建議，形成城市園林綠化共建共享的格局。
市市政和園林局與各區(qū)、各部門要按照新一輪綠化養(yǎng)護事權劃分要求，對照市區(qū)綠化養(yǎng)護事權調整清單，5月底前完成事權交割工作。因養(yǎng)護事權調整下放或市級園林綠化工程移交區(qū)級管理的公共綠地養(yǎng)護經費，由市財政及時撥付到位。
附件：1．南通市區(qū)綠化養(yǎng)護事權調整清單匯總表
2．南通市區(qū)綠化養(yǎng)護事權調整清單明細