通政辦發(fā)〔2019〕1號 2019年1月3日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于加快推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

關(guān)于加快推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的實施意見

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“推動形成全面開放新格局”和江蘇省委、南通市委關(guān)于“推動南通高質(zhì)量發(fā)展”的工作部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，著力推進外貿(mào)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，促進全市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加快推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，按照省委高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出業(yè)態(tài)培育、政策創(chuàng)新、平臺支持、環(huán)境改善以及人才保障，以改革創(chuàng)新為動力，以培植外貿(mào)主體、開拓多元市場、提升跨境貿(mào)易便利化發(fā)展水平為根本，加快培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，為南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”提供新動力。

（二）基本原則

1．堅持高點定位。明確新業(yè)態(tài)建設(shè)在外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位和積極作用，通過發(fā)展新業(yè)態(tài)培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加快我市外貿(mào)新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

2．堅持改革創(chuàng)新。研究借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，持續(xù)推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)工作制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。加快“放管服”改革，營造便利化發(fā)展環(huán)境。

3．堅持科學(xué)規(guī)劃。明晰新業(yè)態(tài)發(fā)展目標定位，加強前瞻性研究，科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃和實施路徑。完善考核機制，著力培育新業(yè)態(tài)發(fā)展的內(nèi)生動力。

4．堅持溝通協(xié)作。加強部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間以及政府與企業(yè)之間的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，創(chuàng)新合作模式，完善合作機制，共同推動新業(yè)態(tài)發(fā)展。

二、主要目標

通過五年努力，跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型外貿(mào)業(yè)態(tài)在南通全面發(fā)展，互為促進。飛機部件航空維修再制造、外貿(mào)集聚區(qū)等具有地方特色新型業(yè)態(tài)形成在全國、全省可復(fù)制推廣的先進經(jīng)驗。五年后全市外貿(mào)新業(yè)態(tài)貿(mào)易量占到全市外貿(mào)總量的20%以上。通過外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動全市外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷改善，區(qū)域布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，跨境貿(mào)易便利化水平不斷提升。

三、重點工作

（一）推動跨境電子商務(wù)全面發(fā)展。全力推進國家跨境電商綜試區(qū)申報工作，力爭躋身下一批全國試點。積極發(fā)展壯大通州空港產(chǎn)業(yè)園“9610”跨境電商零售出口試點業(yè)務(wù)，加快啟動新建設(shè)的海關(guān)監(jiān)管中心投入運營，推動疊石橋跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中心、港閘跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不斷擴大出口規(guī)模，保持試點全省領(lǐng)先水平。嘗試開展“直購進口”等其他模式業(yè)務(wù)，依托興東機場航空口岸吸引國際物流在通集聚。推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集聚度較高的區(qū)域建立跨境電商產(chǎn)業(yè)園，與國內(nèi)外知名的跨境電商平臺建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高園區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)國際競爭力。推動家紡家居、服裝服配、電動工具、健身器材、勞保用品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外貿(mào)企業(yè)借助跨境電商平臺加快轉(zhuǎn)型升級，提升出口規(guī)模與品牌影響力。支持大型外貿(mào)企業(yè)運用跨境電商改造傳統(tǒng)外貿(mào)供應(yīng)鏈流程，支持中小外貿(mào)企業(yè)利用第三方跨境電商平臺拓展接單業(yè)務(wù)。加快提升配套服務(wù)水平，通過連接金融、物流、電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電商企業(yè)提供物流、金融等供應(yīng)鏈配套服務(wù)?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府（管委會）、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、南通海關(guān)、市外匯管理局、機場集團〕

（二）推進市場采購貿(mào)易方式可持續(xù)健康發(fā)展。圍繞市場國際化發(fā)展目標，增強市場外貿(mào)供貨組貨能力，在市場內(nèi)設(shè)立外貿(mào)專區(qū)，打破內(nèi)外貿(mào)貨源藩籬，并帶動市場向家居生活方向多元發(fā)展。加大采購商招引力度，通過多個途徑、多種形式、多條渠道開展招商活動，特別是加大對目標國客商的精準招引力度。加快國際物流園區(qū)建設(shè)，解決出口商品拼箱組柜問題，增強試點組貨配貨能力，打造出口商品物流集散中心。進一步放大試點效應(yīng)，繼續(xù)開通國際班列，建設(shè)疊石橋國際商品展示銷售中心、國際商品組貨中心，帶動南通國際空港、海安鐵路樞紐、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能發(fā)揮?？茖W(xué)合理配置全市優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)資源，不斷豐富試點出口商品種類，形成以家紡家居類產(chǎn)品為主，多種生活產(chǎn)品為補充的多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，利用試點的有利政策帶動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善功能平臺，在繼續(xù)完善試點綜合管理平臺通關(guān)環(huán)節(jié)功能的基礎(chǔ)上，加快系統(tǒng)二期建設(shè)，進一步拓展到國稅、外管、工商、公安、結(jié)算等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)市場采購貿(mào)易方式“單一窗口”功能。加強試點政策研究，積極探索市場采購貿(mào)易方式與跨境電子商務(wù)等其他外貿(mào)新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，謀求政策和功能優(yōu)勢疊加放大效應(yīng)。〔責任單位：海門市政府、通州區(qū)政府、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、南通海關(guān)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局、市公安局、市外匯管理局、市鐵路辦〕

（三）提升外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。培育和認定一批市級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持有條件的企業(yè)申報省級試點，擴大企業(yè)影響力和服務(wù)半徑。支持有實力的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在境外建立海外倉，完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)。探索試行外貿(mào)綜合服務(wù)與其他外貿(mào)新業(yè)態(tài)相互促進發(fā)展的方法和途徑，鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在提供標準化基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過提供更多的衍生服務(wù)和特色服務(wù)來提高平臺的競爭力，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)與中信保、進出口銀行等金融機構(gòu)加強合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控制、商業(yè)可持續(xù)前提下，加大對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的信貸支持力度，幫助中小微企業(yè)解決融資難題。按照穩(wěn)中求進、責權(quán)相當、風(fēng)險可控的原則，對認定的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，海關(guān)、稅務(wù)、外管等部門調(diào)整分類管理等級，給予便利化監(jiān)管措施，構(gòu)筑適度寬松的發(fā)展環(huán)境。〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會）、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、南通海關(guān)、市工商局、市金融辦、市外匯管理局）

（四）加快飛機部件航空維修再制造加工貿(mào)易發(fā)展。指導(dǎo)和幫助華夏航空用好用足飛機部件航空維修再制造加工貿(mào)易試點政策，在海關(guān)監(jiān)管、兩用物項管理、固體廢物和危險廢物處理上形成一批全國領(lǐng)先的經(jīng)驗做法。圍繞華夏航空試點，推進興東航空產(chǎn)業(yè)園飛機檢測維修中心、航材貿(mào)易及物流配送中心、飛機緊急救援備件中心“三大中心”建設(shè)，帶動園區(qū)內(nèi)飛機配件加工制造、委托技術(shù)測試維護、航空物流等航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：通州區(qū)政府、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、南通海關(guān)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

（五）加快推進外貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。推進外貿(mào)集聚園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)外貿(mào)功能平臺、企業(yè)孵化平臺和配套服務(wù)體系，建設(shè)集商務(wù)辦公、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品展示、會議沙龍、教學(xué)培訓(xùn)、酒店餐飲為一體的外貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)。引導(dǎo)各園區(qū)差異化、特色化發(fā)展。市區(qū)重點圍繞商務(wù)寫字樓招引總部企業(yè)、大型企業(yè)國際事業(yè)部及外綜服、跨境電子商務(wù)企業(yè)進駐集聚；縣（市）重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力提高產(chǎn)業(yè)集聚度，完善園區(qū)外貿(mào)功能配套。制定完善《南通市市級外貿(mào)集聚區(qū)培育方案》，在市區(qū)范圍內(nèi)率先認定一批市級外貿(mào)集聚區(qū)并逐步推廣到各縣（市）?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府（管委會）、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、南通海關(guān)、市工商局、市外匯管理局〕

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌研究和推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，協(xié)調(diào)解決外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展中的矛盾和問題，及時總結(jié)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，積極爭取國家、省試點政策。各縣（市）區(qū)要根據(jù)實施意見確定的工作目標，制定年度推進計劃，強化工作考核，形成工作合力，全力推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展工作。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以構(gòu)建具有南通特色外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展生態(tài)圈為目標，全力打造適合新業(yè)態(tài)培育、發(fā)展和壯大的環(huán)境和土壤。積極營造適合外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育壯大的政策環(huán)境，建立容錯糾錯機制。各部門要主動作為，積極創(chuàng)新，在外匯、稅收、通關(guān)等方面調(diào)整適應(yīng)試點發(fā)展的標準，解決試點新情況與原監(jiān)管政策的矛盾，提升跨境貿(mào)易便利化水平。積極營造適宜外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育壯大的生態(tài)環(huán)境，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中將新業(yè)態(tài)列為重點，營造外貿(mào)發(fā)展中“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍和發(fā)展環(huán)境。

（三）加快平臺建設(shè)。加快信息化平臺建設(shè)，拓展電子口岸功能，發(fā)揮電子口岸在新業(yè)態(tài)發(fā)展中的重要支撐作用，提升貿(mào)易便利化水平。推進外貿(mào)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。依托開放口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、國家級高新區(qū)以及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、特色樓宇等，創(chuàng)建各具特色的新業(yè)態(tài)園區(qū)。加強省級公平貿(mào)易工作站建設(shè)，搭建政府部門、行業(yè)協(xié)會、進出口企業(yè)和國內(nèi)外律師事務(wù)所等共同參與的預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò)和工作平臺，建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機制。

（四）加強市場開拓。加強外貿(mào)新業(yè)態(tài)宣傳推廣力度，將新業(yè)態(tài)推廣與全年招商引資活動相結(jié)合，借助國際知名互聯(lián)網(wǎng)平臺、省級以上媒體平臺，持續(xù)擴大新業(yè)態(tài)國際國內(nèi)影響力。支持企業(yè)利用新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)建自主品牌，支持企業(yè)利用亞馬遜、易貝、阿里巴巴等國際知名電商平臺開拓國際市場。支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)參與主體開拓國際市場，加強與國內(nèi)外知名展會服務(wù)機構(gòu)合作，圍繞重點目標市場和“一帶一路”市場，參與打造“海外南通名品”整體品牌形象，提升南通外貿(mào)整體品質(zhì)。

（五）加大政策扶持。進一步發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，在市縣兩級外貿(mào)政策中加大對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的扶持力度，通過精準施策，鼓勵和引導(dǎo)更多企業(yè)主體和功能平臺融入新業(yè)態(tài)發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，在平臺建設(shè)、信息化建設(shè)、品牌認證、境外營銷網(wǎng)絡(luò)、宣傳推介、會議展覽、招商引資以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面給予一定支持。加強高層次外貿(mào)人才引進和培育，落實相關(guān)人才政策，為外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供人力資源的保障。