通政辦發(fā)〔2019〕3號(hào) 2019年1月24日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

《南通市推進(jìn)殯葬改革排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

南通市推進(jìn)殯葬改革排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作方案

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好殯葬改革工作排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問(wèn)題的通知》（蘇政傳發(fā)﹝2019﹞4號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步深化全市殯葬改革，從源頭上遏制裝棺重葬、亂埋亂葬、亂建墳?zāi)沟痊F(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)安葬節(jié)地化、生態(tài)化的既定目標(biāo)。經(jīng)市政府同意，決定自2019年起，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo) 

引導(dǎo)骨灰入公墓（骨灰堂）安葬（放），或者在符合規(guī)定的區(qū)域深埋，或者采取樹(shù)葬、花壇葬、海葬等生態(tài)葬式進(jìn)行安葬。禁止裝棺重葬的行為，整治亂埋亂葬、亂建墳?zāi)?、墳頭硬質(zhì)化等行為，實(shí)現(xiàn)安葬節(jié)地化、生態(tài)化的目標(biāo)，確保整治工作無(wú)死角、全覆蓋。

二、整治重點(diǎn)

（一）私自違規(guī)建設(shè)的骨灰寄放建筑（“住宅式”墓地）；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等骨灰安放設(shè)施；

（三）單穴超過(guò)0.7平方米、雙穴超過(guò)1平方米的公墓；

（四）超標(biāo)準(zhǔn)建造、出售、出租家族墓（骨灰堂）的行為；

（五）違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村公益性公墓；

（六）違法違規(guī)占用林地、耕地建設(shè)殯葬設(shè)施；

（七）散埋散葬、裝棺再葬、遺留散墳重新裝修等行為。

三、排查整治步驟 

（一）部署動(dòng)員（2019年1月中旬）。各地、各部門(mén)要在第一時(shí)間向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)省、市相關(guān)精神，布置專(zhuān)項(xiàng)整治工作，提出要求；制定工作方案，完善工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任；廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造正確的輿論導(dǎo)向和工作氛圍。 

（二）排查整治（2019年8月10日前）

1．1月25日前，完成私自違規(guī)建設(shè)的骨灰寄放建筑（附表1~2）（“住宅式”墓地）排查；3月25日前，完成其他違法殯葬設(shè)施的排查摸底，完成殯儀服務(wù)收費(fèi)不透明和市場(chǎng)混亂問(wèn)題排查（附表3~7）；8月10日前，完成私自違規(guī)建設(shè)的“住宅式”骨灰寄放建筑的整改工作。同時(shí)，對(duì)各類(lèi)違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施的行為，以及殯儀服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格不透明、運(yùn)尸車(chē)輛監(jiān)管缺失、公益性公墓管理混亂等行為進(jìn)行有效整治，基本解決突出問(wèn)題。

2．做細(xì)做實(shí)排查工作，通過(guò)下沉排查、部門(mén)和地區(qū)交叉排查印證、檢查結(jié)果層層簽字確認(rèn)等方式，保證排查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確；將排查情況登記造冊(cè)，逐級(jí)匯總上報(bào)；排查情況須經(jīng)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)同志簽名蓋章后報(bào)市殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（辦公室設(shè)在市民政局）。

3．針對(duì)本地區(qū)排查的具體問(wèn)題，按照實(shí)施方案，有序高效推進(jìn)。各地要對(duì)私自違規(guī)建設(shè)的“住宅式”骨灰寄放建筑，違法違規(guī)占用林地、耕地建設(shè)的殯葬設(shè)施，散埋散葬、裝棺重葬建造的超標(biāo)準(zhǔn)大墓、硬質(zhì)墓、家族墓等墓地，都要進(jìn)行清理拆除。對(duì)農(nóng)村公益性公墓違規(guī)對(duì)外出售、經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行積極整改。

（三）督查推進(jìn)（貫穿排查整治全過(guò)程）。市殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各縣（市）區(qū)排查整治工作進(jìn)行督查，工作推進(jìn)不到位的要限期整改。

四、工作措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到這次排查整治的重要性，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和民生改善工作，把排查整治作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，把排查數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)、整治徹底不徹底作為檢驗(yàn)黨員干部是否講政治、是否對(duì)黨忠誠(chéng)、有無(wú)政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)尺。要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作配合的責(zé)任機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。要改進(jìn)作風(fēng)，迎難而上，撲下身子，扎實(shí)推進(jìn)整治，一抓到底，抓出成效。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃烈氛圍。各縣（市）區(qū)要發(fā)揮電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論主渠道作用，積極廣泛宣傳，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行典型報(bào)道和專(zhuān)題宣傳。要在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念上下功夫，全方位、多角度進(jìn)行持續(xù)宣傳，讓群眾意識(shí)到整治工作的必要性和重要性。要利用村（社區(qū)）紅白理事會(huì)向群眾發(fā)出倡議，大力倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，支持文明殯葬。 

（三）加強(qiáng)堵疏結(jié)合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市）區(qū)要建立骨灰流向跟蹤責(zé)任分級(jí)管理機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化管理，從源頭上抓好逝者安葬（放）的各個(gè)環(huán)節(jié)。要按照規(guī)模適度、節(jié)地生態(tài)、方便群眾的原則，優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設(shè)公益性公墓，提供骨灰存放、樹(shù)葬、撒散、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，將公益性骨灰安葬設(shè)施打造成集公益性、紀(jì)念性、人文性、生態(tài)化為一體的民生工程。

（四）加大考核力度，確保工作實(shí)效。各縣（市）區(qū)要將殯葬專(zhuān)項(xiàng)整治工作作為重點(diǎn)工作納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績(jī)效考核，督促指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)制定考核細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保殯葬管理工作落到實(shí)處。