為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市大數(shù)據(jù)發(fā)展和智慧城市的建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)各部門按照“全市一盤棋”開展工作，南通市大數(shù)據(jù)管理局研究起草了《南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），現(xiàn)就《規(guī)劃》內(nèi)容作簡(jiǎn)要解讀。

一、規(guī)劃背景

當(dāng)前，新一輪信息技術(shù)革命正引領(lǐng)人類從工業(yè)文明加速向信息文明轉(zhuǎn)型，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、以數(shù)字化謀求國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)已成為全球普遍共識(shí)，利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)治理、改善公共服務(wù)乃至保障國(guó)家安全成為必然選擇。黨和國(guó)家高度重視信息化發(fā)展，十九大提出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，統(tǒng)籌運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府決策、完善社會(huì)治理和提升服務(wù)能力，是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的具體落實(shí)和有效執(zhí)行?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）和《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（蘇政發(fā)〔2016〕113號(hào)）文件精神等文件對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展提出了明確要求。

南通作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)、上海大都市圈北翼門戶城市和長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，在智慧城市建設(shè)和信息化應(yīng)用發(fā)展中形成了豐富經(jīng)驗(yàn)，為大數(shù)據(jù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。南通應(yīng)搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，加快大數(shù)據(jù)建設(shè)，以大數(shù)據(jù)培育發(fā)展新動(dòng)能，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省委省政府關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的決策部署，推動(dòng)全市大數(shù)據(jù)發(fā)展和智慧城市建設(shè)邁入“信息基礎(chǔ)設(shè)施泛在先進(jìn)、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用廣泛深入、支撐體系保障有力”的新階段，有必要對(duì)接國(guó)家和江蘇省上位文件精神盡快制定和出臺(tái)“南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃”，構(gòu)建形成滿足治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的大數(shù)據(jù)發(fā)展體系。

二、規(guī)劃思路

《規(guī)劃》研究?jī)?nèi)容是對(duì)南通大數(shù)據(jù)未來發(fā)展建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性思考和考量，基于南通的最顯著特點(diǎn)，并充分結(jié)合南通未來發(fā)展的定位目標(biāo)，提出了大數(shù)據(jù)為南通加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市，爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展先鋒提供有力支撐的愿景。

圍繞這個(gè)愿景，《規(guī)劃》提出了堅(jiān)持“數(shù)據(jù)融合共享、應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新”的發(fā)展理念，打造“0513”南通大數(shù)據(jù)發(fā)展體系。其中，“0”即零邊界思維，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)自由流動(dòng)無邊界的本質(zhì)特征，打破機(jī)制體制束縛，打破南通各層級(jí)、地域、系統(tǒng)、部門、業(yè)務(wù)之間的體制、技術(shù)、數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通零邊界和應(yīng)用協(xié)同零邊界。“5”即五級(jí)匯聚，“五橫”分別是基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、平臺(tái)服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)層和運(yùn)營(yíng)展示層，“五縱”分別是數(shù)據(jù)管理體系、組織管理體系、運(yùn)維支撐體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系?！?”即形成全市“一盤棋”的管理架構(gòu)?！?”即在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域形成突破，包括推動(dòng)政府決策提效、支撐社會(huì)治理升級(jí)和促進(jìn)民生服務(wù)蛻變。即以“零邊界”的思維，構(gòu)筑“五橫五縱”的大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)，以全市“一盤棋”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)“三核引領(lǐng)”，驅(qū)動(dòng)南通大數(shù)據(jù)發(fā)展。

從發(fā)展理念和發(fā)展體系出發(fā)，《規(guī)劃》設(shè)計(jì)了7項(xiàng)主要任務(wù)、30項(xiàng)細(xì)分任務(wù)、6項(xiàng)專欄，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和安全保障等領(lǐng)域建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，力求探索出一條符合南通實(shí)際、突出南通特色的大數(shù)據(jù)發(fā)展之路。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共包括發(fā)展背景、總體要求、發(fā)展體系、主要任務(wù)、保障舉措和附錄等六個(gè)部分內(nèi)容。

第一部分：發(fā)展背景。系統(tǒng)梳理了南通大數(shù)據(jù)建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)，面臨的形勢(shì)，總結(jié)南通大數(shù)據(jù)建設(shè)成績(jī)和存在不足，為發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)綱要提供基礎(chǔ)支撐。

第二部分：總體要求。圍繞為南通加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市，爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展先鋒提供有力支撐這一定位，提出南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)思想、四項(xiàng)基本原則和到2021年初步形成協(xié)同互動(dòng)的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，全面建成信息基礎(chǔ)設(shè)施泛在先進(jìn)、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用廣泛深入、支撐體系保障有力的發(fā)展格局的主要目標(biāo)，以及到2025年將南通打造成為華東地區(qū)重要信息港和長(zhǎng)三角大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，大數(shù)據(jù)發(fā)展達(dá)到全國(guó)一流水平的愿景目標(biāo)。

第三部分：發(fā)展體系。全面系統(tǒng)勾畫了南通大數(shù)據(jù)發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，即堅(jiān)持“數(shù)據(jù)融合共享、應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新”的發(fā)展理念，打造“0513”南通大數(shù)據(jù)發(fā)展體系：以“零邊界”的思維，構(gòu)筑“五橫五縱”的大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)，以全市“一盤棋”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)“三核引領(lǐng)”，驅(qū)動(dòng)南通大數(shù)據(jù)發(fā)展。

“0”即零邊界思維，構(gòu)筑“零邊界”目標(biāo)架構(gòu)。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)自由流動(dòng)無邊界的本質(zhì)特征，打破機(jī)制體制束縛，打破南通各層級(jí)、地域、系統(tǒng)、部門、業(yè)務(wù)之間的體制、技術(shù)、數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通零邊界和應(yīng)用協(xié)同零邊界

“5”即五級(jí)匯聚，構(gòu)筑“五橫五縱”技術(shù)架構(gòu)。

“五橫”分別是運(yùn)營(yíng)展示層、應(yīng)用服務(wù)層、平臺(tái)服務(wù)層、數(shù)據(jù)服務(wù)層和基礎(chǔ)設(shè)施層，“五縱”分別是數(shù)據(jù)管理體系、組織管理體系、運(yùn)維支撐體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

“1”即形成全市“一盤棋”的管理架構(gòu)。

一是整個(gè)南通全域“一盤棋”，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、集約建設(shè)，動(dòng)員各方面力量、整合各類資源，共同做好大數(shù)據(jù)發(fā)展工作；二是大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)“一盤棋”，通過大數(shù)據(jù)專業(yè)領(lǐng)域的縱向深耕和改革創(chuàng)新，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)蛻變提升，最終助力南通全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

“3”即在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域形成突破，構(gòu)筑“三核引領(lǐng)”業(yè)務(wù)架構(gòu)。

推動(dòng)政府決策提效、支撐社會(huì)治理升級(jí)和促進(jìn)民生服務(wù)蛻變。包括建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制；適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求；加快推進(jìn)南通智慧醫(yī)療養(yǎng)老、智慧教育、智慧交通、智慧人社、智慧社區(qū)等建設(shè)。

第四部分：主要任務(wù)。從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施集約化、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源一體化、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高效化、支撐社會(huì)治理協(xié)同化、落實(shí)民生服務(wù)便利化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境一流化和構(gòu)建安全保障全域化等七個(gè)領(lǐng)域，提出了具體的工作方向和內(nèi)容。并圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、民生服務(wù)和安全保障等六個(gè)專欄，提出了打造南通大數(shù)據(jù)亮點(diǎn)應(yīng)用的方向和內(nèi)容。

一是在基礎(chǔ)設(shè)施專欄，推動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)，打造并夯實(shí)高質(zhì)量5G精品網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。探索5G應(yīng)用創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、開放共享的5G新生態(tài)。

二是在數(shù)據(jù)資源專欄，基于二維及三維GIS、CIM等技術(shù)，構(gòu)建可用性強(qiáng)、分辨率高、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的縣（市）、區(qū)一體化時(shí)空信息云平臺(tái)，支撐各類管理系統(tǒng)開展空間應(yīng)用。

三是在政務(wù)服務(wù)專欄，深化“南通百通”APP服務(wù)應(yīng)用，聚焦重點(diǎn)、深化創(chuàng)新、持續(xù)引領(lǐng)，打造完善的“南通百通”架構(gòu)體系，將“南通百通”建設(shè)成滿足市民和企業(yè)辦事需求的一站式移動(dòng)門戶。

四是在社會(huì)治理專欄，推動(dòng)“雪亮工程”與智慧城市、平安城市建設(shè)融合發(fā)展，橫向?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨行業(yè)公共安全視頻監(jiān)控資源互聯(lián)共享，縱向形成縣（市）、區(qū)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。

五是在民生服務(wù)專欄，積極探索與長(zhǎng)三角城市（特別是上海）的數(shù)據(jù)資源互通，加快推動(dòng)在人社、交通、教育等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流動(dòng)，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。積極響應(yīng)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建跨域交通、跨域醫(yī)療養(yǎng)老、跨域民政等跨地域政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

六是在安全保障專欄，打造全面可控的安全保障體系，建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)安全防護(hù)中心，建立大數(shù)據(jù)同城雙活和異地災(zāi)備機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備安全保障水平，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系和評(píng)估體系建設(shè)。

第五部分：保障舉措。提出組織保障、運(yùn)行機(jī)制、考核評(píng)估、資金投入和人才技術(shù)、宣傳推廣等六方面的保障措施。

第六部分：附錄。提出了南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展（2019-2021）任務(wù)分解表，對(duì)七大領(lǐng)域25項(xiàng)主要任務(wù)進(jìn)行了任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任部門和協(xié)同部門劃分。