通政辦發(fā)〔2019〕89號 2019年10月10日
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市政府網(wǎng)站管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市政府網(wǎng)站管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）（以下簡稱《指引》）等文件精神，規(guī)范南通市政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，推動全市政府網(wǎng)站健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府網(wǎng)站包括南通市人民政府網(wǎng)站、各縣（市）區(qū)人民政府網(wǎng)站、市級部門網(wǎng)站。
第二章 管理體系
第三條 南通市人民政府辦公室是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展，對政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責(zé)等管理工作。
市委宣傳、網(wǎng)信、編辦、市公安等部門是全市政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標(biāo)識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。
市大數(shù)據(jù)管理局在市政府辦的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、考核、測評、安全防護以及展現(xiàn)設(shè)計、內(nèi)容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。
縣（市）區(qū)政府辦公室、市級部門辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門政府網(wǎng)站建設(shè)。
第三章 網(wǎng)站設(shè)立
第四條 嚴(yán)格按照《指引》規(guī)定流程開設(shè)整合政府網(wǎng)站。
縣（市）區(qū)政府應(yīng)開設(shè)本級政府門戶網(wǎng)站?？h級政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）原則上不開設(shè)政府網(wǎng)站，通過縣級政府門戶網(wǎng)站開展信息公開、提供政務(wù)服務(wù)。
市級政府部門最多開設(shè)一個政府網(wǎng)站。政府部門下屬單位原則上不開設(shè)政府網(wǎng)站，相關(guān)信息在部門網(wǎng)站上發(fā)布。
第五條 加強網(wǎng)站規(guī)范性建設(shè)。政府網(wǎng)站名稱、域名、徽標(biāo)等必須符合《指引》要求?？h（市）區(qū)政府門戶網(wǎng)站和市級政府部門網(wǎng)站要以本地區(qū)、本部門機構(gòu)名稱命名。政府網(wǎng)站要使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。
第四章 信息內(nèi)容建設(shè)
第六條 政府網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺，是政府信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流的重要載體。
各地區(qū)、各部門要建立完善信息發(fā)布機制，及時準(zhǔn)確發(fā)布工作信息和文件、數(shù)據(jù)。包括概況信息、機構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、政策文件、政務(wù)動態(tài)、政策解讀、數(shù)據(jù)發(fā)布、信息公開指南、目錄和年報等，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。政務(wù)動態(tài)類信息兩周內(nèi)更新不少于一次，政策文件類信息6個月內(nèi)更新不少于一次。
第七條 南通市人民政府網(wǎng)站內(nèi)容由產(chǎn)生可公開政務(wù)信息數(shù)據(jù)和具有對外政務(wù)服務(wù)職能的業(yè)務(wù)部門提供。各地區(qū)、各部門定期反映本領(lǐng)域本系統(tǒng)改革發(fā)展成就，保障南通市人民政府網(wǎng)站“市情”欄目內(nèi)容及時更新；圍繞落實中央、省、市決策部署，推進(jìn)基層改革發(fā)展實踐，編寫報送動態(tài)信息，為“市縣傳真”“部門要聞”欄目提供動態(tài)信息；根據(jù)部門職能在市政府網(wǎng)站“政務(wù)公開”欄目發(fā)布政務(wù)信息；圍繞全市中心工作和群眾關(guān)注熱點問題，采編整合資源形成專題在南通市人民政府網(wǎng)站集中展現(xiàn)。
第八條 做好解讀回應(yīng)工作。政策文件出臺時，文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門應(yīng)同步開展政策解讀，通過各種形式的解讀、評論、專訪，詳細(xì)介紹政策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和解決的問題等。政策解讀應(yīng)與政策文件相互關(guān)聯(lián)，于文件上網(wǎng)后三個工作日內(nèi)發(fā)布。對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件，要按程序及時發(fā)布由相關(guān)回應(yīng)主體提供的回應(yīng)信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。
第九條 做好辦事服務(wù)工作。政府網(wǎng)站要設(shè)置統(tǒng)一辦事服務(wù)入口，與南通市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，發(fā)布本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)事項目錄，集中提供在線服務(wù)。
南通市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)要根據(jù)《指引》要求，編制發(fā)布在線服務(wù)資源清單，細(xì)化規(guī)范辦事指南；整合業(yè)務(wù)部門辦事服務(wù)系統(tǒng)前端功能，實現(xiàn)網(wǎng)站統(tǒng)一受理、統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一反饋；有機關(guān)聯(lián)文件資料庫、互動交流平臺、答問知識庫中的信息資源，實現(xiàn)一體化服務(wù)；全程記錄企業(yè)群眾在線辦事過程，加強辦事數(shù)據(jù)分析，定期公開辦事統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第十條 加強互動交流。南通市人民政府網(wǎng)站設(shè)置市長信箱、部門信箱、在線調(diào)查、民意征集、在線訪談等互動平臺，聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應(yīng)民聲。
要建立網(wǎng)民意見審看、處理和反饋等機制，做到件件有落實、事事有回音，更好聽民意、匯民智。意見建議受理反饋、征集采納情況要定期公開。
定期整理網(wǎng)民咨詢及答復(fù)內(nèi)容，按照主題、關(guān)注度等進(jìn)行分類匯總和結(jié)構(gòu)化處理，編制形成知識庫，實行動態(tài)更新。
第五章 數(shù)據(jù)開放
第十一條 做好數(shù)據(jù)發(fā)布工作。南通市人民政府網(wǎng)站發(fā)布人口、自然資源、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、財政金融、民生保障等社會關(guān)注度高的本地區(qū)本行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由各相關(guān)部門提供。要按照主題、地區(qū)、部門等維度對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理分類，并通過圖表圖解、地圖等可視化方式展現(xiàn)和解讀。
第十二條 做好數(shù)據(jù)開放工作。在依法做好安全保障和隱私保護的前提下，以機器可讀的數(shù)據(jù)格式，通過政府網(wǎng)站集中規(guī)范向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)集，并持續(xù)更新，提供數(shù)據(jù)接口，方便公眾開發(fā)新的應(yīng)用。
第十三條 各地、各部門要對發(fā)布的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類、及時更新，確保準(zhǔn)確權(quán)威，便于公眾使用。對信息數(shù)據(jù)不能持續(xù)更新或維護的欄目要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，及時歸并或關(guān)閉。已發(fā)布的靜態(tài)信息發(fā)生變化或調(diào)整時，要及時更新替換。
第六章 信息審核
第十四條 為保障信息發(fā)布的嚴(yán)肅性、及時性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，依據(jù)嚴(yán)格規(guī)范信息采編發(fā)程序，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”、“誰審核誰負(fù)責(zé)”的原則，信息內(nèi)容公開嚴(yán)格層層把關(guān)，未經(jīng)審核的信息嚴(yán)禁上網(wǎng)發(fā)布。信息審核過程必須全程留痕。
第十五條 各地、各部門必須明確政府網(wǎng)站信息發(fā)布的審核負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運行負(fù)總責(zé)。信息必須經(jīng)過錄入員、審核負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)三級審核，重大信息必須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后上網(wǎng)發(fā)布。向南通市人民政府網(wǎng)站報送的信息需經(jīng)本地、本部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。
第十六條 市大數(shù)據(jù)管理局明確專人對南通市人民政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運行負(fù)總責(zé)，明確欄目責(zé)任人，負(fù)責(zé)欄目的選題策劃、信息編發(fā)和內(nèi)容質(zhì)量等。
南通市政府領(lǐng)導(dǎo)簡歷、分工、照片等信息、政府文件、政府會議信息等須由市政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審核后才能上網(wǎng)發(fā)布；依申請公開平臺由市政府辦政府信息公開機構(gòu)負(fù)責(zé)管理；市長信箱留言上網(wǎng)發(fā)布由市信訪局統(tǒng)一審核發(fā)布；其他信息由市大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一審校發(fā)布，涉及國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的重大信息由市大數(shù)據(jù)管理局主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。
第十七條 把好網(wǎng)站信息政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)，確保準(zhǔn)確權(quán)威、語言明確、語言規(guī)范、發(fā)布及時。轉(zhuǎn)載發(fā)布的，原則上只轉(zhuǎn)載黨委和政府或有關(guān)主管部門確定稿源單位發(fā)布的信息。
第十八條 在網(wǎng)站底部功能區(qū)規(guī)范添加“我為政府網(wǎng)站找錯”入口，安排專人每天及時處理網(wǎng)民糾錯意見，在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)網(wǎng)站主辦單位處理，在3個工作日內(nèi)答復(fù)網(wǎng)民。除反映情況不屬實或不宜公開的等特殊情況外，所有留言辦理情況均要公開。
第七章 集約創(chuàng)新
第十九條 南通市政府網(wǎng)站集約化平臺由市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)管理，集中管理信息數(shù)據(jù)、集中提供內(nèi)容服務(wù)，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管，并與省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動。
各政府網(wǎng)站主辦、承辦單位負(fù)責(zé)本網(wǎng)站的欄目策劃、內(nèi)容保障等工作，并自行安排有關(guān)經(jīng)費。市大數(shù)據(jù)管理局做好技術(shù)支撐和安全保障工作，編制網(wǎng)站內(nèi)容規(guī)范和技術(shù)規(guī)范建設(shè)指南，并積極響應(yīng)基層部門網(wǎng)站開設(shè)整合、欄目定制等需求。
第二十條 依托集約化平臺構(gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，對來自平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。從用戶需求出發(fā)，推動全平臺跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認(rèn)。
第二十一條 政府網(wǎng)站應(yīng)基于個性化、便捷化、智能化服務(wù)要求，利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段加強網(wǎng)站創(chuàng)新。鼓勵政府網(wǎng)站以用戶為中心，打造個人和企業(yè)專屬主頁，提供個性化、便捷化、智能化服務(wù)。優(yōu)化政府網(wǎng)站搜索功能，根據(jù)用戶真實需求調(diào)整搜索結(jié)果排序，提供多維度分類展現(xiàn)。開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體等多渠道延伸。
第八章 安全管理
第二十二條 市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站集約化技術(shù)平臺的建設(shè)運行、維護工作，各縣（市）區(qū)、各市級政府部門不再新建網(wǎng)站技術(shù)平臺。
第二十三條 各級網(wǎng)站管理部門要明確網(wǎng)站安全責(zé)任人，落實安全保護責(zé)任。要建立24小時值班制度，對政府網(wǎng)站的整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內(nèi)容質(zhì)量、網(wǎng)站安全防護等進(jìn)行日常巡檢，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。
第二十四條 制定網(wǎng)站安全應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。發(fā)生安全事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，并按照規(guī)定向有關(guān)管理部門報告處置結(jié)果（政府網(wǎng)站群應(yīng)急處置流程圖附后）。
第二十五條 政府網(wǎng)站不得從事營利性的經(jīng)營活動，也不得從事與政府網(wǎng)站身份不符的活動。
第九章 監(jiān)督考核
第二十六條 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《政務(wù)網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》和《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)》，市政府辦公室委托市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)定期對南通市人民政府網(wǎng)站內(nèi)容保障工作進(jìn)行督查考核，每月對內(nèi)容保障工作情況進(jìn)行檢查和通報，每季度對網(wǎng)站運行情況進(jìn)行檢查及通報，每年對網(wǎng)站進(jìn)行績效測評。政府網(wǎng)站建設(shè)工作納入全市目標(biāo)責(zé)任績效考評范圍，作為評分依據(jù)之一。
第二十七條 對有下列情形之一并造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
1. 不按要求及時發(fā)布信息，相關(guān)欄目內(nèi)容長期不更新、經(jīng)督辦仍不及時改正的；
2. 未履行審核程序擅自發(fā)布信息，信息發(fā)布不準(zhǔn)確造成不良影響的；
3. 對互動性欄目的咨詢、投訴等相關(guān)內(nèi)容未能及時處理的；
4. 不利于政府網(wǎng)站維護管理工作的其他情形。
第十章 附 則
第二十八條 各級財政部門應(yīng)科學(xué)核定政府網(wǎng)站運行維護經(jīng)費，合理安排政府網(wǎng)站主管部門常態(tài)化監(jiān)測、績效評估及培訓(xùn)費用，足額納入部門預(yù)算。
第二十九條 各級政府網(wǎng)站要編制政府網(wǎng)站年度工作報表，于每年1月31日前向社會公開。
第三十條 本辦法由南通市人民政府辦公室、市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。2005年9月6日印發(fā)的《中國南通政府網(wǎng)站管理辦法》（通政辦發(fā)〔2005〕102號）同時廢止。