2019年12月27日，南通市政府印發(fā)了《市政府關(guān)于公布海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個(gè)開發(fā)園區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單的通知》（通政發(fā)〔2019〕34號），現(xiàn)解讀如下：

一、賦權(quán)依據(jù)

（一）國務(wù)院文件。2017年1月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號），要求全面深化開發(fā)區(qū)體制改革，提高行政管理效能，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給開發(fā)區(qū)。2019年5月18日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號），支持國家級經(jīng)開區(qū)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，下放省市級經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限。

（二）省政府文件。2017年6月29日，《江蘇省政府關(guān)于公布國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單的決定》（蘇政發(fā)〔2017〕86號）要求依照法定程序賦予國家級開發(fā)區(qū)220項(xiàng)設(shè)區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，其中，賦權(quán)開發(fā)區(qū)直接審批事項(xiàng)清單160項(xiàng)、賦權(quán)駐開發(fā)區(qū)分支機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)清單32項(xiàng)、賦權(quán)可由開發(fā)區(qū)直報(bào)事項(xiàng)清單28項(xiàng)。

（三）省地方法規(guī)。2018年1月24日，省人大常委會公布《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》（第 68號），自2018年5月1日起施行。第25條明確了設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，可以將經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)等權(quán)限依照法定程序賦予開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

二、賦權(quán)開發(fā)區(qū)的選擇

全市現(xiàn)有省級以上開發(fā)園區(qū)18家，其中，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)4家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1家；省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9家，省級高新區(qū)3家，參照省級開發(fā)區(qū)管理園區(qū)1家。此次賦權(quán)從全市的角度，確定“5+4”擬賦權(quán)的開發(fā)園區(qū)，即5個(gè)國家級開發(fā)區(qū)（含高新區(qū)）全部賦權(quán)（其中市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已于2018年予以賦權(quán)），4個(gè)省級開發(fā)區(qū)（蘇通園區(qū)、通州灣示范區(qū)、如東經(jīng)開區(qū)、啟東呂四港經(jīng)開區(qū)）選擇賦權(quán)，轄區(qū)內(nèi)無國家級開發(fā)區(qū)的如東縣、啟東市兩地各選擇一個(gè)省級開發(fā)區(qū)賦權(quán)，確保開發(fā)區(qū)賦權(quán)基本覆蓋全市域范圍。

三、賦權(quán)的基本原則

（一）因地制宜。就我市的18家開發(fā)園區(qū)而言，有級別上的不同（國家級、省級），成立時(shí)間不同（市開發(fā)區(qū)1984年，海安開發(fā)區(qū)2012年），地域位置不同（相對獨(dú)立、區(qū)鎮(zhèn)合一等），園區(qū)規(guī)模和功能定位等不同，因此，本輪對開發(fā)區(qū)賦權(quán)工作充分考慮各開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，不搞“一刀切”，由各開發(fā)區(qū)根據(jù)各自需求及承接能力，從省政府公布的全鏈審批賦權(quán)清單中自行選擇需要的事項(xiàng)，提出賦權(quán)清單，確?！胺诺孟?、接得住”。

（二）聚焦重點(diǎn)。為強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自主權(quán)，突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)，此次賦權(quán)重點(diǎn)圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理職能開展，社會管理、公共服務(wù)等職能不予賦權(quán)，仍由所在地政府行使。

（三）合法有據(jù)。嚴(yán)格參照省政府公布的全鏈審批賦權(quán)清單，分為賦權(quán)開發(fā)區(qū)直接審批事項(xiàng)、賦權(quán)駐開發(fā)區(qū)分支機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)、賦權(quán)可由開發(fā)區(qū)直報(bào)事項(xiàng)三種類型，未突破賦權(quán)清單范圍。對于清單范圍之外但開發(fā)區(qū)確實(shí)需要的事項(xiàng)，由相關(guān)部門單獨(dú)委托相關(guān)開發(fā)區(qū)行使。

（四）穩(wěn)步有序。綜合考慮各開發(fā)區(qū)及市級主管部門意見，對開發(fā)區(qū)提出需要、市級部門認(rèn)為不宜賦權(quán)的暫緩賦權(quán)，市級部門提出擬予賦權(quán)、開發(fā)區(qū)認(rèn)為無法承接的暫緩賦權(quán)。后續(xù)可根據(jù)國家、省相關(guān)工作部署及開發(fā)區(qū)承接后的運(yùn)行情況，對開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單進(jìn)行增加或調(diào)整。

四、賦權(quán)事項(xiàng)數(shù)

賦權(quán)各開發(fā)區(qū)事項(xiàng)數(shù)見附表，其中“賦權(quán)開發(fā)區(qū)直接審批事項(xiàng)”和“賦權(quán)駐開發(fā)區(qū)分支機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)”均為市本級權(quán)限，由市級主管部門分別放權(quán)至開發(fā)區(qū)和駐開發(fā)區(qū)分支機(jī)構(gòu)；“賦權(quán)可由開發(fā)區(qū)直報(bào)事項(xiàng)”可由開發(fā)區(qū)直報(bào)，也可由開發(fā)區(qū)向市報(bào)送，由市轉(zhuǎn)報(bào)。

五、賦權(quán)有關(guān)要求

文件要求此次賦權(quán)涉及的市各有關(guān)部門和單位切實(shí)做好賦權(quán)事項(xiàng)銜接工作，確保相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)受理、審查、發(fā)證等所有審批環(huán)節(jié)依法委托下放到位；推動賦權(quán)事項(xiàng)落實(shí)到位，與各相關(guān)開發(fā)區(qū)辦理賦權(quán)事項(xiàng)交接手續(xù)，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)和下沉服務(wù)，及時(shí)解決賦權(quán)工作中出現(xiàn)的困難和問題。

文件同時(shí)要求各相關(guān)開發(fā)區(qū)按照權(quán)責(zé)一致的原則，依法承擔(dān)承接事項(xiàng)的審批責(zé)任和管理職責(zé)，確保權(quán)力運(yùn)行順暢高效；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對事關(guān)人民身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和妨礙市場公平競爭等事項(xiàng)的監(jiān)管。

文件還要求相關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府同步做好開發(fā)園區(qū)賦權(quán)工作，依照法定程序賦予開發(fā)園區(qū)縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。