通政辦發(fā)〔2019〕98號 2019年11月4日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
《南通市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號）精神，扎實(shí)推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，深入落實(shí)國家、省關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，充分發(fā)揮相對集中行政許可權(quán)改革優(yōu)勢，通過優(yōu)化再造流程、精簡合并事項(xiàng)、實(shí)施分類管理、下放審批權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，進(jìn)一步放大“3550”改革成效，為我市高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力支撐。
（二）適用范圍
本方案適用于南通市區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到具備產(chǎn)權(quán)登記條件的全部行政審批、備案事項(xiàng)和設(shè)計(jì)方案、圖紙審查、中介服務(wù)、市政公用等各類服務(wù)事項(xiàng)。
（三）改革目標(biāo)
大力整合、精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，建成并運(yùn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理。以開展相對集中行政許可權(quán)改革改革試點(diǎn)為基礎(chǔ)，鞏固提升“3550”改革成果，進(jìn)一步打通工程項(xiàng)目審批“全流程”，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)項(xiàng)目到一般建設(shè)項(xiàng)目的全覆蓋。除重大工程建設(shè)項(xiàng)目外，2019年12月1日前，實(shí)現(xiàn)政府投資房屋建筑項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到具備辦理產(chǎn)權(quán)登記條件，審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到具備辦理產(chǎn)權(quán)登記條件，審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日內(nèi)；小型社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到具備辦理產(chǎn)權(quán)登記條件，審批時(shí)間控制在40個(gè)工作日內(nèi)。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批，報(bào)裝和接入時(shí)間控制在5～10個(gè)工作日內(nèi)。2020年底，全面建成覆蓋全市的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（一）合理劃分審批階段，明確牽頭部門。
將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃椤傲㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”等四個(gè)階段。每個(gè)階段由市行政審批局牽頭組織改革方案設(shè)計(jì)，實(shí)行“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。遵循審批階段“只少不多”原則，進(jìn)一步分類優(yōu)化審批流程。在此基礎(chǔ)上，將其他行政許可、技術(shù)審查、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。在每一階段，建設(shè)單位“一窗式”領(lǐng)取相關(guān)審批文件。
1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段
本階段主要包括選址意見、用地預(yù)審意見、項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可等審批事項(xiàng)。按土地取得方式和投資性質(zhì)不同，本階段于2～10個(gè)工作日內(nèi)完成并聯(lián)審批。需征求人防、生態(tài)環(huán)境、水利、綠化、文物保護(hù)等相關(guān)部門和單位意見的，由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)征求意見。
（1）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，建設(shè)單位向工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口（以下簡稱綜合窗口）申請辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、選址意見書、用地預(yù)審（如涉及）和建設(shè)用地規(guī)劃許可等事項(xiàng)。綜合窗口在受理當(dāng)日即將材料推送給相關(guān)審批部門。各審批部門根據(jù)申請事項(xiàng)和材料情況，通過串并聯(lián)相結(jié)合方式，在10個(gè)工作日內(nèi)完成本階段審批。
（2）以出讓方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，建設(shè)單位向綜合窗口申請辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或外商投資項(xiàng)目備案、用地規(guī)劃許可等事項(xiàng)。綜合窗口受理當(dāng)日即將材料推送給相關(guān)審批部門。市行政審批局在3個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目核準(zhǔn)，3個(gè)工作日內(nèi)完成外商投資項(xiàng)目備案。外商投資以外的備案項(xiàng)目，由建設(shè)單位直接網(wǎng)上申報(bào)備案，審批部門在1個(gè)工作日內(nèi)完成備案。
（3）使用自有建設(shè)用地的項(xiàng)目，建設(shè)單位向綜合窗口申請辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。綜合窗口受理當(dāng)日即將材料推送給相關(guān)審批部門，審批部門根據(jù)申請事項(xiàng)和材料情況，通過串并聯(lián)方式，于5～7個(gè)工作日內(nèi)完成審批。需要辦理土地使用性質(zhì)變更的，應(yīng)當(dāng)在申請本階段審批前實(shí)施。
建設(shè)單位可在本階段開始申請辦理建設(shè)用地劃撥、協(xié)議出讓和土地權(quán)證手續(xù)，并于施工許可證發(fā)放之前完成；也可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，提前或在本階段辦理各類評估審查事宜。
供水、排水、供電、供氣、通訊等市政公用服務(wù)單位通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)獲取項(xiàng)目信息，并在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段介入項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)，提供供水、排水、供電、供氣、通訊等業(yè)務(wù)流程、材料清單和技術(shù)指導(dǎo)意見。
2.工程建設(shè)許可階段
本階段分為設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，于3～15個(gè)工作日內(nèi)完成（不含規(guī)劃公示、聽證和市規(guī)劃辦公會(huì)審議所需時(shí)間）。其中，設(shè)計(jì)方案審查時(shí)限為10個(gè)工作日，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)限為5個(gè)工作日（不含規(guī)劃指標(biāo)核算）。
建設(shè)單位按照規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。綜合窗口受理后，市行政審批局或自然資源和規(guī)劃局按有關(guān)規(guī)定組織審查，報(bào)市規(guī)劃辦公會(huì)審定通過進(jìn)行規(guī)劃方案公示，并將材料推送至相關(guān)審批部門。市行政審批局或自然資源和規(guī)劃局通過聯(lián)席會(huì)議方式，并聯(lián)審查設(shè)計(jì)方案，各部門審查意見不再互為前置。設(shè)計(jì)方案審定后，市行政審批局或自然資源和規(guī)劃局于5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，在本階段申請并聯(lián)辦理政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、人防工程建設(shè)（易地建設(shè)）許可、綠化工程設(shè)計(jì)方案審查等事項(xiàng)。建設(shè)單位取得設(shè)計(jì)方案審定意見后，可先行進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。帶方案出讓用地項(xiàng)目免于設(shè)計(jì)方案審查。市行政審批局或自然資源和規(guī)劃局受理申請后，在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
3.施工許可階段
本階段分為施工圖設(shè)計(jì)文件審查（含消防設(shè)計(jì)審核、抗震審查、人防設(shè)計(jì)審核等）和施工許可證核發(fā)兩個(gè)事項(xiàng)，于10～13個(gè)工作日內(nèi)完成，其中施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)限為7～10個(gè)工作日，施工許可證核發(fā)時(shí)限為3個(gè)工作日。相關(guān)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工圖紙審查事項(xiàng)按住建部、省住建廳要求，結(jié)合我市相對集中行政許可權(quán)改革工作實(shí)際執(zhí)行。取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案和相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同備案。建設(shè)單位按要求組織編制施工圖設(shè)計(jì)文件，并提供本階段審批的其他申報(bào)材料，報(bào)聯(lián)合審圖窗口。市審圖中心受理后在7～10個(gè)工作日（不含施工圖設(shè)計(jì)修改時(shí)間和審圖機(jī)構(gòu)復(fù)審時(shí)間）內(nèi)完成技術(shù)性審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)放施工圖審查合格證書，不再單獨(dú)核發(fā)抗震、人防、氣象等專業(yè)審查合格證書。住建部門根據(jù)施工圖審查合格證書辦理消防設(shè)計(jì)審核備案，審批結(jié)果材料在本階段同步發(fā)放；審查不合格的，審圖機(jī)構(gòu)出具施工圖審查意見。建設(shè)單位根據(jù)審查意見進(jìn)行整改，整改后申請復(fù)審。復(fù)審受理后審查時(shí)間重新計(jì)算，時(shí)限為3個(gè)工作日。
供水、排水、燃?xì)?、通信、電力等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)裝在施工許可完成后辦理。工程施工期間，完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
工程施工期間需要辦理的建筑垃圾處置核準(zhǔn)、規(guī)劃驗(yàn)線、夜間施工許可、道路占用挖掘許可、施工交通方案審批等事項(xiàng)，實(shí)行申請材料共享，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。
4.竣工驗(yàn)收階段
本階段主要包括，規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的核實(shí)，防雷裝置、消防、人防、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案。分為各部門限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)和竣工驗(yàn)收備案兩個(gè)事項(xiàng)，在12個(gè)工作日內(nèi)完成。
工程建設(shè)項(xiàng)目具備法定竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位根據(jù)竣工驗(yàn)收需要，申報(bào)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)。窗口受理當(dāng)日，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將相關(guān)材料推送至市自然資源和規(guī)劃、住建（消防）、城建檔案等專業(yè)驗(yàn)收部門和其他相關(guān)部門進(jìn)行審查，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)集中反饋審查意見，一次性告知不通過驗(yàn)收的原因及整改要求。建設(shè)單位應(yīng)按照要求整改，整改完成后，向各專業(yè)驗(yàn)收部門申請驗(yàn)收。
（二）分類細(xì)化流程
將我市工程建設(shè)項(xiàng)目按資金、類別及規(guī)模劃分為五類，即：政府投資房屋建筑及其他類項(xiàng)目、政府投資線性工程類項(xiàng)目、 一般社會(huì)投資項(xiàng)目（除帶方案出讓用地項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目）、帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目（符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲(chǔ)等生產(chǎn)辦公設(shè)施項(xiàng)目）。優(yōu)化審批管理模式，根據(jù)各階段特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化制定相應(yīng)分類審批流程，明確審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批要件和審批時(shí)限，實(shí)施分類管理。
（三）精簡審批事項(xiàng)
1.凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的審批服務(wù)事項(xiàng)、要件材料及審批涉及的中介事項(xiàng)，一律取消；無國家部委及省級立法層級的法規(guī)規(guī)章依據(jù)，屬根據(jù)市級立法或市政府設(shè)立的事項(xiàng)，原則上一律取消，確有必要實(shí)施的轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部工作；對有國家部委及省級立法層級的法規(guī)規(guī)章依據(jù)的事項(xiàng)，在工作實(shí)踐中不符合“放管服”要求的，由原審批部門提請取消。
2.取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。
3.取消施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同備案手續(xù)，改為網(wǎng)上登記。
4.取消人防設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)。
5.取消社會(huì)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批和人防初步設(shè)計(jì)審查。
6.將抗震設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查一并進(jìn)行，不再保留抗震設(shè)計(jì)審查許可。
（四）合并審批事項(xiàng)
1.完善聯(lián)合審圖。將人防、消防、抗震、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，人防等部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制訂實(shí)施管理辦法，進(jìn)一步明確審查內(nèi)容、方式和時(shí)限等具體要求。完善數(shù)字化審圖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工圖審查無紙化申報(bào)和施工圖網(wǎng)上審查及多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化市縣全覆蓋，施工圖數(shù)字化信息共享。
2.對于驗(yàn)收涉及的測量工作，市自然資源和規(guī)劃局牽頭協(xié)調(diào)人防、房產(chǎn)等部門，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
3.探索設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)“一站式”服務(wù)窗口，對審批過程中相關(guān)收費(fèi)實(shí)行集中式繳納，大幅度減少繳費(fèi)次數(shù)。
（五）下放審批權(quán)限
按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進(jìn)一步落實(shí)“事權(quán)下放”，確保工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批權(quán)限下放或委托到位。加強(qiáng)與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州灣示范區(qū)審批部門的溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。
（六）簡化中小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批
1.探索取消中小型社會(huì)投資項(xiàng)目的強(qiáng)制監(jiān)理要求，允許建設(shè)單位實(shí)行自管模式或委托全過程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式。
2.進(jìn)一步簡化小型社會(huì)投資項(xiàng)目施工臨時(shí)用電、用水辦理手續(xù)。結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）的區(qū)域管網(wǎng)規(guī)劃，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，一次性告知施工期間用電、用水接入方案。
（七）推行告知承諾
除省《實(shí)施辦法》規(guī)定涉及工程重大質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)不實(shí)行告知承諾制的情形外，下列事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
1.對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。
2.對已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評估的工程建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床查詢等相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直接做出審批決定。
3.對中小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目，施工許可證核發(fā)之前的審批事項(xiàng)可以探索實(shí)行告知承諾制。以施工許可證核發(fā)為承諾期，先行做出審批決定。各相關(guān)單位制定實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單和事中事后監(jiān)管措施，明確告知承諾制適用類型及范圍并予以公布。
三、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)
按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化整合各部門現(xiàn)有管理（業(yè)務(wù)）系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全市范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)。通過在線監(jiān)督，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦和審批節(jié)點(diǎn)控制，完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)部署、整合、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)保障。
2019年12月1日前，初步建成覆蓋市級各部門、縣（市、區(qū)）各層級的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與國家和省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。
實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的對接。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息共享平臺等相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
四、統(tǒng)一審批管理體系
（一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。
1.由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，以統(tǒng)一工作準(zhǔn)則、統(tǒng)一工作底圖、統(tǒng)一工作平臺、統(tǒng)一技術(shù)思路為原則，整合主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃等重要空間規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，逐步梳理整合各行業(yè)主管部門編制完成的空間規(guī)劃成果。做好名城保護(hù)、舊城更新等方面規(guī)劃的統(tǒng)籌，體現(xiàn)山水城市建設(shè)特色，形成全市“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”管控體系，實(shí)現(xiàn)多部門空間數(shù)據(jù)在線共享調(diào)用，為審批提速提供技術(shù)支撐。
2.建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立空間協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)條件要求。在現(xiàn)有空間協(xié)同的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)協(xié)同功能，加速項(xiàng)目前期策劃生成。
3.加強(qiáng)行政審批中部門間協(xié)調(diào)和前后流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。以市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、市政務(wù)共享數(shù)據(jù)交換平臺為基礎(chǔ)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享規(guī)范。加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通、信息共享互認(rèn)，建立統(tǒng)一的“橫向到邊、縱向到底、橫縱聯(lián)動(dòng)、無縫銜接”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)。
（二）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)
根據(jù)省“一窗受理”工作規(guī)程，完善線上線下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，增強(qiáng)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的功能，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。
整合各部門分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，通過最大限度的并聯(lián)，對后臺進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，實(shí)現(xiàn)由綜合窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、出件、咨詢，“一個(gè)窗口”提供服務(wù)和管理。
（三）“一張表單”整合申報(bào)材料
制定各階段統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格和材料目錄，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。
明確申報(bào)材料共享的具體要求，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請人重復(fù)提交。對政府部門生成的結(jié)果性文件，無需作為要件材料由建設(shè)單位提交。
以項(xiàng)目統(tǒng)一代碼作為項(xiàng)目唯一身份，建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。
（四）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行
基本建立涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程四個(gè)階段的牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則以及事中事后監(jiān)管等配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接；建立完善審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過程實(shí)施督辦。
市各相關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)配合，做好法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，修改或者廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。2019年底前，根據(jù)國家和省相關(guān)法律法規(guī)修改情況，基本完成改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系。以工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造等為監(jiān)管主要內(nèi)容，明確監(jiān)管方式和時(shí)間要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，提高事中事后監(jiān)督效能。
（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)
加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系建設(shè)，根據(jù)國家和省出臺建立覆蓋工程建設(shè)各方主體、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的誠信體系和紅黑名單制度，完善申請人信用記錄，相關(guān)部門認(rèn)定紅黑名單的情形并歸集至市公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)行信用分級分類管理。
（三）規(guī)范中介與市政公用服務(wù)
將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)納入流程管理，全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。2019年11月底，各市政公用服務(wù)單位制定具體實(shí)施辦法，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行服務(wù)承諾制，最大程度減少業(yè)主的臨柜次數(shù)，將辦理時(shí)限壓縮40%。改造中介服務(wù)超市系統(tǒng)，建立健全中介服務(wù)交易規(guī)章制度，現(xiàn)場公示服務(wù)規(guī)范、流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目入網(wǎng)上中介服務(wù)超市系統(tǒng)運(yùn)行，擴(kuò)大中介事項(xiàng)管理范圍。各監(jiān)管部門加強(qiáng)與審批部門溝通，實(shí)現(xiàn)對我市中介服務(wù)行業(yè)的全方位監(jiān)管。
（四）轉(zhuǎn)變管理方式
1.進(jìn)一步提升經(jīng)營性土地儲(chǔ)備水平。市土地儲(chǔ)備中心科學(xué)編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃、計(jì)劃，謀劃土地儲(chǔ)備前期工作，提升土地儲(chǔ)備決策的科學(xué)性、合理性。各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)擬收儲(chǔ)土地內(nèi)的征地、征收（搬遷）、補(bǔ)償（含青苗、地上附屬物補(bǔ)償?shù)龋龅卣{(diào)查治理等工作，提交市土地儲(chǔ)備中心辦理入庫手續(xù)。
2.強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。以項(xiàng)目統(tǒng)一代碼作為項(xiàng)目唯一身份，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)同步向建設(shè)單位提供立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦事指南、申請表單和申報(bào)材料清單，最遲在建設(shè)單位領(lǐng)取前一階段審批文件時(shí)提供下一階段的辦事指南、申請表單和申報(bào)材料清單，提供全過程咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)建設(shè)單位有序開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批。探索部分審批事項(xiàng)網(wǎng)上自助申報(bào)，提高企業(yè)辦事便捷度。
3.實(shí)行線上協(xié)同服務(wù)。將原有線下協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)為線上協(xié)同與線下協(xié)同相結(jié)合服務(wù)，由審批部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)同服務(wù)；針對技術(shù)性審批要件提出咨詢指導(dǎo)意見，提高技術(shù)性材料質(zhì)量，增加相關(guān)技術(shù)審查的一次通過率，促進(jìn)審批提速。
4.根據(jù)《江蘇省開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作方案（試行）的通知》（蘇商開發(fā)﹝2019﹞280號），在全市省級以上開發(fā)區(qū)推進(jìn)“區(qū)域評估”。由開發(fā)區(qū)管理部門統(tǒng)一組織對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、洪水影響評估、水土保持評價(jià)、壓覆礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估、地震安全性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等事項(xiàng)，探索開展區(qū)域評估。區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評估評審結(jié)果。
六、任務(wù)分工
（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，做好對上溝通銜接、對下指導(dǎo)督促工作。負(fù)責(zé)研究制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法和取消社會(huì)投資項(xiàng)目強(qiáng)制監(jiān)理要求的配套管理文件。加快推進(jìn)數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)建設(shè)。（完成時(shí)間：2019年10月底前）
（二）市行政審批局牽頭組建工作專門班子，分類梳理四個(gè)階段市級行政審批事項(xiàng)、實(shí)施審批（審查）的條件、工作具體流程、申請材料目錄、辦理期限、收費(fèi)項(xiàng)目以及申請表格示范文本等，明確各審批部門職責(zé)。（完成時(shí)間：2019年10月底前）
（三）各審批部門要主動(dòng)配合牽頭部門落實(shí)工作，遵循精簡、便民的原則，明確本部門內(nèi)部審批權(quán)限，進(jìn)一步清理減少審批事項(xiàng)、要件材料，壓縮審批時(shí)間；設(shè)置統(tǒng)一聯(lián)系機(jī)構(gòu)，對內(nèi)負(fù)責(zé)整合本部門審批事項(xiàng)、組織協(xié)調(diào)內(nèi)部審批工作，對外負(fù)責(zé)與本階段牽頭部門的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)做好相關(guān)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞并向牽頭部門反饋相關(guān)審批信息，同步按時(shí)完成審批工作。（完成時(shí)間：2019年11月底前）
（四）制定并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)牽頭部門責(zé)任（完成時(shí)間：2019年9月底前）；根據(jù)分類梳理結(jié)果，制定公示各審批階段的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料”，在政務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢；建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫對接。（完成時(shí)間：2019年10月底前）
（五）市自然資源和規(guī)劃局牽頭市行政審批局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市政和園林局及其他相關(guān)部門建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，整合國土空間規(guī)劃編制所需的各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。依托平臺，以一張底圖為基礎(chǔ)，整合疊加各級各類規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)各類空間管控要素精確落地，形成覆蓋全市、動(dòng)態(tài)更新的國土空間規(guī)劃“一張圖”，為統(tǒng)一國土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供法定依據(jù)。（與國土空間規(guī)劃編制同步完成）
（六）市行政審批局（政務(wù)辦）牽頭市大數(shù)據(jù)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局等部門，完善我市現(xiàn)有工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)及系統(tǒng)管理運(yùn)行規(guī)則；各審批部門要進(jìn)一步整合升級現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并向各縣（市、區(qū)）延伸，做好與工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的對接。（完成時(shí)間：2019年11月底前）
（七）市自然資源和規(guī)劃局制定并實(shí)施“多規(guī)合一”協(xié)同平臺運(yùn)行規(guī)則。通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立空間協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。以“一張藍(lán)圖”為支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，加速項(xiàng)目前期策劃生成。（與國土空間規(guī)劃編制同步完成）
（八）市司法局根據(jù)本方案的改革要求，牽頭組織對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、園林綠化等地方性政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（完成時(shí)間：2019年11月底前）
（九）市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo)；推進(jìn)審批權(quán)限進(jìn)一步下放到各縣（市、區(qū)）；牽頭制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，進(jìn)一步明確告知承諾制的具體要求及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。（完成時(shí)間：2019年10月底前）
（十）市發(fā)展改革委（市信用辦）、市大數(shù)據(jù)管理局根據(jù)國家和省出臺的工程建設(shè)項(xiàng)目審批黑名單制度及聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，督促相關(guān)部門貫徹落實(shí)、及時(shí)認(rèn)定。牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。（完成時(shí)間：2019年11月底前）。
（十一）各行業(yè)主管部門組織相關(guān)中介和供水、排水、燃?xì)?、通信、電力等市政公用服?wù)企業(yè)制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確并公示服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提前介入提供服務(wù)（完成時(shí)間：2019年11月底前）；市行政審批局牽頭改造中介服務(wù)超市系統(tǒng)，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)聯(lián)通。（完成時(shí)間：2019年11月底前）
（十二）建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相應(yīng)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的主要內(nèi)容和時(shí)間要求；對于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，要明確實(shí)行告知承諾制的內(nèi)容、要求和監(jiān)管措施，制定監(jiān)督檢查辦法（完成時(shí)間：2019年11月底前）；對于本部門下放到各縣（市、區(qū)）的審批事項(xiàng)，制定完善下放配套制度和培訓(xùn)方案。（完成時(shí)間：2019年10月底前）
（十三）市商務(wù)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市氣象局、市地震局等部門制定區(qū)域評估工作方案，指導(dǎo)推動(dòng)省級以上開發(fā)園區(qū)開展區(qū)域評估工作。（完成時(shí)間：2020年底前）
（十四）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批及相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)，調(diào)整并公布收費(fèi)清單。（完成時(shí)間：2019年11月底前）
（十五）市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭市政務(wù)辦和相關(guān)收費(fèi)部門探索建立工程建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)“一站式”服務(wù)窗口。（完成時(shí)間：2019年11月底前）
（十六）市財(cái)政局做好經(jīng)費(fèi)保障工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)下達(dá)投入。
（十七）各部門要按照本方案的改革要求和任務(wù)分工，明確工作目標(biāo)和措施，及時(shí)出臺相應(yīng)的配套政策和制度文件。各縣（市、區(qū)）要參照市級模式，制定本行政區(qū)域內(nèi)的改革具體實(shí)施方案，做好和市級審批部門的工作銜接。（完成時(shí)間：2019年11月底前）
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見效。市級層面建立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通聯(lián)系機(jī)制，緊扣方案明確的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題制定培訓(xùn)計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革實(shí)效和業(yè)務(wù)水平。
（二）注重宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)工作措施和工作成效的宣傳力度，廣泛聽取公眾意見，增進(jìn)社會(huì)公眾對改革的了解和支持，提高社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考評機(jī)制，研究制定考評辦法，定期考核檢查改革推進(jìn)情況，檢查結(jié)果納入市級機(jī)關(guān)年度績效考核。對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門啟動(dòng)問責(zé)、約談機(jī)制，對未按照規(guī)定和要求履行職責(zé)的進(jìn)行通報(bào)批評，確保改革順利推進(jìn)。