2019年5月10日，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（通政辦〔2019〕41號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），現(xiàn)就文件相關(guān)問(wèn)題作如下解讀：

一、《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的背景依據(jù)是什么？

答：1.安全穩(wěn)定是干好一切工作的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“樹(shù)立安全發(fā)展理念、弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)救災(zāi)能力”。李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作多次作出指示批示，對(duì)防范化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求。

2.2017年4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）；2017年11月2日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕138號(hào)）。南通市政府在貫徹國(guó)家和省相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我市“國(guó)家級(jí)學(xué)校安全教育示范區(qū)”創(chuàng)建工作成果，從制度、措施等層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度整合和機(jī)制創(chuàng)新，提出了我市加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的若干意見(jiàn)。

二、《若干意見(jiàn)》有哪些主要內(nèi)容？

《若干意見(jiàn)》共分五個(gè)部分、15條具體舉措：

一是完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，包括：健全安全責(zé)任體系、優(yōu)化安全教育體系、加強(qiáng)安防基礎(chǔ)建設(shè)、完善安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等4項(xiàng)內(nèi)容。

二是完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，包括：建立學(xué)生安全區(qū)域制度、加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理、嚴(yán)格校車安全管理、防控學(xué)生校園欺凌行為、嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法犯罪行為、織密學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等6項(xiàng)內(nèi)容。

三是完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，包括：健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制、嚴(yán)肅安全事故責(zé)任追究、健全學(xué)生意外傷害救助機(jī)制、支持學(xué)校依法處理安全事故等3項(xiàng)內(nèi)容。

四是完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控保障機(jī)制，包括：進(jìn)一步明晰部門管理職責(zé)、強(qiáng)化學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控組織保障的要求。

五是完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控督查考核機(jī)制，明確提出落實(shí)督查考核和獎(jiǎng)懲的相關(guān)措施。

三、《若干意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)和特色？

（一）《若干意見(jiàn)》具有四個(gè)方面的特點(diǎn):

1.突出系統(tǒng)性。對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制各環(huán)節(jié)的工作要求，各個(gè)主體的工作職責(zé)作了系統(tǒng)規(guī)定。

2.突出科學(xué)性。充分結(jié)合學(xué)校安全工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控、事故處理與風(fēng)險(xiǎn)化解、機(jī)制保障以及督查考核五個(gè)環(huán)節(jié)，分別明確工作舉措。

3.突出全面性。將學(xué)校及周邊可能發(fā)生的，對(duì)學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的不安全因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患，包括校園設(shè)施安全、校園周邊安全、校車安全以及校園欺凌等問(wèn)題，全面納入防控范疇，基本涵蓋了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的方方面面。

4.突出針對(duì)性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住我市學(xué)校安全管理中的重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，將2015年以來(lái)經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐的“國(guó)家級(jí)學(xué)校安全教育示范區(qū)”創(chuàng)建成果有效融入《若干意見(jiàn)》，提出運(yùn)用安全教育平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)展安全教育、開(kāi)展教職工安全素養(yǎng)全崗全員培訓(xùn)、設(shè)立安全教育教研員隊(duì)伍、明確劃定學(xué)生安全區(qū)域、實(shí)施學(xué)生意外傷害事故補(bǔ)充保險(xiǎn)等個(gè)性化舉措，以此形成學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控的長(zhǎng)效機(jī)制，既彰顯了國(guó)家、省文件要求，又充分體現(xiàn)我市具體實(shí)際和應(yīng)有特色。

（二）《若干意見(jiàn)》具有三個(gè)方面的亮點(diǎn):

1.事前綜合預(yù)防。五大舉措：加強(qiáng)安全教育，提升師生安全素養(yǎng)，提高師生事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全學(xué)校人防、物防和技防標(biāo)準(zhǔn)；突出重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建預(yù)防溺水、防控學(xué)生欺凌暴力行為及校車安全管理等有效機(jī)制；實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；引進(jìn)社會(huì)專業(yè)服務(wù)，利用專業(yè)化社會(huì)組織為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)。

2.事中全面管控。四項(xiàng)建設(shè)：構(gòu)建主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任體系、建設(shè)專兼職安保隊(duì)伍、建設(shè)校園安全環(huán)境、建設(shè)警校共建機(jī)制。三大重點(diǎn)：防溺水、防欺凌、打擊犯罪。

3.事后妥善解決。三個(gè)渠道：依法處理——構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系；應(yīng)對(duì)機(jī)制——健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制和學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理制度；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)——建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

四、下一步有哪些貫徹落實(shí)舉措？

學(xué)校安全管理是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織和全社會(huì)都來(lái)根據(jù)《若干意見(jiàn)》的要求，積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真履行職責(zé)，共同推動(dòng)形成多方參與、各司其職、齊抓共管的局面，共同為學(xué)校安全擔(dān)職護(hù)航。

下一步，教育部門將會(huì)同有關(guān)部門全力抓好《若干意見(jiàn)》的貫徹執(zhí)行，落實(shí)文件關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)要求，加快構(gòu)建完善的治理體系和工作機(jī)制。

一是認(rèn)真抓好《若干意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳，組織指導(dǎo)各級(jí)教育行政部門和學(xué)校抓好專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高教育系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)與能力。

二是完善和落實(shí)各級(jí)教育部門和學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作力量，指導(dǎo)中小學(xué)校和幼兒園落實(shí)安全管理主體責(zé)任，完善學(xué)校的人防物防技防等措施，推動(dòng)各地盡快做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控、事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解等各項(xiàng)工作，指導(dǎo)各地教育行政部門和學(xué)校盡快制定具體細(xì)則或辦法。

三是將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政府及各有關(guān)部門、學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的監(jiān)督、檢查，將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。