通政辦發(fā)〔2019〕103號 2019年12月13日
海安市、如東縣、海門市、啟東市人民政府，通州灣示范區(qū)管委會，市各相關部門和單位：
《南通市“灣（灘）長制”實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
南通市“灣（灘）長制”實施方案
海灣（灘）具有豐富的海洋資源，是海洋生產(chǎn)力的集聚區(qū)，也是我市高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢、最大潛力和最大空間。同時，由于陸源污染的匯聚，海灣（灘）也是海洋生態(tài)的脆弱區(qū)。全面推行“灣（灘）長制”是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是治理水環(huán)境污染、保護海洋生態(tài)環(huán)境的新型海洋生態(tài)環(huán)境治理模式。為進一步加強全市近岸海域環(huán)境管理與保護，建立健全長效管護機制，根據(jù)原國家海洋局印發(fā)的《國家海洋局關于開展“灣長制”試點工作的指導意見》（國海發(fā)〔2017〕14號）和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《江蘇省灣（灘）長制實施工作指南（試行）》（蘇環(huán)辦〔2019〕293號）有關要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持陸海統(tǒng)籌、灣（灘）區(qū)統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、河海共治，以提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為重點，以防治海洋污染、改善海洋環(huán)境、修復海洋生態(tài)、保護海洋資源、提升海洋綜合價值為主要任務，在全市沿海區(qū)域全面推行“灣（灘）長制”，強化源頭管理，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的海灣（灘）保護管理機制，為維護海洋健康、實現(xiàn)海洋功能永續(xù)利用提供制度保障。
（二）基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好海洋保護管理與開發(fā)利用的關系，強化規(guī)劃約束，維護海洋生態(tài)功能。
堅持黨政領導、屬地管理。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，實行屬地管理、分級負責。明確各級灣（灘）長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實、相關部門各負其責的工作格局。
堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動。堅持環(huán)境治理與生態(tài)修復并重，推進陸、海、江、河系統(tǒng)治理，推動“灣（灘）長制”與“河長制”的有效銜接、深度融合。推進工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、船舶移動源一體化治理，切實增強海灣（灘）自凈及修復能力。
堅持問題導向、因地制宜。立足不同海灣（灘）功能和實際開發(fā)利用狀況，實行一灣（灘）一策，解決好海灣（灘）保護管理的突出問題。
堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法依規(guī)加強保護管理，建立健全海灣（灘）保護管理監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護海灣（灘）的良好氛圍。
（三）工作目標
“灣（灘）長制”是為治理水環(huán)境污染、保護海洋生態(tài)環(huán)境而建立的一種新型海洋生態(tài)環(huán)境治理模式，是以逐級壓實地方黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責任為核心，以構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制為主線，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護海洋生態(tài)安全為目標，加快建立健全陸海統(tǒng)籌、河（江）海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的治理模式。通過在全市推廣“灣（灘）長制”工作，達到管理保障能力顯著提升，海洋生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提高，海洋經(jīng)濟社會功能與自然生態(tài)系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)，實現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐的藍色海灣治理目標。
2019年底，全市建立起責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的“灣（灘）長制”運行機制，海洋管理與保護體系全面建立；主要入海河流全部消除劣Ⅴ類，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2020年，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，全市入海污染物總量大幅減少，海洋垃圾有效治理，全市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
二、主要任務
各級灣（灘）長應當在本級“灣（灘）長制”工作領導小組統(tǒng)一領導下，加強對相關部門和下級灣（灘）長的檢查督導，并結(jié)合各地海域、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等實際情況，研究制定有針對性、有區(qū)域特色的海洋生態(tài)環(huán)境保護目標任務。
（一）管控陸海污染物排放
堅守生態(tài)紅線，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境資源配置，全面實施國家和省近岸海域污染防治實施方案，扎實推進海灣（灘）污染綜合防治。推動“灣（灘）長制”與“河長制”的有效銜接，建立江海聯(lián)動、河海共治的協(xié)同治理格局。加強長江生態(tài)環(huán)境保護修復，以長江干流及其主要支流為重點，加快入河排污口排查整治。深化入海河流環(huán)境整治，加強污染源頭控制和監(jiān)管，不斷改善入海河流水質(zhì)。按照水污染防治工作要求，加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設短板；加強城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、污泥無害化處理處置、重點工業(yè)行業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理，深化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治；摸清底數(shù)，強化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管；強化船舶和港口污染綜合防治，推進船舶和港口作業(yè)區(qū)污染物有效收集處理；規(guī)范入海排污口設置，開展入海排污口專項排查，全面清理非法或設置不合理的入海排污口；逐步建立重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫群团盼墼S可證制度，以海洋環(huán)境容量引導地方產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加強海洋生態(tài)保護與修復
實施“藍色海灣”整治行動，因地制宜開展濱海濕地、長江入?？?、重要河口濕地生態(tài)修復，建設濕地公園、濱水生態(tài)廊道、綠色種植等，實施海岸線整治修復行動。組織開展沿海重要濕地、植被、鳥類、漁業(yè)資源、自然遺跡等重要生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查，推進各類海洋保護區(qū)建設和管理，落實海洋保護區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)管控措施。減少對岸線資源的占用，保護海岸地形地貌的原始性和多樣性，保護灘涂生物資源。實施水生生物增殖放流，加強重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等棲息繁衍場所保護。
（三）強化海洋生態(tài)環(huán)境資源管控
認真執(zhí)行圍填海管理規(guī)定，嚴格控制新增圍填海，開展圍填海歷史遺留問題區(qū)域生態(tài)評估工作。落實岸線分類管理要求，嚴格控制占用自然岸線的開發(fā)利用活動，加大自然岸線保護力度。按照“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）的管控要求，統(tǒng)籌陸?？臻g開發(fā)和保護，完善海岸帶保護與利用總體布局，清理整治沿岸違建和廢棄工程，在重點城鎮(zhèn)區(qū)拓展親水岸線空間，推進海洋生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置和集約使用。建立規(guī)劃環(huán)境影響評價審查與項目環(huán)境影響審批聯(lián)動機制、責任追究制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。
（四）加強海洋垃圾清理處置
建立海洋垃圾監(jiān)測–清理–上報制度，按照屬地管理原則分級推進轄區(qū)內(nèi)海洋垃圾監(jiān)管工作，打造清潔岸灘海面。海洋垃圾清理實行“第一責任人制”，垃圾所在海域的海域使用權(quán)人、港口（碼頭）、濱海公園、海水浴場及景區(qū)管理部門等作為第一責任人，負責清理其使用或經(jīng)營管理海域范圍內(nèi)海洋垃圾；其他海洋垃圾由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負責清理。各責任單位要建立巡管隊伍，組織開展責任岸灘巡查，及時做好海洋垃圾分類收集、清理工作，保護海洋環(huán)境。
（五）防范海洋生態(tài)環(huán)境風險
構(gòu)建事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層次風險防范體系。加強港口和海運船舶監(jiān)管，完善港口、碼頭和船舶排放油類、化學品、垃圾及生活污水的防油、防污配套設施，做好海洋傾廢監(jiān)管。以沿海石油、化工、冶煉、生物制藥等企業(yè)為重點，排查海洋污染事故潛在風險源，持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，建立高風險、重污染企業(yè)或項目逐步退出制度。加強重點港區(qū)污染事故應急體系、近岸海域環(huán)境預警體系和海上溢油及危險化學品環(huán)境污染風險防范體系建設，建立健全海上溢油、危險化學品泄漏、放射性污染、海洋生態(tài)災害等的應急響應機制，加強應急設備、船舶和人員配置，加強事故現(xiàn)場應急監(jiān)測、污染處理和事后環(huán)境影響評估工作，防范和應對突發(fā)性海洋環(huán)境污染事故。
（六）強化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》，明確灣（灘）管護責任主體和職責范圍，分級落實日常監(jiān)管巡查制度。加強陸源入海污染源、入海河流斷面及近岸海域環(huán)境狀況的陸海聯(lián)合監(jiān)督監(jiān)測和執(zhí)法檢查，保持海洋環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，嚴肅查處違規(guī)、違法園區(qū)和企業(yè)，對治污不力、問題突出的地方和園區(qū)，實施通報、約談、掛牌督辦和區(qū)域限批。加強近岸海域環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法能力建設，提高執(zhí)法效率，依法嚴厲打擊各類海洋違法行為。
三、實施及管理范圍
在我市沿海區(qū)域全面推行“灣（灘）長制”，范圍北起與鹽城交界的“安臺線”，南至與上海交界的“蘇滬線”。各級灣（灘）長具體管理區(qū)域包括轄區(qū)內(nèi)全部海灣（灘）與近岸海域、入海河流臨海區(qū)域。
海灣（灘）與近岸海域管理范圍指以江蘇省人民政府公布的海岸線（管理岸線）為基準，向海一側(cè)延伸至領海線海域的全部范圍，如國考、省考近岸海域水質(zhì)監(jiān)測點在此范圍外，則延伸至該監(jiān)測點附近海域。
入海河流臨海管理范圍指入海河流及其主要支流自河口上溯5公里，左右岸各500米范圍，如國家入海河流控制斷面在此范圍外，則延伸至該監(jiān)測斷面。
四、組織形式
（一）總體框架
建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級灣（灘）長體系。在市、縣（市、區(qū)）分別設立總灣（灘）長、副總灣（灘）長，成立灣（灘）長制辦公室；鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別設立灣（灘）長。
（二）組織體系
市政府主要領導擔任市級總灣（灘）長，分管生態(tài)環(huán)境的負責同志擔任副總灣（灘）長，若干市委、市政府領導擔任市級灣（灘）長，每位市級灣（灘）長明確一個市級部門作為聯(lián)系部門（詳見附件）；沿?？h（市、區(qū)）黨委、政府有關負責同志擔任縣級灣（灘）長；沿海鎮(zhèn)（街道）黨委、政府有關負責同志擔任鎮(zhèn)級灣（灘）長；沿海村（社區(qū)）有關負責同志擔任村級灣（灘）長。確保全市所有海灣（灘）與近岸海域管理無縫對接。
（三）市“灣（灘）長制”工作領導小組及辦公室
市政府成立“灣（灘）長制”工作領導小組及辦公室，領導小組成員單位由市紀律檢查委員會（市監(jiān)察委員會）、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市應急管理局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、南通海事局等相關部門組成。各成員單位明確一名相關處室主要負責同志作為聯(lián)絡員。領導小組下設辦公室，從成員單位中抽調(diào)若干人員組成。由市級副總灣（灘）長擔任辦公室主任，市政府分管副秘書長任常務副主任，灣（灘）長辦內(nèi)設綜合、業(yè)務、督查考核等工作組。整合市水治辦、河長辦、灣（灘）長辦相關力量，與市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室合署辦公。
沿?？h（市、區(qū)）參照市灣（灘）長制辦公室設置模式，并結(jié)合本地實際設立縣級灣（灘）長制辦公室。
（四）工作職責
各級總灣（灘）長是本行政區(qū)域內(nèi)海灣（灘）保護管理的第一責任人，負責轄區(qū)內(nèi)“灣（灘）長制”的組織領導、協(xié)調(diào)解決“灣（灘）長制”推行過程中的重大問題，并牽頭組織協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核和問責追究。副總灣（灘）長協(xié)助總灣（灘）長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“灣（灘）長制”的推行落實。
各級灣（灘）長負責組織領導管轄區(qū)域海灣（灘）的綜合治理和保護管理工作，包括海洋生態(tài)環(huán)境污染防治、生態(tài)修復、環(huán)境治理、風險防控、綜合功能提升等，牽頭推進海洋生態(tài)環(huán)境精細化保護、科學化利用、規(guī)范化管理，協(xié)調(diào)解決突出問題。對毗鄰區(qū)域的海灣（灘）明晰管理責任，協(xié)調(diào)組織實施聯(lián)管聯(lián)控，強化陸海統(tǒng)籌。對相關部門和下一級灣（灘）長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核。
“灣（灘）長制”辦公室工作職責：落實灣（灘）長確定的事項，負責組織實施灣（灘）長制日常工作，組織擬訂灣（灘）長制各項制度，制定年度灣（灘）長制實施方案及重點任務清單，負責灣（灘）長制實施中的組織協(xié)調(diào)、信息宣傳、督查考核等具體工作，協(xié)調(diào)灣（灘）長制成員單位按照職責分工落實責任，監(jiān)督指導下級灣（灘）長制工作。
聯(lián)系部門工作職責：協(xié)助灣（灘）長制定并推進落實轄區(qū)內(nèi)入海河流與海岸帶整治、管理、保護方案，履行指導、協(xié)調(diào)和督查職能，落實灣（灘）長交辦事項等。
各級灣（灘）長及“灣（灘）長制”辦公室不代替各職能部門工作，各相關部門按照職責做好本職工作，并推進落實灣（灘）長交辦事項。
五、保障措施
（一）加強組織領導。沿海地區(qū)各級黨委、政府要把推行灣（灘）長制作為推進海洋生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，形成“黨政領導、灣（灘）長主導、上下聯(lián)動、部門協(xié)同”的工作機制，確保灣（灘）長制工作取得實效。相關職能部門要各司其職、各負其責，按照灣（灘）長交辦事項抓好落實。對于涉及多部門、多地區(qū)協(xié)作的任務，由灣（灘）長明確牽頭部門，加強統(tǒng)籌，抓緊、抓實、抓到位；參與部門要積極配合，協(xié)同發(fā)力，形成工作合力。
（二）健全工作機制。制定灣（灘）長巡查及會議、信息報送、檢查考核等配套制度，建立部門聯(lián)動機制，落實工作經(jīng)費保障，完善考核評估辦法，形成海洋環(huán)境保護管理合力。積極創(chuàng)新工作方式，堅持因地制宜，實施一灣（灘）一策，針對沿岸不同地區(qū)地理特點及存在問題，組織編制灣（灘）長工作手冊和工作清單，制定年度任務書，提出時間表和線路圖，有序組織實施。全面量化“灣（灘）長制”事務，明確職責，規(guī)范灣（灘）長巡查、協(xié)調(diào)、工作督查、考核和信息通報等行為。建立灣（灘）長制工作聯(lián)系單制度，對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的問題，及時交辦、督辦、查辦，確保事事有人辦、件件有落實。
（三）落實資金保障。灣（灘）長制工作經(jīng)費列入同級財政預算。加大各級公共財政投入力度，鼓勵和吸引社會資本參與，多渠道籌措資金。加大對海洋功能提升、資源保護、污染防治和生態(tài)修復等投入。積極培育環(huán)境治理、海灣（灘）保潔等市場主體，充分激發(fā)市場活力。規(guī)范海洋保護管理資金使用，加強資金使用的審計監(jiān)督。
（四）嚴格督查考核。制定“灣（灘）長制”考核辦法和考核標準，根據(jù)沿海不同區(qū)域存在的主要問題，實行差異化績效評價考核。市灣（灘）長辦每年對沿?？h（市、區(qū)）灣（灘）長制工作進行考核，考核結(jié)果報市委、市政府及總灣（灘）長、副總灣（灘）長，通報市委組織部（考核辦），并向社會公布?！盀常╅L制”工作納入市對各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，考核結(jié)果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對成績突出的予以表彰獎勵，對重視不夠、工作不力、進展緩慢的進行約談問責，對于海洋資源環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境損壞的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。
（五）強化社會監(jiān)督。加強宣傳解讀和輿論引導，提高全社會海灣（灘）保護責任意識和參與意識。充分利用各種媒體、信息平臺，向公眾宣傳“灣（灘）長制”，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。在主流媒體向社會公告灣（灘）長名單，統(tǒng)一規(guī)范設立灣（灘）長制公示牌，標明灣（灘）長職責、海灣（灘）概況、管護目標、監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。搭建公眾監(jiān)督平臺，暢通電話熱線等監(jiān)督渠道，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表和志愿者等對海灣（灘）保護管理效果進行監(jiān)督和評價。
（六）明確時間要求。為確保全市推進灣（灘）長制工作目標按期實現(xiàn)，沿海各地要明確要求，抓緊推進。2019年12月底前，各地要出臺工作方案，確定灣（灘）長人員名單，市、縣、鎮(zhèn)、村四級灣（灘）長全面落實；配套制度體系基本建立，并層層分解細化下年度工作任務。