通政辦發(fā)〔2019〕104號(hào) 2019年12月18日
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局：
現(xiàn)將《南通市餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南通市餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理實(shí)施方案
餐飲業(yè)在保障和改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有重要作用。為深刻吸取無(wú)錫市錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)新楊路小吃店燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，突出燃?xì)獍踩O(jiān)管，建立健全全市餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立安全第一、綠色環(huán)保發(fā)展理念，強(qiáng)化餐飲場(chǎng)所監(jiān)督管理，落實(shí)安全、環(huán)保主體責(zé)任，推動(dòng)全市餐飲行業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范餐飲場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為，整改和消除存在隱患，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，構(gòu)建安全達(dá)標(biāo)、環(huán)保合格、食品安全的全市餐飲網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化餐飲服務(wù)需求。
三、工作措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南通市餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件1），由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市商務(wù)局、市政和園林局（燃?xì)庵鞴懿块T(mén)）、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、應(yīng)急管理局、消防支隊(duì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是研究、審議全市餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理目標(biāo)任務(wù)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，協(xié)調(diào)部門(mén)之間及部門(mén)與地方之間涉及的重大事項(xiàng)。
2．全面清查摸底。各縣（市）區(qū)應(yīng)相應(yīng)建立餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)長(zhǎng)效管理工作，制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施落地。一是自查自改。各餐飲場(chǎng)所應(yīng)在每年一季度，根據(jù)縣（市）區(qū)餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)部署要求，開(kāi)展全面自查自改，對(duì)查出的隱患，逐一登記建檔，整改落實(shí)到位，于當(dāng)年3月31日前將《餐飲場(chǎng)所自查自改自報(bào)情況表》（附件2）報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。二是核查建檔。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)轄區(qū)內(nèi)的餐飲場(chǎng)所開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查并填寫(xiě)《餐飲場(chǎng)所涉危涉污情況排查表》（附件3），全面核查摸底，摸清實(shí)際情況，重點(diǎn)查清餐飲場(chǎng)所使用管道燃?xì)獾讛?shù)、使用液化鋼瓶氣底數(shù)、油煙污水排放、證照申領(lǐng)使用等情況，并實(shí)行登記建檔，于當(dāng)年4月30日前將本轄區(qū)餐飲場(chǎng)所年度核查明細(xì)清單，報(bào)縣（市）區(qū)餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3．開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。各相關(guān)部門(mén)依據(jù)安全生產(chǎn)、防火消防、燃?xì)夤芾?、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，每年不定期部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，各司其職、齊抓共管，形成強(qiáng)大執(zhí)法震懾力。對(duì)存在燃?xì)馐褂冒踩[患、油煙污水排放不達(dá)標(biāo)、無(wú)相關(guān)合法證照的餐飲場(chǎng)所，要堅(jiān)決予以公開(kāi)曝光，責(zé)令整改，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“五落實(shí)”要求。對(duì)一時(shí)難以整改的餐飲場(chǎng)所，各相關(guān)部門(mén)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)屬地政府依法關(guān)閉取締。
4．強(qiáng)化行政審批。各行政審批部門(mén)強(qiáng)化餐飲服務(wù)項(xiàng)目行政審批，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)<建立市區(qū)餐飲服務(wù)項(xiàng)目證照審批監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作意見(jiàn)>的通知》（通城管發(fā)〔2019〕77號(hào)），對(duì)新設(shè)或變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，在城市管理部門(mén)、燃?xì)夤芾聿块T(mén)等現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)的基礎(chǔ)上，行政審批部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)予以核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
5．加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)餐飲場(chǎng)所從業(yè)人員安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理等教育培訓(xùn)，支持有條件的學(xué)校建立餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)示范基地，切實(shí)提高培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性、有效性和針對(duì)性。餐飲場(chǎng)所負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員要熟練掌握燃?xì)獾奈：π约胺辣胧?，并制定有針?duì)性的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置方案。餐飲場(chǎng)所從業(yè)人員依法培訓(xùn)合格、取得相關(guān)證件后，方可上崗。
四、職責(zé)分工
餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理工作由各地人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、縣（市）區(qū)相關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，市相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工開(kāi)展監(jiān)督檢查。
（一）各地人民政府。負(fù)責(zé)轄區(qū)餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本區(qū)域餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理工作。
（二）商務(wù)部門(mén)。承擔(dān)餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲場(chǎng)所使用燃?xì)饣景踩螅唤M織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展餐飲場(chǎng)所綜合督查，通報(bào)督查情況。
（三）市政和園林部門(mén)（燃?xì)庵鞴懿块T(mén)）。建立健全對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的安全監(jiān)管制度，加大餐飲場(chǎng)所管道氣體接入推進(jìn)力度，督促燃?xì)夤?yīng)企業(yè)與餐飲單位簽訂供用氣合同并嚴(yán)格履行；督促餐飲單位嚴(yán)格執(zhí)行餐飲場(chǎng)所使用燃?xì)饣景踩?；向社?huì)公示合法燃?xì)夤?yīng)企業(yè)名錄；負(fù)責(zé)對(duì)餐飲廢水未納管的餐飲場(chǎng)所依法進(jìn)行查處；依據(jù)行政審批部門(mén)書(shū)面通知，負(fù)責(zé)對(duì)新申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的餐飲服務(wù)項(xiàng)目依據(jù)《餐飲服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察表》分工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。
（四）公安部門(mén)。依法查處非法儲(chǔ)存燃?xì)狻A倒殘液、偷盜燃?xì)獾葒?yán)重威脅公共安全的行為；指導(dǎo)督促基層公安派出所加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)小飯店、小餐飲場(chǎng)所的檢查、宣傳力度，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任。
（五）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。負(fù)責(zé)對(duì)餐飲場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)中摻雜使假等行為的查處，并依法配合審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)有關(guān)部門(mén)通過(guò)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)上傳的餐飲經(jīng)營(yíng)單位行政許可、行政處罰信息歸集至該企業(yè)名下，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；負(fù)責(zé)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的餐飲場(chǎng)所使用的報(bào)廢、超期未檢和標(biāo)記不符合規(guī)定（特別是無(wú)條形碼、二維碼等信息標(biāo)識(shí)）的鋼瓶進(jìn)行追溯，將存在上述問(wèn)題的鋼瓶移送專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法處理，并依法追究鋼瓶充裝、檢驗(yàn)單位責(zé)任；督促餐飲單位嚴(yán)格執(zhí)行餐飲場(chǎng)所使用燃?xì)饣景踩?；?fù)責(zé)對(duì)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的餐飲場(chǎng)所依法進(jìn)行查處。
（六）城市管理部門(mén)。負(fù)責(zé)餐飲行業(yè)油煙專(zhuān)項(xiàng)整治，依法查處餐飲油煙違法行為。負(fù)責(zé)查處餐飲場(chǎng)所違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)行為，依法取締流動(dòng)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)；加強(qiáng)餐飲油煙污染防治，督促餐飲單位和單位食堂安裝具有油霧回收功能的抽油煙機(jī)或高效油煙凈化設(shè)施，并保持有效運(yùn)行；開(kāi)展規(guī)模以上餐飲企業(yè)油煙排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)；加強(qiáng)餐飲業(yè)執(zhí)法檢查，建立完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系，使用全密閉自動(dòng)卸載車(chē)輛進(jìn)行收運(yùn)；依據(jù)行政審批部門(mén)書(shū)面通知，負(fù)責(zé)對(duì)新申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的排放油煙餐飲服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求。
（七）生態(tài)環(huán)境部門(mén)。負(fù)責(zé)對(duì)未按照要求登記備案及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染設(shè)備、設(shè)置，邊界噪聲超標(biāo)，造成環(huán)境污染的餐飲場(chǎng)所依法進(jìn)行查處。
（八）行政審批部門(mén)。負(fù)責(zé)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)餐飲服務(wù)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證行政審批，在申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料后，及時(shí)向縣（市）、區(qū)住建（燃?xì)庵鞴埽┎块T(mén)、城管部門(mén)發(fā)出《餐飲服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察通知書(shū)》（附件4），上述部門(mén)在收到《餐飲服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察通知書(shū)》后，在五個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查，認(rèn)定是否符合要求并出具《餐飲服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察表》（附件5和6）。在規(guī)定期限內(nèi)，住建（燃?xì)猓┎块T(mén)、城管部門(mén)未能出具《餐飲服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察表》的，視為符合相關(guān)法律法規(guī)。在上述部門(mén)均認(rèn)定符合要求并出具《餐飲服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察表》后，行政審批部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作出準(zhǔn)予登記決定，并將證照信息通過(guò)江蘇省市場(chǎng)信息監(jiān)管平臺(tái)推送給相關(guān)部門(mén)。
（九）應(yīng)急管理部門(mén)。對(duì)餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜?shí)施綜合監(jiān)督管理，依法督促各地及相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)餐飲場(chǎng)所安全監(jiān)管措施。
（十）消防救援部門(mén)。負(fù)責(zé)對(duì)餐飲場(chǎng)所按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求開(kāi)展消防安全檢查，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)“三合一”現(xiàn)象，加大消防安全檢查、宣傳力度；督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，配備必要的滅火設(shè)施和器材，保持疏散通道的暢通；督促餐飲單位嚴(yán)格執(zhí)行餐飲場(chǎng)所使用燃?xì)饣景踩?；依法查處餐飲?chǎng)所違反消防法律法規(guī)的行為。
其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)開(kāi)展各自行業(yè)領(lǐng)域的餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理工作。
各地餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理實(shí)施方案、聯(lián)絡(luò)員名單，請(qǐng)于2019年12月25日前報(bào)南通市餐飲場(chǎng)所長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
聯(lián)系人：金童，電話(huà)：85098729；傳真：85098769。